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沈阳市烟草专卖局（公司）“明示与承诺”工作实施方案
为严格执行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及行业相关制度规定，切实做到依法行政、依法经营、依法管理、依法监督、廉洁从业，不断巩固烟草专卖体制，认真落实国家局和省局（公司）关于推进惩防体系建设，加强内部管理监督，推进办事公开民主管理，严格企业劳动纪律的各项部署和要求，使企业经营更加规范，企业管理更加严格，树立良好的烟草社会形象，沈阳市烟草专卖局（公司）决定在全市行业开展“明示与承诺”工作，特制定《沈阳市烟草专卖局（公司）“明示与承诺”工作实施方案》。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以“两个至上”行业共同价值观为思想基础，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《烟草行业行政处分暂行规定》，以及国家相关法律法规、行业监管办法和企业制度规范要求，进一步明确岗位职责和工作程序，推进办事公开民主管理，促进廉洁自律工作。实行全员承诺，全面规范沈阳烟草员工的从业行为，实现企业管理各项工作的“规范化、制度化、标准化、程序化”，推动反腐倡廉工作深入开展，为实现沈阳烟草又好又快发展提供坚强的纪律保证。
二、目的意义
通过开展“明示与承诺”工作，进一步增强员工的法纪意识和自律意识，明确本职岗位严格规范的具体要求，使全体员工充分认识到严格规范是基石，自觉遵守法律法规、行业规章制度是推进行业惩防体系建设的需要，是员工履行岗位职责的基本要求，是员工取得从业资格的基本条件。“明示与承诺”工作的开展，有利于巩固烟草专卖体制，树立行业负责任、讲诚信、尚廉洁、守纪律的良好形象。
三、组织机构
市局（公司）成立“明示与承诺”工作领导小组。
组
长：党组书记、局长韩佳君
经理邱崇宝
副组长：闫学明、王文友、李建华、胡凤彦、杨中凡
成员：王德福、徐晓明、周启相、李鹏飞、马会淳、姜代彬、王韶波、陈杰、刘玉军、佟彦军、陈景武、白洪、丁晨、孟庆波、包亚军、马正伦、黄大明、李光、沈玉阁、孙建平、李万江、宋少森、王洪伟、张胜乙
领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察办。主任：纪检组长
副主任：杨寒、袁长军、王新、郑凯、赵微、孟令波
成员：纪检监察办全体人员
领导小组办公室负责沈阳市烟草专卖局（公司）“明示与承诺”工作的具体实施，并指导各直属单位做好此项工作。
四、范围及内容
（一）承诺范围
沈阳市烟草专卖局（公司）所有与企业签订劳动合同的员工。
（二）承诺内容
按照沈阳市烟草专卖局（公司）“明示与承诺”工作实施办法的规定，承诺的具体内容分为卷烟经营、卷烟配送、专卖管理、财务管理、综合管理五类39条，如有违反其中一条者，则被定性为“严重违反用人单位的规章制度”，按照相关规定严格进行处理。
五、方法步骤
（一）准备阶段
1.提高认识。在思想上高度重视“明示与承诺”工作，使中层以上干部充分认识“明示与承诺”工作的重大意义，打牢组织领导的思想基础。召开“明示与承诺”工作领导小组会议，研究、讨论《沈阳市烟草专卖局（公司）“明示与承诺”工作实施办法（讨论稿）》。以部门为单位做好动员学习工作。同时在网上广泛征求各直属单位、机关各部门对《实施办法》的建议和意见。
2.加强领导。为切实加强对“明示与承诺”工作的组织领导，市局（公司）成立了由党组书记任组长、其他党组成员任副组长、各直属单位各部门负责人任成员的“明示与承诺”工作领导小组；领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察办，负责具体的事务性工作。
3.确定架构。纪检监察办在充分借鉴铁岭试点单位经验的基础上，在相关职能部门的配合下，做好《实施办法》、《实施方案》的草拟工作，为“明示与承诺”工作的开展做好准备。
（二）学习、讨论阶段
1.结合征集的意见及建议对《实施办法（讨论稿）》进行修改、完善，确定“明示与承诺书”中涉及卷烟经营、卷烟配送、专卖管理、财务管理和综合管理五大类承诺内容。
2.《实施办法》经党组审阅通过后，提交沈阳市烟草专卖局职工代表大会表决通过。
3.《实施办法》在行业网站进行公示。
4.根据《实施办法》制定《沈阳市烟草专卖局（公司）明示承诺书》
（三）承诺阶段：
1.邀请省局相关部门领导参加《明示承诺书》签订启动仪式。会上市局（公司）主要领导与各直属单位、机关各部门负责人分别签订《授权委托书》和《明示承诺书》。
2.各直属单位、机关各部门负责人与本单位（部门）员工签订《明示承诺书》。
（四）完善监督机制阶段
结合行业ISO9000质量管理体系认证工作，按照省局出台的“八个监管办法”和“五项管理措施”以及办事公开民主管理的具体要求，进一步修订完善相关规章制度和工作流程，形成一套结合紧密、相互衔接、实用性和可操作性强的监督机制。
1.继续完善专卖内管制度。实施内部监管是专卖“内管外打”职能的体现，市局（公司）专卖内管人员要以对国家和消费者利益负责的态度，对工作中所涉及的环节进行监管。进行严格认真的制度性检查或随机抽查，发现问题及时查明原因，采取措施，防止不规范行为的发生。
2.完善“三线互控”制度。专卖稽查员、客户经理和送货员在市场监管、卷烟送货时，要形成相互监督、及时沟通信息的有效机制。在原规定的基础上修订完善专卖稽查员、客户经理、送货员各自的职责，细化相互监督、相互制约的量化指标，构建“三线互控”的长效机制。
3.完善三级督察制度。“三级督察”可以对“三线互控”工作质量进一步监督。要认真落实部门负责人、督察考评中心、领导班子成员三级督察制度，通过检查，及时发现和纠正工作中存在的不规范苗头，使《承诺书》的规定切实得以落实。
4.完善资金监管。财务、审计部门要对拨付的基建资金、卷烟销售回款进行严密监控，对发现的问题查明原因，落实责任。要进一步完善资产的管理制度，杜绝管理漏洞，防止国有资产流失。
5.健全综合管理制度。各相关职能部门要严格落实部门职责，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，强化员工责任意识，严肃工作纪律，规范工作流程，进一步完善各类相关管理制度，加强监督检查，促进企业管理工作的制度化、规范化、日常化。
六、具体要求
（一）加强组织领导
在市局（公司）成立“明示与承诺”工作领导小组的基础上，各直属单位也要成立相应的组 3 织机构。领导小组要切实加强对此项工作的领导，明确分工，各负其责，切实把工作落到实处。
（二）落实工作责任
1.纪检监察办。要积极协调各职能部门建立健全各项规章制度，对本单位（或部门）出现的不规范行为，按照规定和干部管理权限，根据情况及时调查审理，提出处理意见；要抓好学习动员阶段的各项工作，积极协调组织员工学习相关内容，使每一名员工都能了解自己应该遵守的法律法规和政策规定，增强法纪意识和廉洁自律意识。
2.人办资源管理部、法规办公室。要积极与劳动部门沟通、协调，取得支持、认可，使承诺程序规范、合法。对需解除劳动合同的，按照法定程序及时办理相关手续。
3.政工办。要积极参与单位的民主决策、民主管理和民主监督，积极推进办事公开民主管理。召开员工代表座谈会，及时沟通思想、加强员工遵纪守法教育，维护员工合法权益，自觉遵守各项规章制度，监督“明示与承诺”工作的落实情况。
4.督察考评中心。结合市局（公司）绩效考核相关制度规定，与人力资源部共同配合，加强对各单位、各部门开展“明示与承诺”工作的督察考核。
5.专卖监督管理办公室。要按照《辽宁省烟草行业内部专卖管理监督办法（试行）》及内管工作的相关规定和要求，对不规范经营的行为主动出击，迅速调查，分清责任，提出处理建议，坚决杜绝压案不报、有案不查的现象发生。
6.卷烟营销中心、物流中心。要按照规范卷烟经营的要求，制定加强货源购进、货源分配、卷烟配送等环节的防控措施，并加强对部门员工的教育和检查。
（三）周密组织实施
各直属单位、机关各部门要按照市局统一部署，周密安排，精心组织，确保工作质量和效果。在实施方法上，要发动员工自觉参与，尤其要发挥中层干部的主观能动性，营造自下而上主动规范的浓厚氛围。在时间安排上，要科学划分时段，时间服从质量，不能抢时间、赶进度、走过场。在工作布局上，要统筹兼顾、合理安排，做到开展“明示与承诺”工作和其他业务工作“两不误、两促进”。
（四）严格监督检查
对各直属单位（或部门）的组织实施情况，市局（公司）将进行严格的检查验收，对敷衍塞责、应付了事的将严肃追究负责人的责任。
各直属单位、机关各部门在开展“明示与承诺”工作过程中，要注意总结经验，对工作中遇到的新情况、新问题，要及时向市局（公司）“明示与承诺”工作领导小组办公室报告。
沈阳市烟草专卖局（公司）
二〇一〇年七月十五日
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