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关于实施网络发言人制度的几点思考
作者：《今传媒》杂志社供稿 南昌大学人文学院 佟霏杨欣发布时间：2012-04-16
11:06:37
一、网络问政制度的关键：建立有效的身份识别系统在虚拟的网络空间中，建立有效容易识别的身份系统是网络发言人制度得以正常运转的关键所在。在现实社会中，政府新闻发言人发布的信息具有权威性、公信力强等特点，新闻媒体可以根据政府新闻发言人发布的相关信息制作新闻作品。如果信息的发布出现错误，那么，依照《政府信息公开条例》的规定，可以追究政府新闻发言人的法律责任。实行网络新闻发言人制度之后，政府新闻发言人必须随时在互联网络上回答公众提出的问题，凡是记录下来作为证据保全的政府信息，都可以作为行政复议或者行政诉讼的依据。
然而，网络新闻发言人制度的特殊性就在于，互联网络是一个虚拟空间，在现实生活中，人们无法直接识别网络新闻发言人是代表政府，还是代表个人或者某些团体。如果不能对当事人的身份进行有效识别，那么，相关法律关系就会始终处于不稳定的状态。
所以，网络新闻发言人制度的关键在于身份识别。政府的网络新闻发言人不能仅仅满足于发布权威信息，他还必须承担身份识别的特定义务。换句话说，网络政府新闻发言人必须以恰当的方式，按照法定的程序，确保自己的身份不会被冒用，只有这样，网络新闻发言人制度才能发挥积极作用。
那么，在这种情况下应如何完善政府网络新闻发言人身份识别系统呢？笔者以为应当从如下几方面入手：
首先，高度重视网络的虚拟性特征，尽最大可能表明政府网络发言人的身份，不能让政府网络新闻发言人制度的实施一开始就陷入到鱼龙混杂、鱼目混珠的混乱状态。要想提高网络发言的权威性，必须增加网络新闻发言人的透明度，只有实现现实与虚拟相结合，减少信息的不对称，才能更好地利用网络新闻发言人平台，为公众提供可靠的信息。
其次，建立第三方认证制度。现在网络新闻发言人往往是通过政府及其所属部门的官方网站发表意见，这对于提高政府网络新闻发言人发布信息的权威性具有一定的帮助。但由于政府及其所属部门的官方网站，是由政府及其所属部门负责管理的，一旦公众的批评意见得不到及时处理，或者新闻发言人机构有意识地屏蔽比较尖锐的问题，那么，受到损害的不仅仅是网络新闻发言人，还有政府的公信力。所以，政府设立网络新闻发言人的同时，应当建立第三方认证制度，确保公众的信息都能及时得到反映，避免网络新闻发言人平台成为一个只反映政府意见的“半导体”。①
事实上，当我们在讨论政府网络新闻发言人制度时，应当充分地意识到，政府网络新闻发言人是代表政府及其所属部门全面回答公众提出问题的系统化制度。这就要求政府负责人调动一切政府资源，协助网络政府发言人开展工作。如果政府新闻发言人只是在网络上例行公事，扮演上传下达的角色，或者用官样文章竭力营造和谐的气氛，而无法解决现实生活中的问题，那么，网络新闻发言人很可能会被公众所抛弃。
总而言之，建立有效的身份识别系统，是网络政府新闻发言人开展工作的关键；提高网络新闻发言人的公信力，是发挥网络新闻发言人的前提。只有建立可识别的信息系统，确保公众随时可以通过网络与政府新闻发言人沟通，政府新闻发言人能够真正解决公众关心的问题，网络新闻发言人制度才能发挥作用。②
二、网络问政制度的基础：信息交流去“官僚化”，语言“网络化”，以诚待人
网络发言人制度是一种创新，但其所以新，不仅在于利用了网络，更贵在创造了一种全新与民沟通的策略与方式。在这个意义上，网络新闻发言人制度是原来政府新闻发言人制度向网络的延伸，但又不仅是简单的克隆、复制。它应该有不同的工作方式，从而获得自身的创新价值。
传统的新闻发布会，仍被视为体制内的信息发布方式。这种发布方式主要是单向度的，交流的渠道也是官方或半官方的上传下达。显然，网络发言人不能这样。在网络社会中，网络发言人所应对的是无数个现身的或是隐身的网民，是以一应对无穷大的交流方式，网络是一种更新阶段的民主表达方式，在这个虚拟世界里，可以说没有上下级，彼此是平等的主体，大家只有一个身份，就是网友。这种平等的观念为政府与民众的沟通带来了新的机遇，也提出了挑战。通过网络推心置腹，以往政府难以奏效的宣传可能更为网友接受；也因为平等，一些以往习惯了的体制内上下级间的工作模式，在网络上复制也会遭到抵制。由此，网络发言人并非上网就“灵”，干得不好，人家还会说你是“托”儿。③
网络发言人与网民沟通的基础在于“去官僚化”，以网友的身份融入到网友中去。长期在机关工作的人习惯了凡事毕恭毕敬，言必四平八稳。网络语言需要世俗化、生活化、情感化与幽默化，如此才能与网民打成一片，网民才能向网络发言人坦露心扉，知无不言，言无不尽，在此基础上，网络发言人才能顺乎民意，引导民意。例如在国庆60周年大庆后不久，佛山一网友在网上就向佛山公安局网络发言人“幽了一默”：“交警同志，向你反映一个问题，2009年10月1日上午10时许，一辆牌号为京V02009的红旗牌小轿车从**中华门开出，压双实线违规掉头，沿长安街逆向行使，希望严肃处理。”谁都知道那是阅兵式，但网友的提问还得回答，市公安局发言人也很幽默：“你反映的情况是真实的，但我们无法处理，对方人太多，飞机、大炮、导弹，而且核武器都带来了，实在招惹不起，敬请保持围观姿态！”④这样的语言其实就是网络上常见的，这样的帖子一般都会点击率很高。政府部门的回复与信息发布要被更多网友传阅，需要的就是这样的机敏与幽默。
此外，若想与网民交流取得理想的交流效果，网络发言人还应讲究传播技巧。如果只是把新闻发布会上的材料电子版发布到网上，那绝对是对网络新闻发言人工作的简单化。网友希望发言人与他交谈，而不是“你讲我听”。网络发言人应在充分熟悉政策与领导授意的情况下，通过自己的理解融会贯通后，用生活化的语言将信息表达出来。在网聊中，可能会碰到过激、过分的言词，但网络发言人应该宽容，适应网络游戏规则，创造良好的沟通氛围。活泼的语言风格与睿智的表达技巧固然重要，但幽默也不是一味“打哈哈”，网友最需要的还是发言人诚挚的态度与办事的决心。最重要的是问有所答，回复有落实，才能真正得到网友的信任与接纳，才能真正把网络发言人制度运行下去。
三、网络问政制度的核心：“实”字当头，建立相关监督问责制，赢取网络公信力
随着网络的日益普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。政府网站、省长/市长邮箱、官员博客、网络发言人……政府和官员不断通过各种形式在网上问政于民，网络问政近年已成为一些地方政府和党政官员的执政新风，而网络发言人则是网络问政的最新表现形式，然而，从“史上最牛政府网站”到“空壳博客”，从“已阅”式官腔到“没时间跟你闲扯”的雷人语录，通过网民发帖“意外”曝光的网络问政渠道形同虚设的新闻层出不穷。这既反映出广大网民对信息公开、民意诉求的渴望，也暴露出有些政府部门和工作人员态度冷漠、推诿塞责、怠慢拖延，致使网民反映的问题长时间得不到解决，严重影响了政府形象和公信力，同时也极大地挫伤了网民参政议政的积极性和主动性。
网络发言人制度能否有效实施，核心在于网络发言人制度是否能落到实处，“实”字当头，而不是三天打鱼，两天晒网或是小和尚念经，有口无心。网络发言人制度的实施要有强有力的监督问责制来配合实施，这样才能保障大多数网民的问题有问必答，这样才能真正架起一座政府与网民交流沟通的平台。然而，以广东为例，此次广东省设立的网络发言人上任当天的表现也不尽如人意。网友晓白在加入广东省公安厅的QQ群之后，两次尝试添加6个部门公布的发言人的QQ号，发现只有劳动和社会保障厅的QQ在线，其余5个部门网络发言人的QQ一直显示为离线状态。此外，多数单位都是用部门名称作为QQ名，但食品药品监督管理局两个QQ号码名为“噢拉噢啦噢啦”、“百川”，让人感到莫名其妙。对此，有网民评论说，“政府网络发言人是一出好戏，但能不能唱好，关键还取决于政府部门的态度，还在于政府相关部门有没有决心出台一系列的监督问责措施来保障网络发言人制的实行。”建立网络新闻发言人并不难，只要挂个号或者设立一个QQ群就是了。难就难在有问必答，难在持之以恒，难在“实”字上下功夫。⑤
笔者于2009年10月15日8时至10月16日通过天涯网社区论坛向2000名网友发起关于“网民对网络发言人制度的看法”的问卷调查，调查结果显示：71.5%的网民认为，在目前，网络发言人现象在很大程度上还只是一套“自选动作”，远未形成具有刚性约束力的制度效应，往往形式大于内容。只有11.8%的网民认可这一制度，认为政府设立网络发言人能更大程度上满足和实现网民对于政府事务、社会热点问题、突发性重大事件的知情权和监督权。此次调查时间短、范围窄，或许只有管中窥豹之效，但从中也不难看出，网络发言人制度要想在政府和民众之间架起上情下达、下情上知的连心桥，政府相关部门必须作出周到的制度安排，并建立相应的监督问责机制。对网络问政渠道形同虚设、信息不全、敷衍民意的情况进行问责，以群众的满意度与互动的工作效率为衡量标准。只有这样，网络发言人才能真正走得更远，在广大网民心中生根发芽，最终成为参天大树而不至于胎死腹中，以“作秀”之名罢场。
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