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沿着制度的轨道发展———武汉市推进惩防体系制度建设纪实
来源：中国纪检监察报(发布时间：2008-01-10 12:30:24)
湖北省武汉市近日宣布，在医药购销、土地出让、政府采购和图书购销等四个领域实施商业行贿不良行为记录与公布制度。凡涉及商业贿赂的企业和个人，都将被列入“黑名单”予以记录和公布。在公布期限内，禁止其参与该领域的各类经营活动，或禁止武汉市相关单位购买其产品或服务。
伴随着这些新制度的出台，一批上下结合、配套呼应的反腐倡廉制度，在该市惩治和预防腐败工作中的保证作用日益凸显。
以增强可操作性为着力点，努力将反腐倡廉的原则性要求转化成具体制度
“我每天都把„红黄牌‟随身携带，时刻提醒自己，不能公款大吃大喝、不能„带彩‟娱乐。”日前，在武汉市委机关内，一名副处级干部展示了两张分别为红、黄色的小卡片。卡片的一面分别印有武汉市关于规范公款接待用餐的有关规定和禁止党员干部参与赌博和“带彩”娱乐的有关规定；另一面，则分别印着违规的相关处理措施。如今，全市１．５万名副处级以上干部已经人手一套“红黄牌”。“„黄牌‟管„嘴‟，杜绝公款大吃大喝；红牌管„手‟，对赌博说„不‟。”
近年来，该市围绕党中央和中央纪委出台的一系列反腐倡廉基本制度，制定了３０多件具体制度规定，把中央有关反腐倡廉的原则性要求与本市反腐倡廉实际结合起来，转化为具体制度。
２００５年，该市研究制定了《关于规范公款接待用餐的有关规定》，即“六条禁令”；２００６年８月１１日，该市出台了《关于禁止党政机关干部参与赌博活动等问题的有关规定》，即“五项规定”；２００７年７月２０日，出台了《规范党政机关领导干部因公出国（境）管理规定》，即“十个不准”。这三项被该市许多党员干部简称为“三管”的规定，就是该市细化有关原则性要求而出台的规范党员干部行为的制度。
制定一些具有惩戒性的规定，增强制度的约束力，是该市增强制度可操作性的又一特点。如为严肃查处行政不作为、乱作为，促进依法行政，该市制定了《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，明确了行政过错责任追究的范围。对违反者，规定取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话、暂停执法活动、调离执法岗位或停职离岗培训、辞退、给予行政处分等九种责任追究方式。
为加强对权力的制约和监督，防止少数人说了算和决策失误，该市制定了《中共武汉市委常委会议事与决策规则》、《武汉市重大决策程序规定》、《重大行政决策事项集体决策办法》、《重大行政决策事项社会公示、听证办法》和《重大行政决策事项专家咨询论证办法》等，为促进决策的科
学化、民主化和制度化提供了制度保证。此外，该市还开展了党代会常任制和党务公开试点，建立健全了一系列相关制度。进行了农村和城市基层党风廉政建设试点，建立了村民议事日和民主理财日制度、公开听证和质询制度以及一系列管理制度等。
以改革与创新为着力点，建立健全源头治腐的配套制度
推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，围绕权力行使的重点环节和重点部位，该市相继制定了一系列政策规定。
提拔处级以上干部，必须对提拔任用的全过程和工作过程中的一些重要情况及时进行客观真实的记录。提拔任用市管领导干部要征求纪委的意见，提拔任用市管主要领导干部，市委组织部在提请市委讨论决定前，应征求市纪委的意见；在干部考察时，要征求单位纪检监察部门的意见。
围绕深化干部人事制度改革，该市制定了一系列制度：《关于建立健全公务员退出机制的意见》、《武汉市国家公务员离岗培训暂行办法》、《市管干部自愿辞去公职办理程序暂行办法》。依据《武汉市党政领导干部经济责任审计实施办法》，连续多年对市管正局级领导干部进行了离任审计和任中审计；该市还在江汉、硚口、洪山等区选拔任用区管领导干部实行了“票决制”。
“进一个门，事情就全办妥了。”这两年，武汉人普遍感受到了“政务超市”的便捷。某酒楼新店开张需办理相关证照，涉及工商、税务、卫生、城管、环保、劳动等多个窗口，“中心”集中协调，统一办理，仅用半个月就办完全部手续。
这是按照《关于建立和规范区级政务服务中心的实施意见》、《武汉市区级政务服务中心规范建设验收标准》等制度，实行公开服务内容、公开办事程序、公开申报材料、公开承诺期限、公开收费标准和公开审批依据后，给老百姓带来的便捷。
围绕建设“为民、务实、清廉、高效”政府，该市制定了《武汉市实施行政许可若干规定》、《武汉市实施行政许可听证程序规定》等制度，并与《行政许可法》同步实施。对市级行政审批项目再次进行了清理，对涉及３７个市直部门的１１４项审批事项实行了“一个窗口集中对外”办理，１０７项审批事项下放给区级政务服务中心办理。同时，还开通了电子监察平台，实施电子监察绩效考核，改被动审批为主动审批、改后台审批为前台审批、改串联审批为并联审批，从而使管理更加规范、监督更加有力、追责更加到位。
围绕深化财政管理体制改革，该市制定了《武汉市财政国库管理改革实施方案》，建立健全了资金支付管理办法、预算单位零余额账户管理办法等一系列管理制度，推行了公务支出银行信用卡结算报销办法，增加了资
金使用的透明度。制发了《关于市直部门和单位深化收支两条线改革，全面实行收支脱钩工作的意见》，在全市政法系统全面推行收支彻底脱钩，实行全额拨款、全额保障，确保政法机关吃“皇粮”、断“杂粮”。修订了日常公用经费分项定额标准，对市直行政机关和全额事业单位的日常公用经费实行了分项定额管理；制发了《市直部门预算机动经费管理暂行办法》，坚持先有预算、后有支出，硬化了部门预算执行的约束力。出台了《关于规范统一市直机关工作人员津补贴管理的纪律规定》，统一了市直机关工作人员津补贴，解决了党政机关分配中的一些问题。推行了村级资金账务“双代管”制度，全市８４％的乡镇建立了农村会计服务中心，８９％的行政村委托农村会计服务中心进行了“双代管”。
以保证制度贯彻落实为着力点，不断完善制度建设的工作机制
反腐倡廉制度重在建设，贵在落实。为保证各项制度贯彻落实到位，该市建立健全了制度建设的组织协调、制度执行的信息反馈和违反制度的责任追究等工作机制，提高制度建设水平，努力使制度由“软”变“硬”，防止流于形式。
在反腐倡廉制度建设过程中，注意发挥职能部门的作用，注重与经济业务工作有机结合，努力将反腐倡廉的要求寓于各项政策规定之中，同步出台、同步落实。纪检监察机关认真做好组织协调工作，每年代市委起草《惩治和预防腐败体系制度建设工作任务安排》，确定工作任务，明确责任部门，强化监督检查，保证了惩治和预防腐败各项制度建设任务的落实。
为检验制度建设的效果，及时发现制度执行过程中存在的问题，通过市行政投诉中心，了解掌握行政机关执行制度的情况；坚持信访办事公开制度，拓展信访渠道，了解党员干部执行廉洁自律有关规定的情况；建立“一案两报告”制度，要求在提交案件调查报告的同时，必须提交案件剖析报告，通过个案剖析问题产生的根源，进而建章立制，堵塞漏洞。
近年来，该市还加大了行政过错责任追究力度，制定了《武汉市行政投诉办法》、《监察机关办理行政过错责任追究案件的程序规定》。为严肃追究违反党风廉政建设责任制规定的行为，制定了《武汉市党风廉政建设责任制责任追究程序规定》和《党风廉政建设责任追究联席会议制度》，为加强各执纪执法机关的协调配合，防止少数人因制度的疏漏逃避追究等问题的发生，研究制定了《关于加强反腐败查办案件组织协调工作的实施意见》，完善了纪检监察与其他执纪执法机关之间违纪违法案件线索移交、案件移送、违纪违法款物追缴等制度，形成了惩治腐败的整体合力。
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