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江城市烟草专卖局（公司）基层创优活动实施方案
为巩固基层创优活动取得的成效，进一步加强基层建设和基础管理，推进基层创优活动常态化、长效化，根据《国家烟草专卖局中国烟草总公司关于在全国烟草行业进一步深入开展创建优秀基层单位活动的意见》（国烟人“2012”170号）精神，现就《000创建优秀基层单位活动的实施意见》要求，以‚打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力‛为着力点，紧紧围绕建设‚严格规范、富有效率、充满活力、优质服务‛的发展目标，为切实加强江城烟草的发展基础，不断提高江城烟草的发展质量，推动全市系统持续健康发展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照‚重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础‛的工作方针，紧紧围绕‚卷烟上水平‛基本方针和战略任务，坚持抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力，大力推进基层建设上新水平。结合区局基层创优活动三年目标（2012年，市级局（公司）达标率为75%；2013年，达标率为50%；2014年，达标率为85%；到2014年底，各县级烟草专卖局、县级卷烟营销部、烟叶工作站要实现全面达标），并以此为要求，实现江城烟草基础管理上水平、基层单位工作上水平、营销规范上水平、专卖
监督上水平、队伍素质上水平和企业发展上水平。
二、工作任务
（一）总体任务
根据区局目标任务要求，结合市局（公司）实际，全市将用三年时间完成优秀县级营销部达标率在？？％以上的任务目标，其中：2012年基层创优达标率在？？％以上；2013年基层创优达标率在？？％以上；2014年基层创优达标率在？？％以上。
（二）具体工作
基层创优活动旨在建设一个基础管理扎实、创新企业活力、科学民主管理、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力的基层单位，在具体实践中就必须抓好以下六个方面的工作：
一是抓好基层单位领导班子建设，着力在‚强素质、树形象、增活力‛上下功夫，努力建设政治坚定、业绩突出、团结协调、清正廉洁、坚强有力的基层单位领导班子，全面提升基层领导班子素质和工作水平，努力促进基层建设整体水平得到新的提高。二是加强基层队伍思想道德建设，继续深入开展‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动，教育和引导基层职工爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法、自律自强，全面提高职业道德素养，为卷烟零售客户提供更加优质服务。三是加强基层单位基础管理，完善规章制度，明确目标任务，落实岗位责任，强化绩效管理，继续深入开展贯标、对标、预算管理
等活动，促进基础管理水平全面提升。四是做好管理民主科学，深入推进办事公开、民主管理，健全职代会制度和深化工会组织，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护职工合法权益，充分调动全体职工的积极性、主动性、创造性，形成推动工作的强大合力。五是提升队伍素质，继续加大教育培训投入力度，全面提高职工整体素质，激发职工的创新意识，推进管理创新、营销创新、技术创新，激发一线员工创新热情，使基层单位和员工队伍充满生机与活力。六是积极推进企业文化和服务品牌建设，促进企业文化融合，不断增强全体员工对企业的归属感和认同感，形成团结向上的良好氛围。
三、工作内容
（一）深化教育实践活动，打牢职工思想基础。按照市局践行‚两个至上‛、做到‚三个始终‛、树立‚五种意识‛教育实践活动安排，抓好基层干部职工思想教育，通过开展大讨论、公开承诺、民主评议等方式，充分利用开展岗位练兵、技能比武实践活动、行为规范演练观摩等活动载体，全面提高基层干部职工思想政治素质和履行职责能力，改进工作作风，提高服务水平，提升社会满意度。
（二）管理民主科学，强化基层班子建设。不断加强基层领导班子的思想政治建设，牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，通过建立健全制度，营造民主决策氛围，大力提高基层领导班子的科学管理能力、开拓创新能力，提升科学决策、民主决策水平，切实增强科学发展的能力和全面落
实区局（公司）、市局（公司）各项部署的执行力。
（三）合理完善体制机制，增强基层队伍活力。紧密结合基层实际，切实加强职工队伍建设，通过合理配置人员，完善激励约束机制，规范培训制度，健全完善科学合理、公正公平、有效激励的管理机制，充分调动广大一线职工的工作积极性、主动性和创造性，增强基层队伍的整体活力。
（四）强化基层创优建设，做到“三个结合”。基层创优活动要与日常工作更好地有机结合，以基层创优活动促进日常工作；将基层创优活动与行业开展的“践行„两个至上‟、做到„三个始终‟、树立„五种意识‟”教育实践活动有机结合，全面提高基层干部职工思想政治素质和履行职责能力，改进工作作风，提高服务水平，提升社会满意度；将基层创优活动与创先争优活动有机结合，以基层创优活动作为基层单位创先争优的有效载体，不断加强基层党组织和领导班子建设，推进基层创优活动常态化、长效化。
（五）提升职工队伍素质，强化人力资源保障。围绕人才引进、培养、使用、考核四个环节，进一步完善人才引进机制、全员教育培训机制、不同岗位员工的晋升机制、考核机制、退出机制。继续实施工资升降挡与月季度绩效考核挂钩办法，注重新增工资向基层一线和关键岗位倾斜，充分调动一线职工的积极性。要探索推进学习型组织建设，组织开展学习研讨活动和创新课题研究，有针对性地实施相关知识技能的演练，努力提升基层队伍素质。
（六）加强企业文化和服务品牌建设，增强企业凝聚力。积极创建与行业相贴近、与工作生活密切联系，富有特色、喜闻乐见、充满活力的企业文化，进一步加强企业精神文明建设，增强企业的凝聚力和向心力，推动和谐烟草建设工作。紧紧围绕服务标准、服务形式、服务内容三要素，探索不同的服务模式，打造‚晶石‛服务品牌亮点，编制‚海蓝‛服务品牌宣贯手册，着力完善服务品牌推广和管理体系，切实树立品牌形象，提升品牌价值。
（七）提升客户服务水平，促进管理水平提高。以企业文化和服务品牌建设为契机，认真做好‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动，进一步规范基层人员的工作流程、工作标准，提高客户服务质量；进一步提升零售客户经营水平、提高市场净化率水平，从而促进基层管理水平的不断提高。
（八）统筹协调安排部署，贯彻联系点制度。积极把基层创优建设摆到更加突出位置，列入重要议事日程，作出专门安排部署，形成由政工科组织牵头，有关部门各司其职、密切配合的工作机制。建立和完善领导干部联系点制度，根据工作分工，把管理工作较弱、发展相对较慢、工作困难较大的基层单位作为联系点。
（九）开展“基层组织建设年”，奠定组织基础。
（十）明确目标任务，抓好重点工作。各单位（部门）
要结合实际，突出抓好终端建设、市场监管和基础设施建设等重点工作。一是在终端建设方面，要围绕‚四个一流‛的网建发展目标，引导零售客户‚懂经营、会算账、配工具、用信息‛，进一步提升培育品牌、服务消费及盈利能力，实现烟草企业与零售客户的共同发展。二是在市场监管方面，要加强市场监管与打假破网工作的紧密衔接，加强市场状况的分析研究，及时掌握市场异常情况，有针对性地开展专项治理行动，同时关注真烟的非法流入问题。三是在基础设施建设方面，各县局（营销部）要按照有办公服务场所、有教育培训场所、有文化活动场所、有必要生活设施的‚四有‛要求，统筹规划，逐年推进本单位基础设施建设，改善办公、生活条件，满足基层单位工作和职工生活需要。
四、实施步骤
基层创优活动自2012年7月开始，至2014年12月31日结束，分三个阶段分步推进：
（一）动员部署阶段
1．召开全市烟草系统基层创优活动动员大会，统一思想、提高认识，明确基层创优活动的重要意义、目标要求和具体任务，使广大员工积极投身到基层创优活动中去。
2．通过横幅、电子屏、宣传栏、企业内刊广泛宣传基层创优活动的理论基础，营造良好的学习氛围。
3．全市烟草系统员工要以个人自学与集中培训相结合的方式，有针对性地认真学习学习行业2012年政治工作会议精神、国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意
见》和《关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》以及国家局其它有关文件。
4．各县局（营销部）要利用员工学习会议等机会，对员工进行详细的思想灌输和理论普及。
5．各单位要根据本方案要求，从全面提升基层管理水平出发，制定切实可行的基层创优方案，使达标标准、工作内容、工作要求、工作进度进一步明晰，确保工作任务落实到部门、落实到岗位、落实到人员。
6.市局党组成员要联系1—2个基层单位和3—5户卷烟零售客户，市局机关职能部门也要根据工作需要，建立联系点工作制度，下基层调研帮助基层单位找出问题，解决创优工作中存在的问题。
7．各县局（营销部）搜集资料，结合实际工作，借鉴行业优秀单位经验，在市局（党组）的组织下进行基层创优活动专题研究会，并以此为依据做出年度计划和三年规划。
8.市局（公司）同各县局（营销部）签订基层创优目标责任书，确保基层单位班子上下高度重视此次活动。
9．在认真学习的基础上，从自身的思想实际和工作实际出发，紧密联系本部门、本人岗位职责，围绕基层创优工作，撰写个人实践计划，进一步统一思想，提高认识。
时间安排：2012年7月底结束
（二）全面推进阶段
1.各单位（部门）要认真开展优秀县级局（营销部）创建工作，市局（公司）会适时召开基层创优活动经验交流和现场会，以点带面，稳步推进基层创优活动。
2.各单位（部门）要按照区局实施意见，制订本单位（部门）基层创优活动具体实施细则，分解和细化任务，将工作落实到部门，将责任落实到个人，对照指标项目逐条逐项落实,明确时间要求，讲究效果质量，切实解决工作中存在的问题与不足，努力提升基层建设和基础管理水平。
3．督察考评中心要根据实施细则建立绩效考核办法，做好基层创优活动督促整改和保障工作，确保各单位（部门）实现各项工作任务。
4.坚持‚一诺三评三公开‛制度，认真制定承诺目标和岗位承诺目标，各岗位人员要做出书面承诺，坚持问题不解决不通过、落实不到位不通过、群众不满意不通过，对承诺兑现情况实行挂牌销号管理，加强基层创优活动的针对性和有效性。
5．开展以‚四查四比‛为主要内容的民主评议活动，查思想认识高不高，比对企业的忠诚度；查行为是否合法规范，比遵章守纪、依法行政、依法经营的能力和水平；查作风实不实，比深入实际解决问题的效果；查工作成绩是否突出，比对企业的贡献大小。通过自评、互评、部门互评、领导点评等形式，对基层创优中存在的问题进行全面监督和评议
6.各单位要积极发动员工，以企业文化、服务品牌、基层建设为内容编写宣讲课件，参加市局（公司）举办的宣讲比赛，从中选拔择优组建一支宣讲团队深入基层进行宣讲。
时间安排：
（三）考核验收阶段
1.市局（公司）制订考核验收方案，在年底对基层创优活动整体情况进行全面验收和综合考核。
2.每年12月初各单位（部门）必须将本年度基层创优活动开展情况（包括主要工作、达标情况、经验做法、需要改进与不足等）报送基层创优活动办公室。
3.每年12月初市局（公司）会对各单位本年度基层创优活动各项指标达标情况进行考核验收。
时间安排：每年年底
（四）总结提高阶段
1.政工科（督察考评中心）要认真做好日常督促和检查考核工作，及时将检查考核中发现的问题反馈给基层单位，并针对存在的问题及时提出整改意见。
2.各单位（部门）要对照各项达标指标做好年度自查，并根据上级单位检查和自查发现的问题，有针对性地加以解决。
3.每年12月初各单位（部门）要根据市局（公司）考核安排，对基层创优活动进行全面总结，肯定成绩，查找不足，改进提高。
时间安排：每年年底
五、组织机构
为保障基层创优活动的有序开展，市局（公司）成立基层创优活动领导小组。
组 长： 副组长：
领导小组下设办公室，具体办事机构设设在市局（公司）政工科，承担领导小组的日常工作。
六、工作要求
（一）明确目标任务。以深入推进优秀县级局（营销部）创建活动为主线，以加强基层党组织和领导班子思想政治建设为重点，以全面建设‚基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力‛的基层单位为目标，真抓实干，务求实效，力争达到‚六个明显提高‛的成效，即基层班子凝聚力战斗力明显提高，基层骨干的干事创业热情明显提高，基层组织服务企业中心工作和服务广大员工的能力明显提高，基层发展活力明显提高，基层矛盾纠纷化解率明显提高，基层员工对市局（公司）党组和各级领导班子的满意度明显提高。
（二）夯实基础管理。落实行业‚管理创一流‛活动的要求，围绕‚规章制度是否有效、岗位职责是否清晰、标准体系是否健全、信息传递是否顺畅、绩效考核是否严格‛等基础管理标准，认真组织开展管理内审、管理改进，着力于抓好建章立制、目标
分解、岗位职责、信息传递和绩效管理，深入推进贯标、对标和预算管理，努力争创一流的基础管理。
（三）创新活动形式。结合基层实际，有针对性地开展优秀基层单位创建活动，鼓励各县局（营销部）真正在自身可控的关键指标、重要项目或核心领域方面取得突破，力争在2014年实现全面达标目标；认真总结经验，将近些年来兄弟单位和自身创优活动中形成的好做法提炼总结成典型的管理案例，在各县局（营销部）之间开展横向交流，以促整体水平提升；结合行业开展创建优秀县级局、优秀县级营销部、优秀订单部、优秀客户服务部活动的系列文件要求，在全市系统内组织开展优秀单位（部门）、优秀市场区域（专卖人员和客户经理）、优秀管理创新团队等系列创建活动，努力将优秀基层创建活动引向纵深，在系统内掀起学先进、赶先进、当先进的热潮。
（四）建立激励机制。采取绩效推动的方法，鼓励基层单位和员工围绕提高效能、基础管理、体系建设、创新服务和安全生产等方面的薄弱环节确定创新项目，开展专题攻关，以实际工作和业绩践行‚两个至上‛、‚三个始终‛、‚五种意识‛，营造浓厚的创新氛围，争创创新型、服务型企业。
（五）落实考核机制。市局（公司）要通过建立督导机制，定期检查基层创优工作进展情况，并将该工作列入绩效考核指标，确保活动各项措施落到实处。督察考评中心必须不定期地深入创优活动基层单位，现场了解工作情况，解决存在的问题，总
结具有推广价值的经验和做法，同时对已达标的基层单位进行复查。
（六）健全管理机制。基层创优活动来源于职工，根基在职工，目的是为了职工。要时刻牢固树立‚人人都是创建主体‛的理念，广泛进行宣传动员，吸引广大职工主动投身于基层活动中。把创优活动与‚贯标‛工作有机结合，做到‚创优有依据、工作有程序、过程有记录‛，达到质量管理体系和基层创优活动融会贯通，提升管理水平。
（七）严格评价机制。基层创优活动要建立目标考核，严格考核办法，健全奖励机制，积极促进创建措施的落实，不断推进基层活动科学化、规范化建设。通过层层签订基层创优责任书，形成自上而下、横向到边、纵向到底的督察，促进基层活动经常化、规范化、制度化，形成规范、高效、科学的长效机制。
（八）丰富宣传载体。各单位（部门）、各科室（中心）要通过行业新闻媒体、网络平台、活动专刊、企业内刊、宣传栏和横幅等教育载体，及时宣传创建活动进展和主要成绩，深入推广好的经验和做法，促进全市系统基层创优活动的协调有序开展。
（九）加强基层建设。领导干部每季度至少要到联系点调查研究一次，全面了解基层工作情况，及时发现工作中存在的问题，帮助基层解决实际问题，指导面上工作开展。各县局（营销部）领导班子要把主要精力放在加强基层建设上，尤其是班子成员要尽量少外出，多走访客户，多听群众诉求，了解实际情况，解决
突出问题，推动基层创优活动各项工作顺利开展。
要以基层创优活动为抓手，全面提升基层建设和基础管理水平，充分调动一线职工的工作积极性。要切实加强督促指导，抓好检查考核，强化和落实各级开展基层创优活动的目标责任，促进基层创优活动各项任务落实到位；要切实转变作风，坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义，确保基层创优活动各项工作取得实效，真正为江城烟草的持续健康发展提供支撑。
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