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基层药监如何有效治理药品广告违法行为
消费和谐成为今年3.15国际消费者权益日的主题。然而，在今年的央视晚会中却传出一些不和谐的声音——在评选出百姓最不信任的广告中，“药品广告”名列榜首。小县城、乡村往往成为药品广告违法行为频发的“重灾区”——基层药监局在治理药品广告违法行为中如何有效发挥作用，扭转舆论宣传的“被动”局面，成为我们新时期面临的一个严峻的考验。
《药品管理法》第六十条、第六十二条只赋予了省级局药品广告批准及检查权限，而整个法律对县（市）局则没有做具体的要求。自5月1日起施行的《药品广告审查办法》第二十六条也只是要求“县级以上药品监督管理部门应当对审查批准的药品广告发布情况进行监测检查”。对于违法药品广告行为，县局除了“移送同级广告监督管理机关查处”外，别无他法。在此情形上，我局在不断探索药品广告监测机制外，注重创新，大胆作为，确保药品广告监测工作取得实效。
一、建章立制，加强协作。为规范药广告市场秩序，我局积极与工商、卫生、宣传及新闻媒体等部门、企业沟通协调，加强合作，确保药品广告从审查、发布、监测到处理等整个“程序链”都有制度保障、约束。至今，我县已先后建立了药品广告发布审查制度、药品广告备案制度、监测联席联议制度及违法药品广告案件移交移送制度等一系列规章制度。通过“硬性规定”约束药品广告发布企业广告发布行为，严格各有关监管部门监管职责，实现药品广告全过程监控，坚持走依法行政之路，实施科学监管。定期召开药品广告监测工作会议，不断交流监测工作经验，查摆工作中不足，按部就班，循序渐进，着力维护广告市场的健康发展，引导公众正常合理消费。
二、注重教育，强化自律。我局多次召开有关药品广告监测的知识培训班。组织药品经营、使用单位及相关从业人员集中学习《药品管理法》及其《实施条例》、《广告法》等诸多法律法规，订立《药品广告发布遵循守则》，禁止刊播、发布：
1、未取得药品广告批准文号；
2、处方药在大众传播媒介发布或者以其他
方式进行以公众为对象的广告宣传；
3、擅自篡改审查内容发布，广告中夸大药品的功能、主治、适应症；
4、广告中含有不科学的表示功效的断言或者保证；
5、利用国家机关、医药科研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象做证明等等违法形式的药品广告。通过多种形式的法律法规教育，加强违法药品广告警示警戒，强化经营者严格自律，“软约束”构筑起拒绝违法药品广告第一道“防火线”。
三、多措并举，强化惩治。
（一）、壮大药品广告监测队伍，明确重点监测区域。我局在组织专人监测药品广告的同时，利用我县专职乡镇食品药品协管员的优势及“两网建设”的成果，不断壮大药品广告监测队伍。开设药品广告监测知识培训班，讲解药品广告基本要素知识，强调违法药品广告的表现形式，要求工作人员密切关注药品广告动态，及时提供违法药品广告相关信息。明确药品广告监测重点区域和重点时段，着重对我县电视台黄金时段、重大节假日期间及借开业之机发动宣传的“小报刊、小杂志”、交通要道的标语、横幅等的药品广告监测，加大对发布范围广、影响力强的媒体的广告监测力度,确保监测工作取得实效。
（二）、加大违法案件打击力度，加强违法广告药品的抽检力度。对违法发布的药品广告，我局一方面认真填写《违法药品广告移送通知书》连同违法药品广告样件等材料，移送县工商局严肃查处，并要求工商局将处理结果函告我局。另一方面我局认真填写、上报《违法药品广告一览表》，在省局发布《违法药品广告公示》的同时，加大对违法广告药品的抽检频次。经检验发现假劣药品的，严格按照《药品管理法》的规定进行查处。实践表明，发布违法广告的药品，药品质量很难得到保证。在过去的一年里，我局就曾发现“非药品冒充药品宣传”的妇夫洁案，有力地打击了药品广告的违法行为。由此可见，加强药品广告的监测，既有利于整顿药品市场秩序，又有利于保障公众的用药安全。
（三）、建立企业经营档案，实现动态监管。我局注重对各类药品经营、使用单位的动态监管，建立包含各药品经营、使用单位的企业档案。在监测中发现违法药品广告行为的，将不良记录载入企业档案，做为日常检查的重点监控单位。另外，我局将药品广告监测工作与创建诚信单位、规范药房等多项工作相结合，让违法药品广告发布者“闻者足戒”、“得不偿失”，“后悔不已”，丧失更多的更好的商业竞争机会。
总之，随着药品广告监测工作的不断深入与创新，我们有理由相信，违法药品广告上升势头必将得到有效遏制，药品广告市场秩序必将得到进一步规范，公众用药安全必将得到进一步保障。
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