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合肥市学前教育三年行动计划（2011-2013年）
合肥市人民政府文
件
合政〔2011〕77号
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关于印发合肥市学前教育三年行动计划
（2011—2013年）的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
合肥市人民政府 二○一一年七月八日
合肥市学前教育三年行动计划
（2011-2013年）
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号)和《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（皖发〔2011〕5号）、《安徽省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》（皖政〔2011〕48号），加快普及学前三年教育，结合我市实际，制定本计划。
一、发展目标
（一）总体目标。从2011年起，用3年时间，构建和完善学前教育公共服务体系，进一步优化资源配置，全面改善幼儿园办学条件，合理配置保教人员，整体优化保教质量，全市学前三年毛入园率达到89%以上，促进幼儿身心健康和快乐成长。
（二）年度目标。
2011年，全市新增各类幼儿园40所左右。出台并落实市区幼儿园建设、收费及管理等配套政策。启动公办幼儿教师人事制度改革，新增幼儿教师800人。启动幼儿教师培训工程，组织500名幼儿园园长和骨干教师参加市级培训。制定幼儿园建设及装备分类标准，启动幼儿园标准化建设,改善保教条件。全市学前三年毛入园率达到87%以上。
2012年，全市新增各类幼儿园40所左右。幼儿园体制机制进一步建立健全，各项改革深入推进。新增幼儿教师800人。组织500名幼儿园园长和骨干教师参加市级培训。继续实施幼儿园标准化建设，改善保教条件。全市学前三年毛入园率达到88%以上。2013年，全市新增各类幼儿园40所左右。80%的乡镇（含工业园区）建有1所以上标准化中心幼儿园。新增幼儿教师800人。组织500名幼儿园园长和骨干教师参加市级培训。继续实施幼儿园标准化建设，改善保教条件。全市学前三年毛入园率达到89%以上。
二、主要措施
（一）强化政府责任，加强对学前教育组织领导。
1.市政府负责全市学前教育发展规划制定、统筹协调和指导监督，制定出台相关政策并组织实施。支持并督促各县区落实本辖区专项规划及三年行动计划，制定支持全市幼儿园发展的相关优惠政策。
2.县区政府（开发区管委会）是本辖区学前教育发展的主要责任者，负责本辖区学前教育规划、布局调整、各类幼儿园建设和管理，指导幼儿园教育教学等工作。
3.乡镇政府和街道办事处（含工业园区）承担发展学前教育的相应责任，包括协调幼儿园选址用地范围内房屋拆迁、无证园整治、幼儿园周边环境治理、指导家庭学前教育等。
4.各级政府相关部门按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的规定落实各自职责，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。教育部门要同相关部门一起制定幼儿园建设和装备标准，健全幼儿园准入制度，完善幼儿园奖补政策，并配备专职人员负责学前教育的日常管理、教研工作,加强学前教育的监督管理和科学指导。教育部门要会同相关部门结合我市实际合理确定幼儿园生师比。发展改革部门要把学前教育优先纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，支持学前教育的发展。规划、国土资源、建设和房产部门要制定优惠政策，在幼儿园规划、建设、管理等方面做好服务保障工作，国土资源部门要优先安排幼儿园建设项目用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工人事（劳动）、工资、社会保障和技术职务（职称）评聘等政策并督促落实。价格、财政、教育部门要根据职责分工，健全幼儿园成本核算机制，制定幼儿园收费管理办法。综治、公安、城管、文化等部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生和食品药品监管部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安监等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城乡自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
（二）加快园所建设，扩大学前教育资源。
要按照政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，积极改革创新，多途径、多形式扩大学前教育资源。
1.积极发挥幼儿园建设政府主导作用。制定《合肥市市区幼儿园建设管理办法》，编制并公布实施《合肥市学前教育设施布局专项规划(2010-2020年)》，规范市区幼儿园的建设和管理。加大政府投入，新建、改扩建一批安全适用的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先用于改扩建、新建幼儿园，努力扩大办园规模。积极支持街道、乡镇和有条件的机关团体、企事业单位举办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女入园需求。
2.大力发展农村学前教育。按每个乡镇（含工业园区）至少建设1所标准化中心幼儿园的要求，优先建设乡镇中心幼儿园，负责指导全乡镇幼儿园教育教学。鼓励通过设立分园、联合办园、配备巡回指导教师、利用中小学富余资源举办相对独立幼儿园或校中园等方式，因地制宜发展农村学前教育，努力发展“一村一园”，逐步完善县、乡、村学前教育网络。加快农村幼儿园标准化建设，改善保教条件。保障农村留守儿童入园。做好长丰县“中西部农村学前教育推进工程”试点县工作。
3.切实扶持和规范民办园发展。积极落实民办幼儿园用地取得、房产过户、房屋租金、水电煤气、物业管理等优惠政策，支持社会力量办园。健全民办园准入和退出机制。通过零租金、生均补贴等方式，大力发展面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。发挥社会中介机构在民办幼儿园资源重组、协调合作和行业自律中的作用。民办幼儿园在评估指导、教师培训、专业技术职务评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
（三）加大经费投入，保障学前教育健康快速发展。
创新方式，构建政府投入、社会举办者投入和家庭合理分担的学前教育投入保障机制。县区政府要将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例未来3年要有明显提高。市和县区财政均设立学前教育专项资金，并随财力增加逐年加大额度，主要用于新建幼儿园和幼儿园标准化建设以奖代补，用于幼儿园生均补贴以及低保家庭、孤残儿童入园资助。县区要研究制定并落实幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。建立办园成本核算机制，健全政府、社会、家庭合理分担体制，完善幼儿园收费管理办法。
（四）构建培养培训机制，提升幼儿教师素质。
按照“两教一保”等国家规定，结合本地实际合理确定生师比。健全幼儿教师和幼儿园园长资格准入制度，严把入口关。深化幼儿教师人事制度改革，依法落实幼儿教师待遇。加快合肥幼儿师范高等专科学校建设。将幼儿教师继续教育纳入全市中小学教师继续教育总体规划，建立健全面向幼儿园园长、教师、保育员、保健员、会计等全体教职工的培养培训体系。继续教育经费参照国家规定的义务教育教师继续教育经费标准予以保障，各幼儿园要按照不低于本园教师工资总额的1.5%设置年度继续教育经费。3年内对1500名园长和骨干教师进行市级培训。各县区3年内完成一轮全员性园长和教职工专业培训。
（五）加强规范管理，提高学前教育保教质量。
制定城乡幼儿园建设和装备分类标准，严格幼儿园准入制度和年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。加强管理，分类治理，妥善解决无证办园问题。教育部门要加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理。加强机关团体、企事业单位办园的管理和指导，其举办或停办幼儿园须征求县区教育主管部门意见。切实落实幼儿园各项安全管理措施。坚持科学保教，规范办园行为，防止和纠正“小学化”倾向，加强“兴趣班”管理。规范学前教育经费的使用和管理，坚决制止乱收费。
三、保障和要求
（一）完善配套政策。市教育改革与发展领导小组加强统一领导，定期审议全市学前教育改革发展重大政策措施，研究部署、指导实施并统筹协调改革试点工作。市直各部门要围绕改革试点目标和要求，根据各自职责，2011年8月底前出台相应的配套改革措施，以确保全市学前教育改革试点工作顺利实施。
（二）组织县区试点。根据全市学前教育改革试点的总体要求，各县区政府（开发区管委会）要强化领导，落实责任，认真制定并实施学前教育三年行动计划，积极在办园、投入、管理、人事等体制机制改革方面开展试点，拿出有效措施，实施攻坚突破，为全市改革试点提供有力支撑。
（三）重视宣传推广。重大政策出台前要充分论证，出台后多做宣传解释。及时总结推广先进经验和先进典型，每2年一次，由市政府对学前教育做出突出贡献的地区、组织和个人给予表彰奖励。新闻媒体要加大宣传力度，积极营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。
（四）加强督查考核。建立学前教育改革发展情况督查指标体系，建立督导检查、考核奖惩和问责机制。加强对县区政府（开发区管委会）责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面督导检查，重点检查学前教育三年行动计划等实施情况，督查结果纳入市政府对县区政府（开发区管委会）年度考核范围，并作为市级学前教育资金奖补的重要依据。
主题词：教育 计划 通知 抄 送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院、检察院，合肥警备区，各人民团体，各民主党派。
合肥市人民政府办公厅
2011年7月8日印发
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