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引入信访听证制度注重调解解决
近年来,民权县国土资源局,坚持以人为本,注重社会和谐,着力构建以局信访股牵头,局有关股室积极参与,基层国土所主动配合的“大调解”信访工作格局,注重调解解决,有效化解矛盾纠纷,努力维护社会稳定。坚持以维护社会稳定为出发点,以“事要解决”为抓手,以抓源头、常预防为工作重点,认真履行国土资源信访工作职责,引入信访听证制度,注重调解解决,切实提高信访工作效率和办案质量,营造和谐的信访秩序。
围绕创建“平安民权”,全县开展以矛盾纠纷排查调处为主要内容的专项行动,采取定期排查和经常性排查、面上排查和重点排查、基层排查和主管部门、专门机关排查相结合的办法,积极做好矛盾纠纷排查调处工作。为我县乃至全市的社会稳定做出了很大贡献。前三季度共接待群众来信来访12批39人次,接访率达100%,立案受理上级交办转办信访案件12件,11起结案,结案率达90%以上。前三季度未出现赴京、省上访,赴市上访量大幅度下降,多次受到上级主管部门对表扬,2009年年底被省国土资源厅评为“信访先进单位”。
一是结合矛盾排查,着力化解信访案件。我局按照上级领导的要求,把矛盾纠纷排查与日常信访相结合,认真梳理 1
国土资源矛盾纠纷,从基层所和县局所掌握的征地纠纷、违法占地、权属纠纷等情况着手,结合我县重大信访件进行排查。通过排查,针对排查出的矛盾纠纷,实行局领导包案,责任明确、落实专人、限定时间、逐件调查、妥善处理、按时报结。如城关镇小铺村王申军等人反映镇政府非法征地建厂问题,市国土局、县政府领导高度重视,局领导多次与乡镇领导进行协调沟通,寻找切入点,共同商量解决办法。目前,该案件在市局、县局及城关镇人民政府的共同努力下已经调解解决。
二是引入信访听证,注重调解解决,重点解决疑难案件。一些疑难信访案件,往往公说公有理,婆说婆有理,案件久拖不决,上访群众锲而不舍不断上访,是基层信访工作最为棘手的顽症之一。我局近几年来,重点研究如何根治这个顽症。尝试引入信访听证制度,责任单位及上访人多方参与,搭建了平等对话平台,把问题摆到桌面上来,充分听取各方观点,给当事人一个明白,最终达到息诉罢访的效果。听证会以面对面的形式,为信访人和责任部门搭建了平等对话的平台,事实越讲越清,道理越辩越明,也能尽快找到解决问题、息诉罢访的突破口。这不但使信访问题的处理更加公开透明,而且能更充分地尊重信访人的发言权、知情权,拉近了上访人与政府的距离,也让责任部门有了宣传政策、做好思想工作的机会。近年来我局信访听证会已开过九次之多,效果很好。如我县胡集乡人民政府与胡集乡于楼村二组窑场土地纠纷一案,争议双方均据理力争,因该片土地延续时间长,情况复杂,虽然经调查,拿出了处理意见,但是上访群众仍有意见,极力要求退还土地,因此不断来访。在这样的情况下,我局当机立断启动信访听证会制度,于去年8月份召集相关部门举行了一场听证会。当天的信访听证会由我局信访办召集,当中包括县政府法制办、信访局、双方聘请的律师,以及上访当事人。大家坐到一个桌面上来,把各自的观点意见当面讲透。信访听证会制度的推行,改变了过去信访问题由信访部门“独唱”的状况,使得信访问题处理变成“大合唱”。特别是县政府法制办、信访局、有关职能部门以及律师等相关专业人士的到场,避免了各职能部门相互推诿扯皮现象,增强了处理纠纷的科学性和合理性,提高了解决问题的效率。今年我局又举办了三次信访听证会,一些老信访问题解决得到有力推进,由于充分认识到政府部门所做的努力,一些缠访、闹访行为也得到平息,顽症问题逐渐松动并最终彻底解决。胡集乡于楼村二组群众为表感谢特意给我局赠送了一幅“秉公执法、不负民望”的锦旗。
注重调解解决是我局近年来处理疑难信访案件的一个正确思路,很多权属争议案件久拖不决,信访人挣的是一口气,要的是面子,按照正常渠道走法律程序往往不能彻底解决问题,执行起来也比较困难。在这种情况下,采取调解解
决,办案人员主动找到双方当事人,拉近距离,联络感情,以情感人,以理服人,真抓实干,让信访人从内心真实的感受到我们的工作,我们的努力是为他们解决问题分忧解难的。如我县和平路东段北侧陈某与潘某因宅基地边界产生纠纷,双方互不相让。双方因建房再次发生争执,险些造成流血事件。双方经过多年的复议诉讼,结怨已深,调解起来更加困难。我局信访办工作人员曾数十次不顾寒暑,顶风冒雪到双方家中做工作,讲法律,讲政策,做耐心细致的思想工作,直到双方感动为止。经过工作人员耐心细致地说服教育,讲述古代“六尺巷”的历史典故。争议双方终于被我们的真诚所感动,在我局事先打印好的《宅基地边界调解协议书》上签字同意。双方握手言和,争议10年之久的宅基地边界纠纷终于画上了一个圆满的句号。
近年来,我县的国土资源信访工作在全县各级领导的共同支持和努力下,虽然取得了一定的成绩,化解了不少的国土资源矛盾纠纷。但是,距离上级的要求还有一定的差距,下一步我局将进一步加强以法律法规为重点内容的法制宣传教育力度,有针对性地进行教育和疏导,同时加大日常巡查力度,从源头上制止违法用地行为和减少矛盾纠纷的产生和发展。进一步下功夫,切实维护群众合法权益,从对信访突出问题集中解决、对长期积累问题交办解决、对疑难复杂问题协调解决、对初信初访及时解决等方面积极开展工作。
同时在健全工作机制上出实招,坚持依法行政,实行联合执法,加大对违法用地的打击力度,坚决扼制违法用地行为发生,努力减少违法用地类信访发生。夯实信访基层基础工作,提高基层信访工作整体水平,加强自身建设,学习总结信访工作好经验、好做法,努力营造国土资源依法行政,社会稳定对良好氛围。
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