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以调研为抓手 全面提高政协履职实效
调查研究是谋事之基、成事之道。是基层政协提高建言立论水平，提高政治协商成效、民主监督功效、参政议政实效的重要基础和基本方法，是人民政协发挥作用、服务决策的根本，也是全面提高政协工作整体水平的关键环节和重要抓手。关键环节是否厚实，重要抓手能否抓出实效，直接影响政协履行职能的质量和水平。
近年来，##县政协一直把调研作为提高政协履职实效的重要抓手，充分发挥政协的特点和优势，聚焦政协内外的智慧和力量，从调研选题、阅题、剖题、答题到消题，不断创新调研机制，推动了调研工作发展，树立了政协调研品牌，提升了参政议政水平。仅近五年，##县政协围绕中心，服务大局，撰写出有观点、有分析、有建议、有一定水准的调研报告36篇，建议案12份，社情民意59篇，许多意见和建议被党政采纳，为##经济社会又好又快发展积极建言献策，取得了良好效果。我们的主要做法是:
一、精要选题
精心选择调研课题是做好专题调研工作的前提。选择课题的方向和质量直接决定着调研的成效和水平。我们在选题时,坚持“精、准、实”原则，只选必要的，不选重要的，把政府工作重点与群众关注热点的交叉点作为调研焦点，把握“人无我有、人有我新、人新我特、人特我专”这一定位，力戒与党政或其他部门搞类同性、重复性、补充性调研。近年来，我们每年确定调研课题时，一是与党政同拍，吃透上情选题。党政工作事关国计民生、各行各业、林林总总，样样要办，但样样不易办，因此必须选择。只提近期能办的事，不提远期理想化的事。这就是所谓“量力而行，尽力而为”。我县政协通过领导积极与县委、县政府主要负责同志沟通，及时把握好党政工作的脉搏；通过参加县里的重要会议，认真学习县委、县政府有关文件，了解全县的工作思路和重点，做到不提一般的问题，不一般地提问题，把握调研的方向与党政合拍。二是与群众同心，吃透下情选题。每年初确定调研课题前，由各位主席带队，组织各专委会和机关工作人员，深入到政协委员和群众中去，了解情况，发现问题，并注意从委员提案中发现线索，细微体察群众情绪，细心关注民生，努力从群众最关心、最直接、最现实的利益问题中选题。把握调研的内容与群众合心。三是层层把关，多方论证选题。在了解上情与下情、民情与政情的基础上，各专委会根据工作职责提出初选调研课题，向分管主席汇报，然后提交主席会议进行协商初定。再征求有关部门和部分政协委员的意见，再向县委、县政府主要领导汇报后,由政协常委会协商审议, 最后，在报县委常委会研究通过。由于调研课题是按党政所需、群众所盼“量身定做”，为调研成果进入党政决策打好了基础。近几年我们选择的对发展我县油画产业的思考、做大做强##陶瓷产业、招商引资建议等课题都是事关全县经济社会发展的重要问题，得到了县委、县政府领导的充分肯定。选择的关爱留守儿童、加快农村土地流转、县城老街保护等课题，为群众切身利益问题建言献策，受到了社会各界和群众的好评。
二、精细研题
细致深入地开展调研，搜集信息，掌握第一手材料，详细了解课题内容是做好调研工作的基础。为防止把专题调研搞成简单的听听、看看、转转、议议、算算，造成程式化、一般化甚至庸俗化，结合近年来的实践，我们在调查中努力做到“五个结合”，抓住“三个环节”，突出“三项要求”。“五个结合”，即内外结合，就是域内调查和与域外考察学习相结合；纵横结合，就是党政等有关部门配合调查与上下级政协联合调查相结合；集散结合，就是集体调查与分散调查相结合；点面结合，就是典型调查与全面调查相结合；直接与间接相结合，就是到现场调查与听取汇报、查阅资料相结合。“三个环节”，即统领好调查队伍，确保出勤率；合理支配时间，确保高效率；切实搞好各种信息资料的搜集和挖掘。“三项要求”，即务实，就是符合客观实际；深入，就是反映事物本质；全面，就是不能以偏概全，要体现系统性、周密性和全局性。近年来，在开展我县农村设立基层政协组织、县城老街保护、一河两岸改造等18个课题调研中，我们先后组织委员到11个省的25个市相关情况进行考察学习，总行程15000多公里，使考察组成员开阔了眼界、拓宽了思路。在对我县保障性住房建设进行调研过程中，我们深入相关部门、有关乡镇（社区）和低收入家庭进行调研，通过开展集体调查和分散调查，现场调查和查阅资料等多种形式，搜集各方面的信息102份，意见建议63条，为成功起草调研报告提供丰富翔实得第一手资料，使调研报告成为有米之炊。
三、精准剖题。
有效分析调研资料，缜密研究论证，精准剖析问题原因，是撰写高质量调研报告的基础。而事物的本质和表象并不是完全统一的。不同的人或同一人在不同背景下观察事物，会因为观察视角的不同，而会引起认识上的差异。正所谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。这就要求我们要用马克思主义哲学中历史辩证地分析问题这一基本观点剖析问题。因此，我们在起草调查报告前，都要广泛地多视角 地进行研究论证。对大量的调查材料，如座谈记录、经验总结、统计数据、问卷汇总、零星建议、相关法规等进行科学分类，归纳整理。在此基础上，再进行提炼和升华，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，找出带有规律性并具借鉴意义的东西。同时，发挥调查队伍人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，引导和鼓励参加研究论证的人员重点围绕该专题的成绩和经验、矛盾和问题、对策和建议，畅所欲言，各抒已见。根据实际情况，可分别召开若干次不同形式、不同规模、不同范围的分析论证会，广泛听取来自不同方面的声音，尽可能多地征求不同人士的意见，从而提高建言立论的广度、深度和力度。
四、精当答题
撰写好调查报告是搞好专题调研工作的关键。而破解问题的的建议和对策是调查报告中最有价值部分，是领导关注，群众关心的核心，其是否精当合理直接决定着参考价值的大小，直接关系到政协调研成果受重视程度的高低。我们在撰写调研报告时，注重把握了“三个特点”，提高调研报告质量。
一是真实性。真实是调研工作的生命力。调研工作不真实，不仅没用，还有可能误事。所以，调研报告必须如实反映情况，尤其是一些统计数据和提法必须真实可信才有说服力，但又不能变成材料、数字的简单堆砌，必须进行加工、提炼，归纳形成观点，让人理解并接受。要抓住本质，尊重事实，注重真实，坚持务实，坚决反对弄虚作假。只有这样，建言立论才能有充分的事实依据，政协的调研报告才能真正体现“权威性”。近年来，我们对各专委会形成的调研报告严格把关，每篇调研报告都对涉及的数据、社情民意等重要内容的真实性多次核实后才最后定稿，确保实事求是。
二是时效性。“当其时，一言千金；违其时，一文不值”，作为智囊团、人才库，政协的调研工作必须作超前思考，善于从现实性、倾向性的问题中预见发展所趋、民心所向，既立足当前又面向未来。在调研工作中要把握好时效性、前瞻性的特点和原则，做到服务中心反应快，提出建议报送快，注重落实反馈快。只有这样，政协调研成果才能及时为县委、县政府采用，才能真正做到建言建在点子上，献策献在关键处。比如，我县的油画产业，发起八十年代，到九十年代末达到高峰，形成有一定影响力的“##油画现象”。但由于多种因素的影响，近十年来该行业逐步萎缩，出现了发展的“拐点”。在这个时间节点上，我们适时安排大力促进##油画产业化进程这个专题，调研报告送达县委、县政府后，引起了县委、县政府的高度重视，县委书记李来木作出重要指示，责成县委、县政府分管领导落实调研相关建议。为此，我县成立##县油画行业商会，县委、县政府制定了油画产业发展“双百工程”，专门安排一百亩作为油画产业发展基地，业内人士说，##油画产业发展的春天又来到了。
三是可行性。调研报告的建议和意见只有合理、可行、管用才能被党委、政府采纳。所以，调研报告的内容只说如何会更好，不说如何会更坏。分析问题要切中要害、只写唯一，不写多样的。解决问题要一事一议，“攻其一点，不及其余”，建议和对策要简明扼要，合理精当，切实可行，只求说了干，不求说了算。如2011年，我们在“加强陶瓷产业扶持力度，做大做强##陶瓷产业”的调研中，提出的一系列意见和建议，由于言之有据、言之有理、言之有力、切实可行，得到了县委、县政府和高度重视，所提意见和建议被广泛采纳，出台了《##县陶瓷产业三年发展意见》，有力地推动了我县陶瓷产业发展，调研收到了良好的效果。
五、精心消题
调研成果的转化与落实，是调研工作的延续，也是协商议政的最终目的。我们十分重视调研成果的跟踪落实工作，用心力促成果转化，落实建议，消除难题，服务发展。通过近年实践，我们政协调研成果的转化渠道主要有：第一，对县域经济社会发展有重大影响的问题，可提请政协常委会或主席会议讨论，形成建议案后报（送）党委、政府，或直接邀请党政主要领导（分管领导）到会听取意见，或转化为政协全会的发言材料。第二，对涉及某一部门、单位或行业的问题，可通过主席会或专委会的专题协商会议与党政有关部门交换意见。第三，对特殊性、局部性或个别问题可由政协有关委、室约请相关部门负责同志、政协委员和群众当面协调。第四，对一些热点、难点、焦点、盲点问题，可整理成社情民意信息或提案，由政协办或提案委转报（送）有关部门。第五，对政协委员和政协工作者提出的有价值的理论与实践成果，可通过报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体进行宣传。第六，对调研中的某些重要问题以简报、内刊转载、专报件等形式向党委、政府或上级政协反映。第七、对条件允许的问题，经协商，由政协牵头直接投身经济社会建设主战场，变“势能”为“动能”，实现虚功实做，达到“零距离”转化。第八，经政协主席或副主席签署意见后，将《调查报告》直接报（送）党政主要领导（分管领导）阅批。近5年来，县政协先后向县委报送了12件建议案，其中被县委、县政府全部采纳的7件，部分采纳的5件，在县委确定的全县“1234”战略中，其中有两大举措是在吸纳政协调研成果后决策的，专题调研报告和视察、协商建议绝大多数进入了决策程序。全面发挥了政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能实效，为党委政府消除难题，排忧解难，有力地推动我县经济和社会发展。
回顾近年来的工作，我们深深感到，调查研究是政协履行职能的前提和基础，只有紧紧围绕经济社会发展大局，以调查研究为主抓手，才能不断提高政协工作的整体水平。我们的工作与兄弟县(区)政协相比，还有许多不足需要进一步改进。我们将以这次会议为契机，虚心学习兄弟政协的好经验、好作法，将自身的特点和优势转化为智慧和力量，紧扣发展这一重点，选准切入点，坚持围绕中心，服务大局，认真调查研究，积极建言献策，努力使我县政协工作再上新台阶。
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