第1篇：社区与社区建设刍议的论文
社区与社区建设刍议的论文
一、什么是社区
社区作为社会学的一个基本概念，其原意为“关系密切的伙伴和共同体”，通常是指以一定地域为基础的关系密切的社会群体。社区概念有以下几点基本含义：第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地域界限或聚集场所；第二，社区都有一个人口群体；第三，社区都有一个能维护该地域和人口群体公共利益与秩序的管理组织；第四，生活在该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理上的认同感。
在西方国家，社区大多是自然形成的。而在我国，出于可操作性考虑，政府将街道办事处管辖区域界定为社区。近几年有些城市或城区将居委会管辖区域界定为社区，还有些城市或城区在街道和居委会之间建立社区组织。显然，以居民关系比较密切、共同利益较多、联系比较频繁的社会群体居住地为依据划分社区，更接近国际标准。
二、国外社区发展的特点
纵观近一个半世纪以来，世界各国在寻求社会全面发展的实践中，大都经历了由片面追求经济发展到重视社会发展、强调社区发展的演变过程。本世纪５０年代初，针对一些国家把谋求本国经济发展甚至单纯的“经济增长”作为唯一的政策目标所产生的诸如财富分配不公、贫富两极分化引发的政治动荡、社会冲突，联合国经济理事会在其通过的３９０Ｄ号议案中，提出了社区发展的设想，即以社区为单位，通过政府机构与社区组织的通力合作和社会互助，解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化过程中出现的一些社会问题，促进经济与社会的全面发展。１９５２年，联合国正式成立了“社区组织与社区发展小组”（１９５４年改为社会局社会发展组），来具体负责推动全球特别是落后地区的社区发展运动。由于社区发展是立足于人们的生活区域，直接针对特定社区的需要、问题而谋求解决之方和发展之道，从而有助于使社会发展的总体目标通过社区自身的具体行动来得以实现。因此，经过４０多年的实践，世界社区发展在缩小贫富差距、缓解社会矛盾、改善社区环境、提高生活质量等方面取得了明显的成效。时至今日，全球已有１００多个国家在执行全国性的社区发展计划，社区发展已形成新的世界性运动之势。
２０世纪９０年代以来，知识经济蓬勃发展，不仅使发达国家的经济形态发生巨大变化，而且给世界各国的社会结构和社会生活方式带来巨大冲击。首先，高科技的发展带来高效益、高速度，带来激烈的竞争。在竞争中各个企业都要压低成本，提高效率，减员增效。预计在２１世纪的发展中，电脑、机器人、信息网络的普遍使用，将使蓝领和白领工人的岗位不断被机器人所代替。第二，就业人员劳动时间在不断缩短，业余时间将不断扩大，社区成了人们业余时间的重要活动领域。第三，网络公司和虚拟企业的大量出现，使很多人在网上办公而不到公司上班。在这种情况下，社区形成了人们生活、工作的一个新的舞台。美国有些学者估计，如果美国不加强社区建设，这个社会就将倾斜。一方面是公司带来一些人的高收入，另一方面是失业带来一部分没收入，在这种情况下，如果社区人越来越多，又不加强管理，社区将是恐怖组织滋生的土壤，大量恐怖组织将在２１世纪滋生，他们扰乱高科技的发展。一个是高科技发展，一个是社区问题，是人类２１世纪必须解决的两大课题。
西方学者提出来对２１世纪社会进行区分，分成三个领域，一个是政府领域。是以效益最大化的原则为指导，政府官员不能追求自身利益最大化，否则必然导致糜烂。资源主要是税收。用这个资源满足社会可持续发展的要求。第二个领域是市场体系，以追求自身利益最大化为原则。政府对这个领域要宏观调控，但不能直接干预，通过经济、法律的杠杆对企业宏观调控以克服市场自身发育的种种弊端。第三个领域是社区，社区是以人为本，互助互利、奉献爱心、民主自治，这是社区的原则。社区强调居住的环境要以人为本，使环境不断提高，人的素质不断提高。要互相关心，互相爱护，这里不是一个充满残酷竞争的领域，如把市场原则带入社区，那老弱病残就更没法活了。这里通行的不是等价交换的原则，而是奉献爱心的原则。
三、我国社区服务和社区建设基本情况
在我国，真正意义上的城市社区工作始于１９８６年。当时，为了配合国家经济体制改革和社会保障制度建设，民政部率先倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的'社区服务活动，第一次把“社区”概念引入到政府的实际工作中来。此后，社区服务工作迅速在全国展开，服务对象、服务内容、服务范围不断拓展。由于它在为党和政府分忧、为居民群众解难方面发挥了积极作用，不仅深受社区居民欢迎，而且得到了党和政府的高度重视和支持。１９８９年１２月２６日全国人大通过的《城市居民委员会组织法》第一次将“社区服务”的概念以法律条文的形式固定下来。
１９９１年５月，针对当时城市基层政权和基层组织职能弱化，难以承担教育市民，提高市民素质任务，以及社区服务范围过宽，仅仅依靠民政部门管理力不从心等状况，从改变政府传统的思维方式和管理模式，适应政治和经济体制改革的现实出发，民政部在社区服务的基础上，又提出在城市调动社会各方面的力量，共同开展“社区建设”的工作思路。社区建设主要包括：社区管理、社区服务、社区文化、社区环境、社区卫生、社区治安、社区经济、甚至社区就业等多项内容。它的实施标志着社区工作已经由
原来比较单纯的“服务”走向全面推进的新阶段。１９９８年７月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部基层政权和社区建设司“指导社区管理工作，推动社区建设”的职能，从而使我国社区建设有了制度上的保证。从地方社区建设的实践看，许多大中城市都在积极探索适合本地情况的社区建设管理组织模式，并形成了以“两级政府、三级管理、四级落实”为主要特征，兼具各地特色的社区建设管理组织模式。
民政部基层政权与社区建设司为了探讨并逐步完善城市社区建设思路，研究、总结适合中国国情的社区建设管理体制和运行机制，根据“分类指导、循序渐进、试点引路、逐步推广”的原则，在全国的直辖市、计划单列市和省会城市中选择了经济条件好、工作经验多和创新精神强的１０个城市的１１个城区作为首批“社区建设实验区”，以期探索中国式社区建设模式，并为其他城区提供经验。
四、从战略高度充分认识社区建设的重要意义
目前，广大干部对社区建设问题的认识还有待进一步提高，特别是需要从我国改革开放和社会主义现代化建设的高度认识社区建设的战略意义。
首先要认识到加强社区建设是深化经济体制改革的需要。在传统的计划经济体制下，政府办企业，企业办社会，社会管理功能弱化。社会主义市场经济体制的建立，要求政府转变职能，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，把应该由企业和社会承担的职能逐步转给企业和社会。企业要成为适应市场竞争的独立法人实体和市场主体，就必须把过去所承担的大量社会职能逐步分离给社会。政府和企业分离出来的这些社会职能，除了社会中介组织和专业化的服务实体承接一部分之外，大量的需要城市基层社区来承接。所以，深化经济体制改革，必须推进社区建设。党的十五届四中全会通过的关于国有体制改革的决定，也把社区问题作为一个突出问题提了出来。在它的第八个部分，做好减员增效，再就业和社会保障工作这部分中指出：逐步推进社会保障的社会化管理，退休人员与原企业相分离，养老金由社会福利机构发放。人员由社区管理，认真落实企业离休干部的政治待遇，做好管理和服务工作。因此，抓好社区建设已经成为落实党的十五届四中全会精神、推进国有企业改革和整个经济体制改革的重要内容。
其次要认识到加强社区建设是提高我国城市现代化管理水平的需要。社区是构筑城市社会的最基本的单元，城市工作的基础在社区。城市社会的发展状况、文明程度，首先在社区中体现出来，只有每一个社区都是文明的社区，我们的城区才是文明的城区、我们的城市才是文明的城市。社区是各种社会力量和社会资源的基本载体，这些社会力量和社会资源在实现其特定目标、满足特定群体需求的同时，存在着综合利用的巨大潜力。城市的现代化不仅仅是基础设施的现代化，更主要的是服务功能及人的观念和生活方式的现代化。随着政府职能转变和现代企业、事业制度的建立，社区逐步取代单位成为居民生活最重要的场所，大量社会管理和服务的职能也相应转移到了社区；随着社会经济结构和利益结构的调整，社区作为居民群众主要的生活空间，同时也是各种社会矛盾、社会问题集中反映的地方，种种与居民生活息息相关的公共事务，如社区服务、社会救助、社会治安、环境卫生、劳动就业、计划生育、老龄服务、外来人口管理等，单靠政府的行政手段是无法全部包揽和解决的，必须由以街道、居委会为主体的社区组织利用社区资源、发动社区力量，协助政府共同解决。
第2篇：社区管理与建设论文
社区管理与建设论文
一、克拉玛依市（区）在社区管理与建设中存在的问题
经过多年的努力，克拉玛依市（区）的社区管理机制逐渐形成规范，硬件设施也趋于完善，社区中越来越多的居民也不同程度地参与到社区建设中来，市政府也越来越重视社区管理和建设。但我市关于新型社区的建设方面同沿海省市相比还是存在明显的差距，社区服务机制的起步也落后于中部地区的大城市，关于社区建设与管理还处在探索阶段，突出反映在以下几个问题：
1.管理体制缺乏科学性，社区工作人员专业性偏低
由于我国在过去几十年一直保持着高度计划经济体制，在这种惯性的影响下，人们对社区的含义和社区服务的价值还处在较浅的认识层面，社会工作专业几乎不为人知。“人们把社区工作等同于社区的管理和服务工作，把社区工作者等同于居委会大妈”。所以在社区管理机制、服务方式等方面，反映出明显的行政化，政府制定的社区计划和任务，忽略了每个社区的特殊情况，采取“一视同仁”的态度，自上而下的执行；而所谓的“居委会大妈”，一般是在一个社区内工作工作了几年，还有的甚至超过十年，他们对社区工作的运作相当熟悉，对社区内家庭、邻里间的矛盾纠纷处理更是得心应手。
但至于专业的社会工作方法技巧、社会工作的价值观、社会工作者角色等问题大都知之甚少。例如，在处理一起家庭矛盾时，他往往会把当事人双方看做是社区居民或邻居来处理，而不是以一个社会工作者的角度，把他们作为案主来对待，也不能运用“同理心”、“优势视角”等观点来分析问题的成因，或者鼓励案主潜能来化解矛盾。
2.社区服务内容有待完善，存在资源分配不合理的现象
经过一段时间的社区建设，社区内的服务和活动渐渐趋于完善，包括针对全社区居民、青少年、老年人、残疾人等不同对象的分类，但在实际的社区服务和福利中，还存在一些突出的问题。首先，前期需求调查阶段，对社区居民服务需求的分类有待进一步细化。当前，虽然社区服务已开始针对不同群体提供不同服务，但在对不同服务对象的需求进行调查时的针对性仍然不足，无法满足不同群体的特殊需求。
其次，社区服务的分配方式有待优化。在社区服务的实践中发现，社区服务的分配大多采取平均分配的方式，这样虽然保证了社区服务的公平性但却缺乏灵活性，使得一些服务需求较大的社区居民无法得到满足，而一些服务需求较小的社区居民则接受了过量的服务，甚至给居民带来不便。
3.社区文化建设薄弱，居民的民主参与意识较为淡薄
在长期计划经济体制下，行政化管理模式的社会生活影响社区管理的现象还大量存在，使得居民主要依赖政府的统一安排和指挥，对社区内开展活动的积极性不高，导致居民对参与社区建设和管理的意愿较低。近年来，由于社区宣传力度加大、居民受教育程度提高等因素，社区居民对社区建设方向路线、社区服务质量等方面问题的参与程度不断提高。但从总体上讲，居民参与社区建设和管理的规模依旧处在较低水平。
二、形成当前问题的原因
首先，社区工作人员构成方面。目前，克拉玛依市（区）的社区工作者，年龄大多在30至50岁之间，文化程度以高中或大专为主，而政府在近几年逐渐开始重视社会工作专业，作为老一辈的社区工作者，能受到的专业社会工作培训则十分有限。社会工作专业的发展，在国内仅有十余年，社会工作专业的毕业生普遍倾向于经济发达、社会工作专业较为成熟的东部沿海城市；而新疆，地处西北地区，经济相对落后，除非是家在新疆，或者待遇十分优厚，一般的毕业生大都不会把新疆作为首选。这几年社区工作专业的毕业生虽然为社区注入了新的血液，但在总数上还没有形成一定规模，至于拥有专业社会工作师资历的工作人员更是少之又少。其次，社区的管理体制方面。
在我国，从真正意义上的社区的形成到现在已有几十年的历史。长久以来，行政性的社区管理模式占有主导地位，而近些年政府下放权力，倡导社区自理、居民自治，在改善民生的同时，也减轻了政府了在社会管理上的'压力。但之前的惯性还没有彻底消除，在个别社区还存在“为了完成任务而完成任务”的现象；在社区管理上，没有在根据社区自身情况，制定有针对性的服务和计划，以及对服务对象的细分不足，在服务项目的开展上缺乏灵活性，使福利和资源没有做到合理利用，导致资源的浪费。
最后，社区活动开展方面。就目前，还是有相当数量的居民仍然以为社区的建设与管理应由政府全权负责，而并不知道自己才是社区管理与建设的主体。社区活动的单一和宣传力度的不足，使得居民的参与意识一直处在较低水平，而参与社区工作的群体主要是年龄较大的离退休人员，通常是在社区工作者的劝说下被动的参与到社区活动中。参与的内容主要是偏娱乐性的，对社区的未来路线、服务需求、基础设施建设等问题上基本毫不关心。
三、克拉玛依市（区）社区建设与管理的主要路径
1.注重管理机制的科学性和实用性，定期组织社区人员培训
我国的城市社区管理一直以来的机制是，政府带头，以行政命令的方式下达给各街道办事处，再由街道办发动社区，通过社区工作人员完成福利发放、教育宣传等任务，是一种自上而下的、被行政化了的社区管理机制。应转变为把社区工作内容以服务的方式落实，突出服务于民、提升居民生活质量的工作重心，构建居民服务型社区，不能只注重行政管理和经济管理，而忽略了社区基础设施建设、服务质量标准等未来建设路线。
首先，转变管理理念，改变管理方法。根据实际情况转变管理理念，把社区的服务功能放在第一位，以社区居民的利益为中心，做好社区服务项目的规划工作；实现服务机构和网络的配套实行，为社区居民能够顺利参与管理提供便利渠道，体现社区自治管理的真实性和民主性。“社区管理，其实就是社区居民对党和政府的政策、社区公共资源和服务事项的执行、分配是否达到居民成员平等和享受要求的管理。社区内居民、市场组织、业主委员会、物业公司、志愿者等社区成员以相互支持和合作关系形成一个参与社区公共事务民主管理的网络，共同处理社区内的公共事务”。
其次，通过对现有社区工作人员进行系统的、专业的培训能够在短时期内实现社区工作人员对社区工作的认识和社区工作基本方法的掌握。转变社区工作人员的工作思想，使其认识到社区工作是一种服务于社区居民的服务型工作而不是简简单单行政式的管理；用社会工作专业理论知识提高社区工作人员的服务能力和素质。主要利用现有社会工作院校、地方党校以及民政系统院校和培训中心等各种资源，通过拥有专业资格社会工作师培训和远程函授自学等方式，实现社区工作人员专业素质的稳定提高。
2.细化社区服务项目及对象，保障资源有效利用
随着社会经济的发展，人们在满足日常温饱问题后，逐渐体现出对多样化、多层次服务的需求，因此，社区已不能仅仅保持在满足人们基本需求的水平上，社区服务的范围也应该逐渐涉及居民生活的方方面面。“不仅包括文化娱乐服务、老年服务，还包括家政服务、劳动保障服务、卫生保洁服务、信息咨询服务、健康服务、教育服务、法律服务等等内容。
注重社区老年娱乐服务、安全管理服务、卫生保洁服务，充实社区服务内涵，要围绕多元化、多层次、多方面、广泛化的定位拓宽社区服务领域”。同时，根据社区内实际情况，将不同服务对象的不同需求进行细化，尽量使服务送到真正需要的居民手中，把资源有效的利用起来。
3.加快社区文化建设，提高居民民主参与意识
社区文化是社区实力的一种体现，更是一种软实力的彰显。社区工作者提供丰富多彩的社区文化活动，既能丰富社区居民的业余生活，提高社区文明程度，又可以联络社区居民之间的感情，增强社区凝聚力，提升居民社区归属感。而社区文化的建设与社区居民的参与度是分不开的，为鼓励社区居民积极参加社区活动，社区工作者可以积极动员社区内已经退休的文艺工作者、文艺爱好者、社区志愿者参加活动，并通过其发动、邀请更多的社区居民参与到活动中来，另外，社区工作者要精心策划一些贴近群众、内容多样的活动，这样才能吸引社区居民积极主动的参加社区活动。
第3篇：民俗旅游中的社区参与刍议论文
民俗旅游中的社区参与刍议论文
摘 要：民俗旅游不仅是当前旅游发展的新热点，也催生出了许多各具特色的旅游社区。在以特色文化为主的民俗旅游中，社区既是不可忽视的重要角色，也是重要的利益相关方。社区的参与不仅可以带动社区自身的建设，也能够促进并保证民俗旅游的可持续发展。
关键词：民俗旅游；旅游社区；社区参与
一、相关概念
民俗旅游，实际上就是“民俗文化旅游”，是指人们暂时离开自己惯常居住的社会文化环境，到异地陌生的社会文化环境里，以观察、感受、参与、体验异文化为主要内容而进行的旅游活动，包括寻根访祖游、异国风情游、民族风情游、乡村风情游、古村古镇游、胡同老街游等以民俗文化为核心内容的旅游活动。游客参加民俗旅游是为了体验不同的文化。文化是一个地区或者一个民族在悠久的历史中不断发展的结晶，它体现了一种异国、异地
