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日本参访报告
浅谈日本印鉴证明制度
中正地政所主任 陈芳茂 壹、缘起
近十几年，台湾地区因工商发达，社会经济快速成长，土地利用价值也大幅提升，都市土地地价不断上涨，真可谓寸土寸金，在此情况下也产生一些不法之徒利用伪造或高科技电子化技术，伪造一些假身分证及印鉴证明，来欺瞒地政士或地政事务所的审查人员，进而达到不法登记之目的，遂造成许许多多的不动产司法纠纷或赔偿问题。因此内政部户政司自七十九年起即规划户政事务所停办印鉴登记及核发印鉴证明工作，期间虽也多次邀集相关机关研商协调使用印鉴证明之替代方案，并以行政程序法第一七四条之一规定：「本法施行前，行政机关依中央法规标准法第七条订定之命令，须以法律规定或以法律明列其授权依据者，应于本法施行后二年内，以法律规定或以法律明列其授权依据后修正式订定，逾期失效。」为尚方宝剑，并发布自九十一年十二月三十一日起不再核发印鉴证明，致使地政机关、地政士及一般百姓人心惶惶不知所措。虽然内政部业于九十二年七月一日将停止核发印鉴证明之命令又再度收回。惟印鉴证明之废除在内政部已为既定政策，且目前全世界有使用印鉴证明者只有日本、韩国、台湾三地，而台湾又承袭日本印鉴证明制度，遂引发中华民国地政士公会全国联合会此次考察日本司法书士会连合会，并为日后欲取消印鉴证明之配套措施做准备。贰、日本印鉴证明制度的发展
一、印鉴证明制度的沿革：
明治四年（公元一八七一年）太政官（等于现在内阁）布告第四五六号「诸品买卖交易心得方定书」中，首次将印鉴证明制度列入书面制度。
明治十一年（公元一八七八年）根据太政官布告第三十二号达府县官职改定「户长职务的概要」，印鉴证明制度交由市町村处理办理。（约台湾的乡镇区公所）
明治二十一年（公元一八八八年）依照市制町村制的公布，印鉴证明制度正式成为市町村的承办事务。
昭和二十二年（公元一九四七年）移交与地方自治法。
自治省在昭和四十九年︵内元一九七四年）策立「印鉴登录证明事务处理要点」。
二、印鉴证明制度法令依据
在日本印鉴证明的核发也没有特别的法律定订之，仅在昭和四十九年策立「印鉴登绿证明事平务处理要点﹂做为各自治省引用核发印鉴证明的依据。︻详后附要点中文版︼
日本总务省︵当时的自治省︶为了消除市区町村之间制度的纷乱不统一。」册立前述的通知公文，「印鉴登录证明事务处理要点」。在此公文之中记载了关于印鉴的登录以及证明之相关事务的基准要点，而这些要点皆于各个地方政府制定的印鉴条例被加以实行。
三、印鉴证明制度的功能 系为确认：
(１)申请者与本人确为同一人(２)申请人的意思表示是否真实无伪
(３)确认申请书的责任归属
关于印鉴证明的登录，从过去就不动产登记、汽车登录、公证文书制作等国民权利义务发生或变更之场合中被广泛的利用。参、核发印鉴证明书之机关、申请程序及费用：
一、登录资格
(一)得申请印鉴登录者，如下列
基于住民基本台帐法(一九六七年法律第八一号)记录于该市区村之住民基本台帐者。
基于外国人登录法(一九五二年法律第一二五号)登录于该市区村之外国人登录原卡者。
(二)属于下列之人不能申请印鉴之登录
未满十五岁者
禁治产人
二、登录申请
申请印鉴登录，依下列方法办理：
（一)需印鉴申请登录者(以下称「登录申请人」)需亲自携带印鉴章向市区村长申请登录。
（二）登录申请人如因疾病，其它不得已事由，无法亲自办理时，得检附委任书委托代理人申请。
三、登录
（一）市区村长受理申请人或代理人申请印鉴时，除确认申请人为本人且其申请系基于本人之意思外，尚需审查记载于印鉴登录申请书及其它必要登录之事项。
（二）前项系确认印鉴登录之事实，以书面邮寄照会其它市区村长，据认为方法适当，得将其文件交给登录申请人或代理人之方式行之。
（三）登录申请人亲自携带印鉴申请时，依照如下列文书中之任何一项提示，经市区村长认定该登录申请人为本人该申请系基于本人之意思者，(二)之方法得予省略。
政府发行之证照许可证或身分证明书贴上照片，或是外国人登录证明书。
依据该辖区内既登录印鉴之人保证登录申请人确属本人之书面。(待续)
(续33期)浅谈日本印鉴证明制度
四、登录印鉴
（一）可登录印鉴之数量，限一人一颗。
（二）向市区村长申请印鉴登录玈如系下列之一时，该印鉴则不予登录。
记录或登录著名基本部或外国人登录原卡而其不表明系由姓名性或名或姓名之一部所组合者。
表示职业资格、姓名以外之事项者。
橡胶印，其它为印鉴容易变形者。
印模(盖印章后之印象)之大小容纳一边长度０点八公分之正方形或不能容纳于一边长二点五公分之正方形者。
印模之鲜明难以表现者
其它不适当请登录印鉴者
五、登录事项
（一）必要登录事项
市区村长应具备印鉴登录原卡受理印鉴登录申请，经审查后，除印模外须登录如下列申请人之有关事项
登录号码
登录年月日
姓名
出生年月日
性别
住所
（二）任意登录事项
市区村长在印鉴登录原卡
（一）项所列事项外，关于印鉴之登录及证明认为必要时得登录其它事项。肆、有关印鉴登录证
一、印鉴登录证
经印鉴登录后，具有左列效力之印鉴登录证（谓既办妥印鉴登录之书面）由市区村长直接发给登录申请人或其代理人。
（一）需申请印鉴登录证明者，不提示印鉴登录证，则不能领受印鉴登录证明书。
（二）需印鉴登录证明书者，市区村长只能发给于持有印鉴登录之申请人
二、记载事项
在印鉴登录证，记载登录号码外，就左列事项得设置记载栏
（一）印鉴登录证明书之发给年月日
（三）印鉴登录证明书之发给份数
三、印鉴登录证之再发给
（一）已印鉴登录者或其代理人，限于下列情形得向所属市区村长(以下称「登录市区村长」)申请再发给印鉴登录证
印鉴登录证有显著污染或损坏时
印鉴登录证之记载栏无空白时
（二）申请印鉴登录证之再发给，必须检附印鉴登录证并以书面为之
（二）市区村长受理申请印鉴登录证之再发给时，需核对印鉴登录证及印鉴登记原卡之登录事项，确认该申请为妥适后直接交与申请人
（三）已印鉴登录者如遗失登录证时，应即向登录之市区村长申报其遗失原因 伍、有关印鉴登录证明书
一、印鉴登录证明书之发给
（一）印鉴登录人或其代理人申请发给印鉴登录证明书时，应以面检附印鉴登录证办理
（二）市区村长受理申请印鉴登录证明书时，需核对印鉴登录证以印鉴登录原卡确认该申请为妥适后，发给申请人，并发还印鉴登录证
（三）依第参、二设有记载栏时，于
（二）情形在印鉴登录证内记明印鉴登录证书之发给年月日及发给份数
二、印鉴登录证明书
（一）印鉴登录证明书系登录印鉴者向市区村长申请证明其登录于印鉴登录原卡之印模誊本，并记载下列事项
姓名
出生年月日
性别
住所
（二）市区村长于作成印鉴登录证明书时需特别讲究使印模之誊本鲜明
（三）发给印鉴登录证明书时，须在其后面记载与印载登录原卡相符之意旨 陆、关于印鉴登录之废止等事项
一、印鉴登录废止之申请
（一）印鉴登录人或其代理人于申请废止印鉴登录时，须检附印鉴登录证并以书面为之
（二）印鉴登录人或其代理人遗失所登录之印鉴时，应即检附印鉴登录证，申请废止该印鉴登录
二、记载事项之变更
（一）印鉴登录人或其代理人，就住所等之登录事项需要变更时，应向登录之市区村长提出申请
（二）市区村长受理前项之申请经审查，或发现原登录事项有变更时，得以职权更正印鉴登录卡
三、印鉴登录之注销
（一）市区村长如果发现辖区内之印鉴登录人迁出、死亡或姓名、姓或名变更（除不必变更既登录印模之情形）其它关系所生必须注销印鉴登录时，得以职权注销该印鉴之登录，就此情形，除迁出或死亡外，关于注销之事由应通知当事人
（二）市区村长受理印鉴登录废止之申请，经审查后注销该印鉴之登录，又受理申请印鉴登录之遗失时亦同 柒、手续费
印鉴之登录或有关证明之手续费，依下列数目为标准征数之
（一）印鉴登录证为五十圆
（二）印鉴登录证明书为七十圆 捌．印鉴证明制度的弊害：
据日本司法书士会连合会与会人士报告，伪造印鉴证明进而办理产权移转登记并不多见，印鉴证明除方便确认身份及当事人真意外，仍有以下的弊害：
（一）伪造印鉴及印鉴证明书
（二）冒充他人办理印鉴登录
以上两项伪造伪办之弊害，虽不常见，但伪造或伪办登录印鉴证明之事件，并无法保证完全可以防止。
玖．废除印鉴证明或配套措施：
来日本考察前据闻日本已有废除印鉴证明之措施，在此会议中特别提出请教，据本次提出印鉴证明制度专题报告人有野久雄先生，特别澄清此乃误传。日本办理印鉴证明并无严重弊害存在，故日本自始至终并无废除印鉴证明之举动或讯息，但日本在平成十三年︵公元二００一年︶四月一日实施以电子认证制度方式试办申请不动产登记，希望藉此制度能满足一定条件的本人以电子署名︵电子证明雷︶，透过因特网方式，以电子证明书︵电子署名︶来取代印鉴证明书，惟此乃双管齐下，完全看个人之意向或需要，而选择申请印鉴证明或电子认证方式来申办不动产登记，而非全面实施电子认证制度︵此制度在日本尚未普及︶，更无废止印鉴证明之事实存在。拾、结 论
电子化政府为世界潮流也是一种趋式，我想任何人都无法抗拒或逃避，废除或取代印鉴证明的替代因应方式成熟时，印鉴证明被废除或取代，恐是全体地政士应有的心理准备及基本认识，按目前各地政机关受理民众申办地政业务为辨其真意，除检附户政机关核发之印鉴证明外，尚有当事人亲自到场申办、登记原因文件经公证认证、至登记机关设置土地登记印鉴卡或由地政十签证等方式，由民众依其方便及需要自行选择对自己较方便有利方式办理外，电子签章方式︵电子认证︶申办恐也是潮流所趋。依九十一年十一月十四日公布之电子签章法第九条规定：﹁依法令规定应签名或盖章者，经相对人同意，得以电子签章为之。﹂故印鉴证明废除后，如相对人同意，则可以电子签章方式替代印鉴证明，除可辨识当事人身分及真意外，且符合电子化政府推动目标，但实务上仍有一些困难需克服，如依同法第十条规定﹁以数字签草签署电子文件者，应符合下列各款规定，始生前条第一项之效力，一、使用经第十一条核定或第十五条许可之凭证机构依法签发之凭证……。﹂故所使用之凭证应经主管机关核定之凭证力为有效。然而目前凭证化之发展依主管部会有不同之类别，地政业务之电子签证，究依何部会主管机关之规定，或如何办理？尚无具体内容，实有 搰F府部门早日整合推动并作为配套措施之一。但目前不论何种配套措施均是为证明当事人身分及意思表示真意的确认，但台湾地区十七年未换发国民身分证，即冒然废除印鉴证明制度副作用恐怕得来的副作用要比暂时保留印鉴证明制度要多，俟配套措施成熟后，再来取代其功能要较为实际，更何况印鉴证明行之几十年来，其伪造比率占登记案件比率仍属少见，冒然改变人民权利财产交易习惯的印鉴证明制度，在实务上、情感上，留有窒碍难行之处，若俟配套措施成熟后，再废除或取代印鉴证明，可能较易为一般百姓及地政事务所人员、地政士所接纳，推动该政策也就水到渠成。
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