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在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话
（2010年3月23日）临湘市市委常委、副市长 洪真健
作者：临湘市市„文章来源：本站原创点击数：310录入时间：2010-4-6 下午 03:31:18同志们：
去年9月29日，省政府召开“十二五”规划编制工作电视电话会议，今年3月5日，岳阳市政府召开“十二五”规划编制工作会，对全市“十二五”规划编制工作进行了部署。今天，市政府召开“十二五”规划编制工作会议，这是事关全市发展大局的一次十分重要的会议。今天会议的主要任务，就是研究部署我市“十二五”规划编制工作。刚才，寒屏同志明确了规划编制工作的总体要求、工作任务，对我市“十二五”规划编制工作提出了具体实施意见，我完全赞成，希望各乡镇和有关部门认真抓好落实，确保按期保质保量完成规划编制工作任务。下面，我讲四个方面意见。
一、提高认识，把握“十二五”规划编制工作的重大意义
即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期，可以说，“十二五”规划是关键时期编制的关键规划，其重要性概括起来就是“三个需要”。
一是新时期我市经济社会发展的现实需要。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素将不断增多；加上近几年，我市经济经过自身努力正在实现跨越式发展，但与发达县市区相比还有差距，这些都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。面对这样一个新形势，我们要通过编制“十二五”规划，分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我市经济保持平稳较快发展。
二是我市科学把握发展第一要务的现实需要。规划编制工作首要的任务就是摸清家底、理清发展思路，为地方经济的长远发展确定战略方针，找准工作的突破口和加快经济发展的新增长点。经济要发展，社会要进步，关键要有大批的项目支撑，临湘近几年能够保持较快的发展速度主要得益于有一批好项目、大项目，并且这些好项目、大项目能挤进国家、省、市规划的“笼子”。项目从哪里来，项目从思路中来，我们要善于“无中生有、以小变大”，我们的思路要与国家的宏观形势、宏观政策进行谋合、对接。因此，规划要体现思路，规划要靠项目来实现，有了一批好项目、大项目，加快临湘经济发展也就有了可靠保障。
三是我市实现保持经济平稳较快增长的现实需要。改革开放30年来，我市经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善。我市多项主要经济指标位于全市前列，经济综合实力明显增强。但是，我市仍然存在经济总量偏小、人均水平不高、工业平台仍需突破等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。尤其是受国际金融危机的影响，保持经济平稳较快增长已成为当前及今后一段时期经济工作的主旋律。经济发展的规律告诉我们，危机往往孕育着新的发展机遇，经济波动困难时期，往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局的关键时期。因此，“十二五”时期，我们
必须以经济建设为中心，突出主攻工业，加快发展现代服务业，着力推进产业转型升级，努力促进我市经济社会健康可持续发展。
二、理清思路，明确“十二五”规划编制工作的主要任务
编制“十二五”规划，相对于以往的规划编制，难度更大，经济发展不可预见的因素更多；同时，随着科学发展观不断深入，规划在体制、内容、方法上都将发生新的变化。特别是面对国家、省、市在规划体制的内容、方法上的新要求、新变化，我们怎样适应、提高、改善，都值得很好研究。因此，科学编制“十二五”规划，必须理清发展思路，理清发展思路是编制规划的主要内容。
一要紧紧围绕把我市建成“工业兴旺，农村富裕，边贸繁荣，城乡秀美，社会和谐，走势强劲”的湘北名市目标科学制定“十二五”规划指标体系。市委、市政府确立的这一战略目标是当前和今后一段时期，全市上下为之努力奋斗的方向。因此，在编制“十二五”规划时要围绕这一战略目标科学制定指标体系。一是规划目标要与确保我市财政收入和“七项”考评体系评比要上台阶，要进入全省县域经济前20强行列。即用5年左右时间将临湘在全省县域经济的排位逐步前移。二是要合理设置发展指标。指标设置要做到“四个兼顾”，即兼顾全面和重点，兼顾连续性和阶段性，兼顾需要和可能，兼顾预期性和约束性。我市“十二五”规划在设置指标体系和确定目标时一定要坚持这“四个兼顾”，努力形成一套包括速度、质量、效益、结构相统一，经济发展和社会发展相统一的指标体系。三是要科学测算指标参数。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，在最大限度地分析掌握省、市、县经济社会发展阶段特征的基础上，对指标参数要作细致论证和测算，目标值设置既要体现一定的前瞻性，又要符合我市的发展实际。
二要围绕国家、省、市的总体要求明晰“十二五”时期发展重点。国家对编制规划提出了八个需要重点研究考虑的问题，要求从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确发展的战略重点，提出相应的政策方向和重大举措。这八个问题寒屏同志已讲过，我不重复，都是普遍性、全局性的问题，对我市未来发展同样也有着重要影响，我们必须认真思考研究，扩大国际视野，加强战略思维，使我市的规划与国家、省、市发展战略重点相一致，确保我市有更多的、急需的重大项目、重大资金纳入国家、省、市规划。
三要围绕“统筹兼顾、协调有序”原则推进“十二五”时期经济社会协调发展。发展规划事关经济社会发展的全局，统筹协调是编制科学规划的重要原则。这几年我市经济发展指标完成情况总体良好，但还有一些社会发展指标相对滞后，这说明了在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。特别是一些民生问题，如就业再就业、社会保障、社区卫生等公共服务相对于经济发展还比较滞后。这些问题，如果不能很好地予以解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。因此，“十二五”时期必须统筹协调经济与社会的发展，坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。要全面履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能，切实强化“注重民生、以人为本”的执政理念。
三、突出重点，提高“十二五”规划编制工作的整体水平
做好“十二五”规划编制工作，要紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作的有效性。重点要抓好三方面工作：
一要立足课题调研，做深前期研究。调研课题是理清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。发改局在工作方案中提到“十二五”规划编制有13个重点调研课题需要分解落实到相关部门、单位，这些课题包括发展的总体思路、产业结构、城乡统筹、对外开放等各方面。总体来看，这些课题的质量比较好，但在题目、内涵等方面还可以进一步充实完善，各地和有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保4月底前完成课题调研和专项规划的基本思路工作。
二要立足规划统领，做好总体规划。在研究重点调研课题的基础上，要按照全市国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。做好总体规划，关键要把好三个环节。一是形成规划的总体思路。来源主要有两个渠道，一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向；另一方面要全面摸清临湘经济社会发展的现状，并做到有机结合。二是起草规划《纲要》（草案）。内容上要改变无所不包、涉及领域过宽的状况，做到详略得当、重点突出。三是进行衔接论证。一方面规划之间要很好衔接，特别是与已有的中长期规划和上位规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互“打架”；另一方面规划自身要很好论证，可以邀请有关专家学者、社会各界人士为我们的规划“把关、号脉”。
三要立足细化落实，做实专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和操作性。目前，我市结合实际情况，拟组织编制三次产业发展、城乡统筹建设、资源利用和开发、生态环境保护、基本公共服务等48个专项规划，这48个专项规划的编制由相关部门牵头完成，各乡镇、工业园区也要编制好十二五规划纲要。同志们务必高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期保质保量完成。
四、加强领导，确保“十二五”规划编制工作的顺利完成编制“十二五”规划，实质上就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统工程，涉及面广，时间紧、任务重。各地和有关部门要站在全市发展的大局上，高度重视，确保高标准、高质量完成编制任务。
一要加强领导，精心组织。市政府成立了“十二五”规划编制领导小组，由毛知兵市长任组长，魏新咏同志、我、邓寒屏同志任副组长，有关部门、工业园区负责人为成员，领导小组办公室设在市发改局，负责规划编制的日常具体事务。各部门、各乡镇、工业园要也要尽快成立相应的领导小组，切实加强对规划编制工作的组织领导，真正把规划编制工作摆上重要议事日程，抓紧抓实抓好。一把手要亲自研究部署规划编制工作，分管领导要多参与、多协调，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾。
二要上下联动，形成合力。市发改局作为全市“十二五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强对乡镇、部门政策信息和发展布局的指导。各乡镇、各有关部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好13个重点调研课题和48个重点专项规划的落实，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。
三要加强考核，抓好落实。规划编制进度安排都有时间节点，各乡镇和各部门的主要职责也已经有明确的分工，要严格按照方案要求，加大考核督查力度，对编制工作进行奖优罚劣。要加强规划编制经费和人员保障，市财政要为
“十二五”规划编制工作安排必要的经费；各乡镇和有关部门要选配业务骨干组建得力编制
队伍，为规划编制人员提供工作时间和必要的后勤保障，确保规划工作顺利开展。
同志们，编制好全市“十二五”规划意义深远、责任重大、任务艰巨。各地、各有关部门一定要把规划编制工作当做当前一项重要的政治任务来抓，积极开展调查研究，全力以赴搞好配合，争取高标准、高质量地做好“十二五”规划编制工作，为确保我市经济快速稳定健康发展作出新的贡献。
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