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关于传媒业市场化改革的几个问题
市场经济条件下，中国传媒业的市场化改革不断深化，传媒产业作为一个新兴产业发展方兴未艾。但伴随着市场化进程的推进也出现一些问题，一些新闻腐败现象相伴而生，成为公众关注的一个焦点，也由此构成了新闻改革与新闻腐败的二元悖论，使人对新闻市场化改革本身产生置疑甚至动摇。有鉴于此，本文拟就传媒业市场化改革中的几个问题做一个探讨。
一、传媒业市场化改革是“归位”改革方向不容置疑
人们在看待评价传媒市场化改革中出现的问题，比如“新闻寻租”、“有偿新闻”等违规操作甚至违法操作等现象时，往往对改革本身的正确性产生质疑甚至否定，其对应文本是改革开放前旧的新闻管理体制下“纯洁”的传媒形态，也就是计划经济体制下的新闻出版业态。这是一种概念上的混淆和错位。计划经济时代的新闻出版业，并不是真正意义上的传媒业，这一时期的报纸期刊尽管也搞自费订阅发行，但不存在市场意义上的商品交换关系，只只是一种计划经济体制下的宣传供给关系，新闻产品不具有商品属性，只具有宣传功能，不存在任何意义上的市场经营。事实上，传媒业虽然与意识形态的关系最为密切，但它从来就不是什么“事业”，传媒业与其他产业一样，完全是商品经济的产物，是与市场经济与生俱来的。过去管理体制下的新闻出版与今天的公共传媒完全是两个不同的概念。作为一种文化产业，传媒业同样是一种商业性质的生产经营活动，营利性是其天然属性。它靠向社会和用户提供商品并从中获得利润，以此维持和扩大生产，完成一个完整的生产经营过程，周而复始。媒体的商业性质决定了其市场化运作和追求利润最大化的价值取向，是一种天经地义的事情。但这里也必须强调的是，传媒业的功能和性质也同时决定了它必须把社会效益放在首位，必须坚持正确的舆论导向，其营利行为必须严格恪守职业道德和国家法律。应该看到，传媒业的改革同样也是在缺乏经验的情况下摸索前行的，没有成功的经验和模式可循，改革大环境的不配套相关法律政策的缺失等等，都是造成传媒业转型失常或失序的重要原因。即使在西方市场经济相对健全、法制管理比较完备的国家，新闻腐败和职业道德堕落也并不鲜见。因此，无论是用传统的思维定式或“正统”的观念，还是以旧体制为参照，来看待传媒业改革，把传媒业市场化转型中出现的问题归咎于改革本身，都是一种误判和误解。传媒业的市场化改革非但不是“异化”，反而恰恰是归位，是向自身角色的回归，不应与腐败混为一谈，更不应因为体制转型出现的问题而怀疑甚至否定其市场化改革的正确方向。
二、治理传媒业转型问题首在变“人治”为法治
目前，传媒业市场化改革已经成为不可逆转的大趋势，包括党报党刊在内，很多已经改组为报业集团，公共传媒业的雏形已经初步显现。这是一个历史性的进步。但这里也有一个问题，那就是原有的新闻出版管理体制和机制并没有从根本上发生改变。传媒业市场化改革出现的问题，从根本上说仍是管理体制问题，是传媒业改革过程中市场化管理体制和机制“缺位”失控导致的问题。目前的传媒业管理体制，仍然把传媒业作为“事业”来看待，而不是作为“产业”来看待，“新闻单位”仍被看作是“事业单位”而非“市场主体”。在管理方式和手段上，还是沿袭旧的报刊管理体制机制，进行内部约束和控制，由政府主导而非市场主导。这种管理体制习惯用“人治”的方法和手段，用内部管理取代市场化的管理，已有的新闻法律法规难以发挥作用。其弊端还在于“裁判员”某种程度上也是变相的“运动员”，这种高度集权的管理体制及其机构和管理者在利益的诱导下也不可避免地会出现权力寻租腐败现象，大量的非法出版物的泛滥和传媒市场的混乱，既折射出新闻腐败不仅发生在媒体及其从业人员身上，其所从属的国家管理职能部门和管理者的权力寻租形成的管理与市场的利益联盟关系，事实上也在一定程度上扮演着推波助澜的角色。恰恰是这种“旧瓶”装“新酒”，无法从体制上实现管理与市场的对接，才为新闻资源垄断获取暴利和新闻寻租的滥觞提供了可乘之机。而传媒业市场化改革出现的问题，以及传媒业在主导社会舆论上的利害关系，反过来又为政府主导提供新的口实。因此，治理传媒业转型出现的问题，必须尽快建立市场化的传媒业管理体制和机制，由“人治”转向“法治”，把一切作为市场行为主体的传媒企业完全纳入国家法律法规管理约束之下。这是当前促进传媒业健康发展最迫切的任务。
三、治理传媒腐败关键是做到有法必依违法必究
目前治理传媒腐败，主要还依据1997年颁布的《关于禁止有偿新闻的若干规定》。按照该规定，公共传媒在经营运作上要做到“两分开”、“两分离”，即：新闻报道活动与经营活动分开，新闻采编队伍与经营队伍分开；新闻与广告分离、采编与经营分离。事实上这是根本做不到的，反过来以此约束行业自律恰恰为行业内部规避风险提供了制度保障。道理很简单，公共新闻资源是媒体经营的唯一资源，无论是新闻宣传还是广告经营对新闻资源的使用权是完整的统一，不可能截然分开；新闻宣传与广告经营是有机的统一，无论是媒体经营者还是一般从业人员，都可以直接或间接利用固有新闻资源，为集体或个人获取利益。因此，所谓的“两分开”、“两分离”，试图把新闻产权割裂开来是根本做不到的。自从该规定出台以来，还没有哪家公共传媒因此受到公开处理，就足以说明治理这一点。必须把传媒业管理真正纳入国家法律法规之下，实施依法管理依法治理，这才是根本。近年来新闻出版领域的法制建设进展较快，有关法律制度也在不断的完善，最新出台的《新闻记者证管理办法》、《报社记者站管理办法》3月1日正式实施。但现在的最大问题是，新闻管理部门有法不依，仍然在以部门管理取代法治管理。上述两个新管理办法，仍然是行政管理的一种手段，不可能彻底解决新闻腐败问题。要从根本上遏制新闻腐败，必须改革新闻管理体制，把传媒业纳入法治轨道，把市场职能交还给市场，对违法职业道德和国家法律的腐败行为依法进行治理，做到有法必依，违法必究。
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