做好新时期基层药监宣传工作_基层食药监工作职责

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做好新时期基层药监宣传工作 提高食药监知名度和整体形象

韩冰 咸阳市食品药品监督管理局淳化县分局 711200 【摘要】近年来,食品药品安全越来越受到各级政府和人民群众的密切关注,食品药品监管宣传对公众的影响力明显增强。党中央、国务院高度重视食品药品监管工作,对新形势下的食品药品监管新闻宣传工作作出了许多新部署,对做好食品药品监管新闻宣传工作既创造了条件,又提出了新的课题。作为食品药品监管工作者,必须站在战略高度把握和运筹好新形势下的宣传工作。

【主题词】新闻闻宣传

食品药品监管

食品药品监督管理系统成立以来,已经历了两次机构改革,新闻宣传工作始终被放在各级药监机关的重要位臵、各级药监机关都采取了很多措施,加强了药监相关新闻宣传报道,树立了较为良好公众形象,但与我们所做的实际工作相比,我们的宣传工作明显不足。特别是近两年来频发的一系列药品安全事件,药监系统一系列以权谋私、损害群众利益的违法事件,使药监知名度和整体形象大打折扣,甚或有些群众对药监部门的存在产生了怀疑。面对新的机构改革变化和食品药品监管工作的考验,为了重整药监形象,使药监形象在人民群众心目中重新树立,不仅要加强干部队伍作风建设,提高整体综合素质,增强执法办案能力,更重要的是运用科学手段,搞好食药监新闻宣传建设。

我们要加强新闻宣传工作就是紧紧围绕“维护群众饮食用药安全,保障人民群众身体健康的根本利益”这个核心,以我们鲜活的食品药品监管事实为依据;以唱响主旋律、打好药械监管攻坚战为出发点;以坚持“以正确的舆论引导人、以科学的理论武装人、以优秀的作品鼓舞人、以高尚的情操塑造人”为原则;以贯彻落实党的十七大精神,坚持科学发展观,开展机关效能建设为动力;以药监系统心系群众、服务群众、维护群众饮食用药安全为目标。

1、新形势下食品药品监管宣传工作的重要性和必要性

党的十六大以来,以胡锦涛总书记为核心的党中央,提出了以人为本、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和重大战略任务,民生问题得到高度重视。同时,人民群众生活水平的日益提高,广大消费者也从关注最基本的产品质量,转向了更加关注安全健康。食品药品这类与民生联系最密切、人民群众生命健康关系最密切的特殊商品,受到前所未有的高度关注。另一方面,现代传媒业的高速发展,也使宣传工作越来越具有重要的主导性、甚至某种决定性的作用。

1.1做好宣传工作是实践科学监管理念的需要。科学监管理念是食品药品监管系统贯彻落实科学发展观的具体体现,是食品药品监管实践的理论总结,是对食品药品监管规律认识的深化。食品药品监管要加快发展,首先应紧跟时代前进的步伐,在解放思想中统一思想,在转变观念中更新观念。而做到这一点,宣传工作必须走在前列。“宣传工作就是一切革命工作的粮草”,这是小平同志1950年5月16日在西南区宣传工作会上提出的著名论断。食品药品监管部门树立和实践科学监管理念,应首先在宣传工作中贯彻和实践科学监管理念。以科学监管理念来谋划和统筹新闻宣传工作,广泛宣传党和国家关于食品药品监管工作的法律法规和方针政策,充分报道各地改革与发展的思路和措施,全面展示食品药品监管工作中呈现出的新面貌、新风尚,正确反映广大人民群众的意见和呼声,大力弘扬科学发展、协调发展的主旋律,促进社会和谐。

1.2做好宣传工作是政务公开、保障公众知情权的需要。2003年非典型性肺炎(SARS)出现初期,部分政府部门对疫情沉默不语,个别甚至故意隐瞒事件的真相,导致各地流言风行,疫情不断扩大。在认识到存在的问题之后,卫生部会同地方各级卫生部门紧急出台各种措施,建立和完善公共卫生预防和监测机制、及时公布有关信息数据等,使公众情况很快趋于稳定。今年的“5.12”汶川特大地震,党和政府充分调动和运用了新闻宣传,使国内外能够从从各种主流媒体、权威渠道中获取震情、救援、捐助等信息,在极短的时间内形成了举国上下同心抗震救灾的局面,社会各个阶层、各个民族达到了空前的团结。以上事例充分说明了新闻宣传工作的重要作用,特别是在这个资讯发达的时代,新闻宣传工作对重大社会事件的处理有着极为重要的作用。但是反思这几年我们在处理一些食品药品安全事件中的新闻宣传工作,往往是很被动,其结果就是“出力不讨好”,我们所做的大量工作没能得到真实的反映,没有得到广大群众、政府的广泛认可与理解。

食品药品是一种特殊商品,有着其质量的第一性,安全使用的重要性,是人民群众生产生活的必需商品。一段时期以来,媒体对“天价医药费”、“齐二药假药案件”、广东“佰易”药业违规生产事件等热点话题的报道,更加清楚的说明,食品药品监管宣传工作事关人民群众身体健康和生命安全,事关经济社会发展大局和社会稳定,具有特殊意义,加强食品药品监管新闻宣传工作是推进政务公开、保障公众知情权的必然要求。

食品药品监管宣传必须尊重新闻宣传工作规律,以满足公众知情权为起点,以宣传监管工作,塑立部门社会形像与公信力为终点。应当坚持正面宣传为主,加强舆论引导,规范新闻发布工作,坚持新闻真实性原则,加强与宣传部门的协调配合。应当坚持把人民群众关心的事项作为政务公开的重点,通过社会舆论的有序、有效介入,加强对行政权力的监督和制约。

1.3做好新闻宣传工作是加强队伍建设的需要。淡泊名利见风骨,冷暖情怀皆忠诚。在抓自身队伍建设中,一是要大力加强先进典型的培养。一支没有先进典型的队伍就缺乏战斗力,没有先进典型的思想政治工作就缺乏号召力与感染力。加强药监队伍建设决不能以口号、简单的说教为手段,要通过在我们身边发生的鲜活事例为素材,宣传哪些几十年如一日,在工作岗位上不怕苦,不怕累,恪尽职守,无私奉献,用满腔的热诚执著,守护一方人民群众饮食用药安全的人和事。潜移默化的引导我们每个药监执法人员,从而使我们每个都明白,为什么要监管,为谁去监管,怎么去监管。二是要通过新闻宣传,从而使我们的行政权力得到有效监督,从而保证我们每个领导干部、每个执法人员能阳光行政,清正廉洁,严格执法。

在人民群众对食品药品安全越来越关注的今天,食品药品监管部门如果不能向社会展示队伍建设的“主流”状态、先进典型的精神风貌,人们就会受一些人云亦云的传闻影响,甚至反面典型的影响,对食品药品监管部门产生偏见和不信任感,影响食品药品监管部门的社会形象。而先进典型宣传的作用之一,就是提升食品药品监管部门的社会形象。因此,食品药品监管宣传工作要把先进典型的宣传,作为一个重要的着力点,强化对食品药品监管典型的树立与宣传,不断提升食品药品监管部门的社会形象。只有食品药品监管部门社会形象好,公信力提高,广大人民群众才能信任食品药品监管部门依法办事、执法为民,才能对食品药品安全有信心。

2、当前影响食品药品监管宣传的主要因素分析

找准问题,才能对症下药。研究加强宣传工作,需要从影响宣传的因素研究起。当前影响食品药品监管宣传工作的因素较多,既有主观方面因素,又有客观方面因素;既有个体素质方面的差异,又有工作机制、体制等方面的不足。综合起来分析,大致可分为以下五个方面。

2.1思想认识不到位。少数同志由于受传统观念影响和市场经济大潮的冲击,对新闻宣传工作存在一定的偏见,对宣传工作的认识和考虑视角过于狭窄,对宣传工作重要性认识不足。突出表现为认识上的三个误区。一是认为宣传工作目标是“软”任务,目标完成与否对全局工作影响不大,对本单位的监管中心任务影响较小,没把宣传工作放在重要位臵。二是认为宣传工作是“虚”功,做好做坏、做实做虚,无关紧要,宣传工作就是“吹牛”,坚持“做人要低调”的工作原则。三是认为宣传工作成绩是“空”的,能得到的看得见、摸得着的实惠少,付出与收益不平衡。至少在短期内没有“收益”。在这些误区的影响下,少数同志、特别是领导干部对宣传工作重视程度不够,或是抓不住工作重点,或是重业务、轻宣传,严重削弱了新闻宣传工作在食品药品监管工作中应有的位臵与作用,这种现状在基层尤其明显。

2.2整体合力未形成。一些同志片面地认为,宣传工作是局领导和办公室人员的事情,与自己关联不大。平时不愿、不想、不能积极主动参与宣传工作,不能很好地寓宣传于监管和稽查之中,把宣传与监督和稽查融为一体,造成中心任务和宣传工作两张皮的状况。而仅靠办公室人员孤军奋战,宣传工作显然难有大的作为。部分市、县局发动人人参与写信息报道与宣传工作,但也往往是本系统网站、报刊宣传的多,大众媒体、杂志报道的少;向行政相对人宣传的多,向普通百姓宣传的少;法律、法规宣传的多,群众感兴趣的内容宣传少,毫无针对性与时效性,使得药监宣传始终如“王榭堂前燕”,不能“飞入寻常百姓家”,做到家喻户晓。

2.3报道质量不够高。新闻宣传材料的发掘与写作是药监宣传的前提与基础。基层药监部门新闻、文秘专业人员少,监管任务重。一些同志为了应付领导分配的指标,完成制度规定的任务,被动写一些信息报道,甚至存在抄袭信息的现象,直接影响了信息的质量。比如,有深度的报道少,浮于表面的报道多;有较强新闻性的报道少,缺乏可读性的报道多;形式比较新颖的报道少,固定套路的报道多。有时为了完成任务,甚至会出现乱发、滥发信息的现象,造成上报的信息无指导性、缺乏可靠性。

2.4工作机制不规范。虽然上级部门高度重视信息、新宣传工作,制定了许多制度规定。但是,一些基层部门不能安全按照上级的要求,采取相关措施加以落实,加强监督检查,实施奖惩,使得工作人员主动性不强,积极性不高。造成制度挂在口边、写在纸上,就是没有落实到行动上。

2.5专业人才较缺乏。基层药监部门大多数是医学、药学等相关专业人才,很少有学新闻、文秘专业的,即使有个别文字功底较好的,也是身兼多职,没有过多的时间和精力花在写信息、搞宣传报道上,造成在人才方面不利于信息、宣传工作的被动局面。

2.6投入和利用不充足。目前,基层单位由于经济条件的限制,对于信息、宣传方面的投入不足;虽然基层单位也都配备了一定数量的计算机等办公室自动化设备,但大多是用在日常工作和文字处理方面,很少用于信息、宣传方面,没有充分发挥计算机技术与网络通讯给我们带来的信息优势,不能及时了解系统动态,不能及时发现问题和创新方式。

3、食品药品监管宣传工作的探索和思索

食品药品监管事业进入了一个崭新的时期,新时期的药监事业呼唤新形式的宣传报道与之合拍。那么,如何做好新时期药监宣传工作呢?笔者认为,必须紧密联系食品药品监管工作实际,坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,围绕“保障人民群众饮食用药安全”这个中心任务,从以下六个方面着手来做好新时期药监宣传工作。

3.1高要求做好宣传管理工作。提高认识,加强管理是做好食品药品监管系统新闻宣传工作的前提。思想认识又是工作到位的前提,信息宣传材料是展示系统形象的窗口,是了解系统工作动态的载体,宣传工作是任何工作的首道工序,它的作用不能用简单的经济指标来衡量,它渗透到各项工作的各个层面,决不能求实不务虚,放松对新闻宣传工作的领导与管理。

当前,食品药品监管系统在机构改革的大背景之下,面临着严峻考验,也面临着难得的机遇。所以我们要以更高的眼光、更宽的视野来深刻认识到新闻宣传工作的重要性和时效性,要加强领导,精心组织,科学安排,成立宣传工作领导组织机构,选拔业务能力强,文字功底好,思想素质高,写稿积极的职工为成员,切实抓好宣传的管理工作。

3.2高起点制定宣传制度。制订切实可行的宣传工作制度是做好宣传工作的保证。通过制订新闻宣传工作情况通报制度、稿件审批制度、考核制度、奖惩制度等一系列的制度来保证宣传工作的有序开展。系统应根据各部门、各岗位人员的业务特点和自身特长,规定数量、质量要求,明确奖惩措施,实行按月落实稿件的撰写任务,按季进行经验交流,年终依据百分比考核结果,与年终目标责任制考核挂钩,加大考核力度,保持激励机制,做到当奖不折扣,当惩不留情,从而真正把信息、调研、宣传报道工作落到实处。

3.3高素质充实机关工作人员。提高工作人员的专业素质是做好宣传工作的根本。在推进“八型”药监机关的建设中,人才,特别是专业人才的利用显得更加突出,药监宣传工作也不例外。对现有人才加强学习,加大培训力度是面对新形势,新任务,有效提高宣传队伍整体素质和战斗力的一个重大举措,学习要突出重点,指向明确,时间长,范围广;在使用人才方面要不拘一格,打破系统的人员必须门当户对进入的框框,树立“能者先上”的用人原则,采取“走出处,请进来”的路子,做好利用和引进人才工作。科、股室要选拔德才兼备的兼职信息员,负责本科、股室的信息收集,并撰写成信息、宣传材料;各单位要加紧开展信息、调研、宣传工作的基本技能培训,定期邀请专业人士授课;单位领导小组要定期召开经验交流会,总结经验,沟通信息,评点文章,共同提高;基层部门要充实一般工作人员,让那些专职、兼职信息宣传员有更多的时间和精力投入到宣传工作上。

3.4高投入建设信息、宣传网络。在尽可能的财力条件下,加强信息、宣传网络的硬件建设是做好宣传工作的基础。俗话说“巧妇难为无米之吹”,没有无本的利润。我们的新闻宣传工作也一样,要加大对宣传工作的投入,调动一切有利因素,动员广大干部职工参与,形成上下联动、内外互通的药监宣传网络。在时间上要为宣传工作开辟“绿色通道”让宣传人员有充足的时间和充沛的精力对付宣传工作;在人力上要培养一批“人人能动笔,个个会写稿”的“号手”,并通过他们来带动全体职工参与宣传;在物力上要加大投入,为他们订阅相关理论刊物和配备一定数量的计算机,让他们在工作之余,随时“充电”,积累知识;在财力上要为他们留备一定的周转资金,作为办公经费。

3.5高品位推出优秀信息宣传报道。高品位推出优秀信息宣传报道是做好宣传工作的有效手段。我们应该充分利用省、市局开展的信息宣传报道评选、个人优秀信息宣传报道评选活动,以期发掘一批有潜力的,能积极创作、文笔优秀的人员,并通过一定的物质奖励和精神鼓励,激励先进,鞭策后进,用优秀的报道来鼓舞人,用奋发上进的精神来感染人,让药监宣传亮点频闪,精彩不断。

3.6高质量写出信息宣传报道。写出高质量的信息宣传材料是药监宣传的本质要求。要通过深入基层,贴近实际,深度挖掘,深刻思考,推出深度报道,让老百姓感觉药监工作浮在上面的少了,深入基层的多了,距离近了;在手段上要创新,在形式上要多样,在时间上要抢在人先,在内容上要体现新意,在表达上要另辟蹊径,让药监宣传报道能吸引读者的眼球;要加大工作力度,拓展宣传阵地,做到“报纸有文,电视有影,广播有声,网络有篇”。在实际工作中要注意处理好六个方面的关系:要注意处理好质与量的关系,要在保证量的前提下,提高质;要注意处理好面上宣传和点上宣传的关系,要以点带面,突出重点;要注意处理好传统手段和创新手段的关系,做到保持传统,注意创新;要注意处理好内宣与外宣的关系,内宣是基础,外宣是拓展,要做到内外兼顾;要注意处理好报喜与报忧的关系,要树立大局意识,做到报喜报忧“两手抓”;要注意处理好本职工作与宣传工作的关系,实际是生动的课堂,本职工作是技术的沃土,要立足本职工作,做好宣传工作,从而切实增强宣传工作的实效性,巩固和扩大药监社会影响力和公众认识率,从而为食品药品监管各项工作的顺利开展营造良好的舆论氛围和宣传保障。

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