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中平„２０１５‟２３５号
中国平煤神马集团关于后勤服务专业化
市场化社会化改革的指导意见
基层各单位，机关各部门：
职工食堂、澡堂、宿舍和住宅区物业管理是集团安全生产、经营发展和职工生活的重要保障，是践行“企业发展、职工富裕”核心理念的重要途径，为保障和改善民生、推动集团持续健康发展做出了贡献。随着我国市场经济改革不断深化，集团进入了完全市场竞争阶段，企业办社会职能严重削弱了企业市场竞争力。面对当前严峻的市场环境和集团转型升级的挑战，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，剥离国有企业职工家属区“三供一业”等公共服务机构，改进“两堂一舍”服务方式已势在必行。为此，提出以下指导意见。
一、指导思想
贯彻落实集团党委一届六次全会、集团二届一次职代会暨2015年工作会议精神，主动适应社会主义市场经济和国有企业改革方向，以增强企业后勤服务活力、满足职工生活需求为中心，以市场为导向，构建后勤服务新机制，培育服务消费市场，组建适应市场的专业化队伍，稳步推进后勤服务市场化改革和水电暖社会化供应，为普惠广大职工家属，提高企业市场竞争力，促进集团持续健康发展做贡献。
二、基本原则
坚持“服务于企业发展、服务于安全生产、服务于职工生活”，持续提升后勤服务水平；坚持顶层设计与基层创新相结合，鼓励百家争鸣、百花齐放，不搞一刀切；坚持“稳中求进”总基调，先易后难、分类推进，试点先行、分步实施。
三、总体目标
用3-5年时间，培育内部服务消费市场，试行内部人力资源市场，组建适应市场规则的专业化队伍，推行内部职工集体承包模拟市场经营；基本实现食堂、宿舍、澡堂专业化服务、模拟市场运营，变暗补为明补，并逐步减少单位补贴，有条件的食堂实行市场化承包经营或租赁经营；依托阳光物业等有资质的物业公司实现规模以上住宅区物业管理专业化服务、市场化收费；逐步改善老旧住宅区基础设施，不断推进水电暖社会化供应，减少损 2
耗补贴；与国有企业改革，剥离企业职工家属区“三供一业”等公共服务职能相衔接，在市场化改革的基础上组建社会化的物业公司、餐饮公司，放开集团内部服务市场，最终实现集团后勤服务的专业化、市场化、社会化。
四、改革思路及方法
（一）组建专业化队伍。按照专业化运营要求，各基层单位在现有后勤服务区队的基础上，按照服务范围、标准和先进合理的原则重新定岗定编，通过双向选择，竞争上岗，组建精干高效的服务队伍，逐步培养成有市场竞争力的专业化团队。具体的劳动组织整顿和人员分流办法按集团《关于整顿劳动组织减人提效的若干措施》和有关政策执行。
（二）实施模拟市场承包经营。创造条件，鼓励后勤服务区队、班组集体按照“自主经营、独立核算、定额补贴”的方式承包经营。实行全面预算管理，核定服务成本、价格标准和收支差额，明确补贴方式、年度补贴计划，变暗补为明补，并逐年减少。财务部门对承包集体模拟市场核算，实行收支“两条线”管理。
（三）鼓励市场化试点。鼓励引入外部承包人承包经营，但同等条件下应优先使用内部承包队伍和物业公司，应按照同岗同酬的原则优先使用单位分流职工，市场工资与单位工资有差异的，不足部分可由职工在册单位给予补贴。
（四）稳步推进职工食堂市场化经营。职工食堂可采取内部 3
模拟市场承包方式，通过定岗定员、全面预算管理逐步降低运营成本，力争保本经营。鼓励有条件、有市场前景的特色美食市场化承包经营，鼓励地面单位食堂、民族食堂、小灶窗口推行市场化承包经营，提倡新建或单位从业职工少的职工食堂劳务承包、租赁经营或委托有资质的餐饮公司经营。
对于内部模拟市场承包的职工食堂，饭菜价格应不高于承包前，且饭菜和服务质量有所提高，单位可根据食堂价格、成本差额给予适当补贴；对于内部集体承包的特色美食应保本经营，单位可考虑在场地、设备使用上给予补贴，也可按照营业额的一定比例（不超过10%）给予奖励；对于外部承包的食堂，应在承包合同中约定饭菜价格定价机制、质量标准和奖罚办法，原则上利润不应超过15%且价格应低于市场。所有承包食堂均应使用就餐卡消费，通过单位财务部门核算，实行收支“两条线”管理，接受财务部门监管，落实奖罚约定，规避债务风险。
实行租赁经营的食堂，租赁人必须具备餐饮经营资格，办理营业执照，独立经营，但在租赁合同中应就职工餐质量、价格进行明确约定，接受单位监督。
加强安全监管，单位要成立食品安全监管小组，采取供应商审查、批次采购抽查、留样备查，日常卫生安全检查等方式对食品安全进行严格监管，督促整改安全隐患，确保承包食堂的食品安全。完善质量、价格监管，建立健全食品质量标准、餐厅服务 4
标准、成本核算和定价体系，制定承包经营的考核和奖罚政策，确保职工就餐质量。
（五）提升职工澡堂、宿舍运营质量。组建专业化队伍，完善澡堂、宿舍的服务标准、成本消耗和补贴标准体系，规范绩效考核，力争在服务质量提升的同时，服务成本明显下降。鼓励有条件的职工宿舍、职工澡堂，新建职工宿舍、对生产安全影响不大的职工澡堂承包经营。
（六）稳步推进物业管理市场化。依托阳光物业公司等有资质单位，在住宅区全面推行物业服务收费改革。坚持“老小区老政策，新小区新办法”的原则分类推进，以设施改善、服务提升促进改革深化。物业管理单位根据所管小区基础条件、服务队伍所能达到的服务标准，制订本小区物业管理等级和服务标准、收费价格，并提交小区业主单位职代会审议通过后执行。物业管理服务标准和收费价格参照企业所在地政府相关文件执行，原则上不高于政府指导标准。基础条件较差的老旧小区可以从低档起步逐步提高，基础条件较好的新建小区要创造条件稳步提高物业服务标准和收费标准，逐渐实现保本微利经营。
阳光物业公司要按照集团《关于整顿劳动组织减人提效的若干措施》相关要求，试行内部人力资源市场，积极扩大服务范围，主动承揽各单位外包的物业管理项目，吸纳使用各单位分流人员，协调各专业化队伍在内部市场进行劳务承包，促进内部人力资源 5的科学配置。
（七）按照“老小区老政策、新小区新办法、新小区先行试点”的原则，积极推进新建小区水、电、暖社会化供应，企业不再补贴。鼓励使用市政水电暖的老小区按照企业和住户共同负担的原则，逐步实施水电暖设施的社会化改造，逐年提高水电暖费收回率，减少企业补贴。
五、保障措施
（一）加强组织领导。集团成立后勤服务专业化、市场化、社会化改革领导小组（简称后勤服务改革领导小组），指导、协调、监督后勤服务改革，组织宣传发动，解决改革过程中出现的各类问题，维护和谐稳定。
组 长：梁铁山 杨建国 副组长：倪政新 张金常
成员单位：纪委、宣传部、群众工作部、财务资产部、人力资源部、经济运行部、法律事务部、工会、平煤股份计财处、物业事业部、物业服务中心、神马生活中心、阳光物业公司、一矿、高庄矿、尼龙化工公司、土建处。
领导小组下设办公室，办公室设在物业事业部，办公室主任由物业事业部总经理陈伟兼任。
领导小组下设两个专业工作组：
1、生产保障改革工作组，由物业事业部副总经理张建中、陈 6
志刚牵头，负责职工食堂、澡堂、宿舍服务的改革工作，研究制订“两堂一舍”专业化队伍建设和食堂承包经营、租赁经营改革办法，并督促、指导、协调各单位贯彻实施。
2、生活服务改革工作组，由物业事业部副总经理江新生、阳光物业公司经理张羡洲牵头，负责住宅区物业管理的改革工作，研究制订住宅区物业管理市场化收费、阳光物业内部人力资源市场、生活用水电暖社会化供应改革办法，并督促、指导、协调各单位贯彻实施。
基层各单位要成立相应机构，依据本意见精神，结合单位实际，研究制订适合本单位的实施方案，明确改革目标、发展规划、年度计划、推进步骤和操作措施，下定决心、稳步推进。各单位的改革实施方案应经职代会审议通过，并报集团后勤服务改革领导小组办公室备案后，方可实施。
（二）做好改革宣传发动工作。利用各种宣传媒介，通过形式多样的文化活动，把集团面临的困难和各项改革措施讲清楚，让广大职工家属充分认识改革的必要性、紧迫性和可行性，营造良好的改革环境；利用政治学习、工作例会、业务培训等机会，统一干部职工思想，坚定改革的信心和决心，凝聚改革创新合力，紧盯目标持续推进。
（三）健全监管机制。各单位应建立健全内部核算、定价、监管、考核体系，制定质量、安全、经营考核办法，在现有后勤 7
管理机构和生活调度指挥中心的基础上成立由多个部门联合组成的监管小组，加强对后勤服务项目的考核监督，考核结果与承包集体（承包人）薪酬（所得利润）挂钩，年度考核不合格的应解除承包合同，承包集体负责人或承包人不得再参与承包经营。
（四）强化稳定风险控制。坚持“稳中求进”的基调和大胆审慎的原则，先易后难、先小后大梯度推进，在改革方案设计时重视信访稳定风险评估，在改革推进过程中做好事前、事中预防和事后评价，确保改革进程稳定有序。
（五）加强交流学习。物业事业部要经常组织改革研讨会、现场观摩会、经验讲评会，定期刊发《后勤工作简报》，介绍改革成功经验，通报改革进展情况，促进学习交流，形成试点先行、大批跟进、交替引领的改革态势，督促和保证改革的稳妥、有序实施。
中国平煤神马集团 2015年10月23日
（电子公文）
中国平煤神马集团综合办 2015年11月2日印发
校对人：周蓓蓓
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