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充分反映党员群众意愿，建立健全党内民主制度
党委换届选举是各级党委领导班子和干部队伍建设的一个重要部分，如何在换届选举中扩大党内民主，是党一直研究的一个重要问题。结合多年的工作实践，笔者认为要扩大大换届选举中的党内民主，关键是要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，进一步拓宽党员群众参与党内事务的渠道和规范选举操作环节，广泛调动党员和基层党组织参与党内事务的积极性和主动性。
一、充分反映党员群众意愿，建立健全党内民主制度 一是建立健结合全党代会常任制度，更好地发挥党代表作用。为了保证党代会制度有效运行，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，要在地方建立党代会常任制度，对党代表的权利、义务、考核、纪律、权益保障等作出详细的规定，从机制上形成一个在党内足以对权力和权力机关实行监督和制约的主体，使广大党员的民主权利的实行从组织上得到保证。二是完善党委议事和决策机制，确保党委决策科学性。要健全党的委员会全体会议制度，进一步发挥党的全委会的作用，落实全委会的职责，坚持重大问题由全委会讨论、决定。要建立党委全委会票决制，通过全委会对拟任人选和推荐人选进行无记名票决，提高干部选拔任用的准确度。要建立常委会定期向全委会报告工作的制度，以便在换届选举期间，全委会对常委会的工作进行监督。三是完善党务公开制度，增加干部选拔任用的透明度。在干部选拔任用上，除了的确需要保密的之外，凡是可以公开的党务工作内容，都要在党内公开，让党员了解内情。要建立和推行党务公开制度，积极探索增加干部选拔任用透明度的好路子，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。四是完善选举制度，推进选举民主化进程。要在党内选举的提名程序和差额选举办法上有所创新，一方面扩大差额选举比例和范围层次，适度增强党内选举的竞争性。另一方面在党的基层选举中积极探索试行直选制，特别是要加大对乡镇党委班子试行直选制的力度，为完善党内选举制度，扩大党内民主积累新的经验。要实行候选人与党代表见面和交流制度，使党代表在选举前对候选人有充分地了解，避免盲目投票。五是完善党内监督制度，保证权利的正常运行。要建立健全领导干部联系会议制度、领导干部任前经济责任审计制度、考察预告制度、领导干部任前公示制度等制度。为了把党外监督与党内监督结合起来，要建立健全舆论监督制度、党内情况通报制度，邀请媒体参与选举过程的监督，积极疏通和拓宽党内上情下达的渠道。
二、加强民主观念教育，增强党员民主意识
一是抓好党内民主理论教育。要把党内民主理论教育纳入广大党员培训教育的重要内容，组织广大党员学习《中国共产党章程》和《中国共产党地方组织选举条例》等党的理论法规，增强广大党员的民主意识，提高他们参与党内民主事务的自觉性。二是要严格党的组织纪律。在平时要不断加强党员的党性教育，增强他们履行民主权利的责任感。同时，要始终对党员强调严格遵守党的组织纪律，杜绝非组织活动。对那些无视党的组织纪律，在换届选举中搞非组织活动破坏民主程序的党员要坚决按党纪严惩，以此来端正选风，确保每一名党员正确地行使其权力。三是要营造党内民主氛围。要组织广大党员积极投身党内民主生活的实践，通过民主实践来培养广大党员的民主作风，提高他们的民主素质，调动广大党员参与党内事务和组织生活的积极性，激发起他们在党内进行民主参与、民主决策、民主选举、民主监督的强烈愿望，为实现党内生活民主化创造条件、营造氛围。
三、拓宽党员民主渠道，保障党员民主权利
一是拓宽党员了解党内事务的渠道。通过建立党内事务公开制度、党员旁听党委会制度、党务信息通报制度等制度来规范权力运作，增加权力运作透明度，减少“暗箱操作”的发生率，以保障党员知情权利的实现。二是拓宽党员参与党内事务的渠道。要从参与人员、参与内容、参与方式入手进一步扩大普通党员参与党委换届选举事务的范围，使广大党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理、监督。要建立起有效的上下沟通机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来，把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来，集思广益，改进选举工作。要建立保障党员表达意志的新机制，对党委换届选举工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须组织党员讨论，以保证基层党组织和党员在更大范围表达自己的意愿，真正形成充满活力的党内民主氛围。党的基层组织也应该把了解和反映党员的意见和要求作为自己的重要任务之一，建立起有效的党内反馈渠道，保证普通党员的意见、建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来，从而改进选举工作。三是拓宽党员有选择权的渠道。在换届选举中对干部的选拔要认真贯彻群众公认原则，坚持走群众路线，完善民主推荐、民主评议、民意测验制度，推行考察预告、差额考察、考察结果通报制度和考察前公示、任前公示等制度，扩大公示的范围。要确保党员在党内政治生活中的民主权利，充分尊重党员群众的选择权，对他们提出的候选人要认真讨论，并按党内一律平等的原则，让广大党员根据自己的真实意愿投票产生德才兼备、群众公认的优秀领导干部，避免出现上级推荐人选党员不选举，党员选举出来的人上级不认可的现象发生。四是拓宽党员的监督渠道。要大力发展自下而上的监督，通过拓宽党员检举、揭发、申诉、控告、上访等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与党委换届选举监督工作的范围，真正形成自上而下监督与自下而上监督有机统一的新机制。要充分发挥舆论监督作用，通过健全法规，规范舆论监督行为，使广大党员更有效地行使自己的监督权。
四、规范操作程序，确保选举工作的科学化和规范化
规范干部提名、干部考察、代表推选等各环节操作程序确保选举工作的科学化和规范化，是使选举能否充分体现民主的关键。
（一）规范提名程序，扩大提名环节的党内民主。一是认真组织民主推荐。确定各级党委和纪委成员人选的最好形式是召开党员代表大会进行民主推荐。在进行民主推荐前，要事先把推荐候选人的条件向党员代表说明，并对党员代表进行深刻地思想政治教育，增强他们实行民主推荐的政治责任感。在推荐大会上，上一届党委、纪委班子成员先进行述职，由党员代表对其进行监督审议。推荐的人选要比正式候选人多出一定的比例，而且要适当扩大差额人数的比例，避免出现在矮子里头选拔高个子的现象。民主推荐时组织部门可以提供参考人选，但不能定调子，强调所谓的组织意图。二是实行党委全委会票决确定初步提名人选。为了加强对“一把手”用人权的监督，防止“一把手”感情用人，必须制定党委全委会票决制。先由组织部门根据民主推荐结果，将拟任职务、任职条件、参考人选名单和参考人选平常考核结果等基本情况提交给党委全委会成员，由他们对党委、纪委人选进行差额提名，再通过召开党委全委会，对党委全委会成员提名的党委、纪委成员人选进行票决，最后确定党委、纪委成员的初步人选，对确定的拟考察的初步人选要留一定的差额比例。同时，纪委部门要加强监督，对提交给党委全委会票决的干部进行认真审查，对有违纪行为的干部不予以票决。要建立正职领导干部提名责任追究制度，促进提名环节的规范化、民主化，从源头上防止少数领导人用人的随意性。
（二）规范考察程序，扩大考察环节的党内民主。一要发布考察预告，让群众知晓考察。实行考察预告是扩大群众对干部选拔任用知情权的前提条件。考察预告内容至少应包括考察范围、考察组成员名单、住址、联系方式、被考察对象基本情况、自评情况和考察的方式方法、内容、目的意义等方面内容。二要完善考察方式，让群众参与考察。要进一步完善民主测评、个别谈话、召开座谈会、实地考察、与考察对象直接面谈等考察方式，座谈对象层次要多，范围要广，除将分管领导、同级领导、部门干部群众、上下级业务单位干部、纪检监察和审计部门负责同志作为必谈对象外，还要多找一些基层党员群众座谈。同时，要让群众对考察进行有效监督，将考察过程进一步透明化，考察结果进一步公开化。
（三）规范推选程序，扩大推选党代表的民主。一要加强宣传，提高党员的政治觉悟。要通过宣传教育，使广大党员同志进一步认识到推选党代表的重要意义，主动参与到党代表的选举过程中，用行动选出符合人民意愿，代表群众权力的党代表。二要严格把关，优化党代表结构。要严格党代表结构的审查工作，确保党代表的性别结构、民族结构、领导干部结构、一线党员结构等方面的优化。三要注重统筹，合理划分代表推选人数。对于党员整体素质较高、党员人数较多的基层党委，应分配较多的党代表推选人数，对于党员整体素质参差不齐，党员人数相对较少的基层党委，应分配较少的党代表推选人数。四要集中民意，扩大党代表的推选范围。推选党代表的工作不能仅仅征求党内领导同志的意见，也不能就党内领导范围进行筛选，还要注意听取普通党员和党外群众的意见，兼顾不同身分的党员阶层的权力落实，集中民心选准党代表。
（四）规范选举程序，扩大选举环节的民主。由于选举制度本身的缺陷、具体操作中出现的选民素质和选举办法的不规范等因素的制约，导致选举并不民主的现象屡有发生。因此，要扩大选举环节的民主，必须在这些方面注重完善和创新。一要提高代表素质。在选好党代表的基础上，要加强对党代表的宣传教育，让代表充分了解其责任和义务，进一步调动代表参与选举的政治热情，提高他们政治责任感，促使他们正确行使权力。二要尊重代表意愿。要建立党代表提案制度及代表提案的处理和回复机制、“公推公选”和“公推直选”党代表及党的领导制度、完善罢免制与任期制等民主制度，充分调动党员代表参与党内事务特别是重大问题决策的积极性，努力营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。三要加强选举监督。应设立一个独立的选举工作监督机构，负责对整个选举工作的监督。监督机构的组成人员应来自社会不同层面的人员，特别是要保证有一定数量的基层党员群众代表。
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