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黄山区实行最严格水资源管理制度的实施意见
为认真贯彻落实国务院、省政府和市政府关于实行最严格水资源管理制度相关文件精神，现就我区实行最严格水资源管理制度提出以下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河、入湖排污总量，逐步建立符合我区实际的水资源合理配置和高效利用体系。
二、基本原则
坚持以人为本，保障城乡居民饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水；坚持节水减排、高效利用、保障重点，合理分配流域与区域水资源；坚持改革创新，提升水资源管理能力和水平；坚持因地制宜、因水制宜，注重制度实施的实效性。
三、主要目标
确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，形成最严格水资源管理制度体系。到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和重点地区水生态状况持续改善，供用水保障能力大幅度提升。
四、主要任务
抓好取水、供水、节水和排水行为的监督管理，提高水资源的利用效率和水环境的承载能力。
（一）建立用水总量控制制度
1．严格控制取用水总量。实行取用水总量控制与定额相结合制度，严格执行市政府下达的用水总量控制指标，建立全区取用水总量控制指标体系。由区水利局综合考虑全区水资源配置、开发利用、用水效率、产业结构和保护实际，研究制定全区水量分配方案，经区政府批准后实施并报市水利局备案。
2．严格水资源论证。加强规划和项目建设布局水资源论证工作。在编制国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划时，应编制水资源篇章；重大建设项目的布局和工业园区规划，应编制水资源论证规划。直接从河流、湖泊和地下取用水资源的建设项目应当进行水资源论证。
3．严格取水许可审批管理。严格规范取水许可审批管理，从严控制高污染、高耗水等行业新增取水，对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，工业用水重复利用率指标不达标的，审批机关不予审批。未按规定办理取水许可审批手续的取水户，应整改并依法补办。建立全区取水许可管理登记信息台帐，建立健全水平衡测试制度。4．严格执行水资源有偿使用制度。严格水资源费征收、使用、管理，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收水资源费，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。取水单位或个人必须安装取水计量设施并确保运行正常，计量缴纳水资源费。水资源费纳入财政专户，实行收支两条线管理，主要用于水资源的节约、保护和管理。
5．严格加强地下水管理。城市公共供水管网能够满足用水需要而又申请自备取水设施取用地下水的，原则上不予审批。确需取用地下水的，须经水行政主管部门批准。依法规范机井建设审批，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备井。
6．加强水资源统一调度。区水利局要依法制定和完善全区水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，各乡镇、各部门必须服从。
（二）建立用水效率控制制度
1．强化用水定额管理。严格执行安徽省行业用水定额标准，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立重点用水户监控名录，强化用水监控管理。除水力发电、城市供水企业取水外，对超计划或超定额取水的，超出部分累进收取水资源费。
2．扎实开展节水型社会建设。各乡镇、各部门要切实履行节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。开展节水型企业、机关、乡村、学校、社区、家庭等载体创建活动，实行居民生活用水阶梯式水价制度，建立节水型社会建设的长效机制。
3．大力推进农业节水。推广工程节水、生物节水和农艺节水，加快农业产业结构调整，大力发展现代高效农业。大力推进灌区的节水配套技术改造，提高田间用水效率。积极培育扶持农民用水合作组织，充分调动各类主体发展专业灌溉服务和节水灌溉的积极性。
4．大力推进城镇和工业节水。加大工业节水技术改造和城市生活节水工作力度，大力推广城市生活、工业节水新产品、新技术、新工艺，积极开展节水示范，强力推进节水减排。鼓励园林绿化、环境卫生、建筑施工、洗车等使用地表水、雨洪水、中水等。新建、扩建和改建建设项目应制定节水方案，开展节水评估，配套建设节水设施，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产（即“三同时”制度），对违反“三同时”制度的，责令停止取用水并限期整改。
（三）建立水功能区限制纳污制度
1．严格水功能区监督管理。把水功能区限制排污总量作为水
污染防治和污染减排工作的重要依据。区水利局要会同相关部门，根据水资源状况、产业结构布局和经济社会发展需要，从严核定水域纳污容量，提出水功能区分阶段限制排污总量意见。区环保局要依据限制排污总量意见，制定限制入河排污总量年度目标任务，明确年度入河排污控制指标，确保水功能区水质达标率。
2．加强入河（库）排污口监督管理。严格入河排污口的登记、审批和监督管理工作。在河流、湖泊（水库）新建、改建或扩建排污口的，应当征得水行政主管部门同意。对排污量超出水功能区限排总量的区域，限制审批新增排污口。
3．加强饮用水水源保护。保障城乡饮用水安全，依法划定饮用水水源保护区，区环保局要加强监督管理和监测，区地方海事处要加强太平湖船舶污染监管，各地、各部门要严格遵守饮用水源地保护区的各项规定。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，已设置排污口的责令限期拆除。强化饮用水水源应急管理，开展备用水源地建设，完善饮用水水源安全评估制度和风险预警机制、突发性事件应急处置预案，增强防御突发污染事故和应对特殊干旱等风险的能力。
4．加强水生态系统保护与修复。组织编制水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区、水源涵养区和湿地的保护。积极开展全国文明城市创建和美丽乡村建设，切实加强河流水污染防治、河道水系疏通、生态补水和环境整治工作力度。认真实施
太平湖全国重点湖泊生态环境保护专项、新安江流域生态补偿机
制试点，提升水生态环境质量。
五、保障措施
（一）落实责任与考核。严格落实目标管理责任制，各乡镇、各部门主要负责人对本乡镇或本行业水资源管理和保护工作负总责，实行严格的问责制。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入全区经济社会发展综合评价体系，区政府对各乡镇、各部门相关目标完成、制度建设和措施落实等情况进行考核。区水利局负责全区水资源的统一监督管理，会同有关部门制定具体考核办法，报区政府批准后组织实施。
（二）强化监督管理。加强工作督查，对落实最严格水资源管理制度不力的单位和部门通过约谈、通报等形式予以督促。建立公众参与的管理和监督制度，积极完善公众参与机制，通过听证、公开征求意见等多种形式，提高水资源管理和决策的透明度。严格水资源执法工作，依法查处各类违法行为，维护良好水事秩序。
（三）加强宣传引导。通过多种方式向全社会广泛宣传实行最严格水资源管理制度的意义和内涵，普及日常生产生活中的节水知识，提高广大市民的水安全、水忧患和水资源节约保护意识。强化实行最严格水资源管理制度信息公开工作，对浪费水、污染水的不良行为公开曝光，接受社会和群众的监督。
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