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全市公安机关开展文明执法教育活动实施方案
为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实增强执法理念，端正执法作风，提高执法效率，根据省、市政府部门的统一部署，市局决定在全市公安机关开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。
一、指导思想
此次文明执法教育活动以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律法规，全面查找在公安行政执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析问题产生的原因，制定整改的有效措施，进一步加强监督检查和督办，不断提升公安行政执法水平，努力为全市经济社会又好又快发展营造良好的法制环境。
二、目标任务
全市公安机关要充分认识开展文明执法教育活动的重要性、必要性，通过学习讨论、查摆分析、落实整改，达到以下三个目标：
（一）端正执法理念，牢固树立执法为民思想。各级公安机关必须切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益。坚决纠正执法观念上存在的执法就是恣意用权、执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。
（二）改进执法作风，努力提高文明执法水平。全市公安机关要密切关注和保障民生，认真按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，正确行使自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正行政执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮、效率低下等现象。坚持文明执法与严格执法相结合，要通过文明执法来实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。
（三）规范执法行为，积极推行高效便民举措。要把维护最广大人民群众的根本利益作为公安行政执法的出发点和落脚点，积极推行高效便民的公安行政执法方式，减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。根据行政相对人的守法记录推行分类动态的监管方式。要做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。尽量减少公安行政处罚自由裁量权，争取采用正确有效的方式方法纠正违法行为，实现执法的根本目的和最佳法律效果和社会效果。要坚持教育和处罚相结合的方针，建立以教育为主的预警执法制度，推行网格化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好基层公安执法单位岗位不固定、责任不明确等问题，消除当前行政执法中的盲点和死角。
三、时间安排
全市公安机关文明执法活动安排四个月时间，分四个阶段，其中，学习动员阶段、自我分析阶段各半个月，整改阶段两个半月，检查验收阶段半个月。
（一）学习动员阶段。一是研究部署，制定方案。要认真研究部署这项工作，制定切实可行的方案，成立文明执法教育活动领导小组及其办公室。各单位活动方案和人员名单务必于2008年5月15日前上报市局效能建设暨“两项活动”领导小组办公室。二是思想发动、广泛宣传。市局将召开动员大会，由主要负责人亲自动员，提出严格明确要求，同时利用报纸、电视、电台、网络等媒体广泛宣传，营造良好的教育活动氛围。三是学习讨论，提高认识。组织全体民警结合“三考”工作认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和其他与公安工作相关的法律法规规章。通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。
（二）自我分析阶段。全市公安机关要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法，分析单位和个人存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题；全市公安机关和民警个人都要撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题产生的原因。市局将结合执法巡察工作，采取多种形式对全市公安机关特别是基层执法单位进行明查暗访，并适时通报情况。
（三）整改落实阶段。针对查找出来的问题，紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求来制定整改措施，认真加以整改。民警个人的整改措施要经本单位主要负责人签字同意，基层公安机关的整改措施要报市局主管部门备案。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。市局将结合实际，有针对性地组织依法行政知识考试，提高公安行政执法队伍素质。对考试不及格的民警，要暂停执法资格，经再次考试合格后，方可继续上岗。对经过审核确认具有行政执法资格的合法执法民警重新登记。
（四）检查验收阶段。市局将组成检查组，对基层单位的教育活动情况检查验收。省厅、荆州市局效能建设暨“两项活动”领导小组将对基层公安机关教育活动的开展情况组织随机抽查。
四、方法要求
（一）强化认识，加强组织领导。全市公安机关要高度重视、专题研究部署此次教育活动，充分认识教育活动的重要性和必要性，切实端正指导思想，增强工作责任心，根据本地区、本警种的实际情况，确定教育活动的重点。各单位特别是领导同志要把此次教育活动纳入重要议事日程，加强组织领导。全市公安机关文明执法教育活动由市局效能建设暨“两项活动”领导小组（以下简称“两项活动”领导小组）组织实施。各相关警种、部门也要成立领导小组，指定“两项活动”联络员。各级文明执法教育活动领导小组及办公室要明确责任，充分发挥在教育活动中的组织部署、指挥协调、检查督办的职能作用，切实保障此次教育活动顺利、有效开展。
（二）突出重点，坚持正面教育。要突出行政执法主体，明确教育重点对象。在抓好全体民警普遍教育的同时，着力抓好交警、治安、消防、网监、监管、信访、出入境、法制、科技等警种、部门的教育活动。要围绕推行行政执法责任制，突出行政执法主体，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，明晰执法程序，规范执法行为。要坚持正面教育，边学边改。要树立和宣传依法行政、执法为民的先进典型，弘扬正气，引导民警对照典型查找差距，解决存在的问题。要本着互相帮助，共同提高的目的，纠正错误的执法理念和行为，同时要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。
（三）深入检查，实行跟踪督导。近期，市局将组织专班深入基层执法单位，通过明查暗访等方式检查教育活动情况，并予以通报。对教育活动走过场、查摆问题不认真、整改落实不到位的单位，予以通报批评并跟踪督办整改。检查中将组织进行依法行政知识抽考，以检验学习教育活动的效果。
（四）统筹兼顾，务求教育实效。全市公安机关要把此次文明执法教育活动与党的“十七大”精神和胡锦涛同志重要讲话“大学习、大讨论”活动结合起来，与提高执法水平、规范执法行为结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。
（五）广泛宣传，及时总结交流。各单位要及时交流教育活动的开展情况，宣传在教育活动中出现的先进典型，解决教育活动中出现的问题，确保教育活动的顺利开展。各单位要积极反映活动开展情况，每月至少向市局“两项活动”领导小组办公室报送三次活动动态情况。教育活动结束后，市局将及时总结教育活动中的经验做法，按照要求向上级教育活动领导小组报送总结材料。
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