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在全省质监系统2010年半年工作会议上的讲话
陕西省质量技术监督局党组书记 局长 仵西居
（2010年6月24日）
同志们：
前半年，我们开了一个成功的工作会议，全面总结了去年的工作，安排部署了今年的任务，得到了省政府的高度重视和全系统的认可；妥善处臵了两次问题奶粉事件，坚决纠正了一些问题，严格实施责任追究，严肃处理失职干部，得到了省政府的肯定和全系统的认可；协调组织了具有战略意义的《合作备忘录》的签署，把全省的质量工作提升到了总局层面，已经显示出很好的效果；有效开展了全系统大调研活动，理出了下一步的工作思路和目标任务，明确了奋斗方向。下面，我讲几点意见。
一、形势与总体思路
在经济全球化深入发展的国际大背景下，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式是我国经济发展的战略抉择。加快工业结构调整和转型升级，加快新型工业化进程，是我省实现西部强省目标的重大部署。提升质量安全水平，服务经济平稳较快发展，是全国质检系统的工作主线。
围绕地方经济发展，增强自身发展能力，是全省质监系统以往工作的主要经验。履职保障水平比较低，内部协作不够密切，是当前全省质监系统面临的主要问题。社会关注度越来越高，责任风险越来越大，是当前全省质监系统面临的主要外部压力。为全省经济社会发展多作贡献，更快地增强自身实力、扩大自身影响、提高自身形象，是全省质监系统的强烈愿望。
面对这样的形势，今后一个时期，我们应当：
以科学发展观为指导，坚持依法监管，确保两个到位，着力三个提升，抓好八大建设，为地方经济社会发展做出积极贡献。
以科学发展观为指导，就是用科学发展观来武装头脑，用科学发展观的世界观来指导质监工作，用科学发展观的基本要求和根本方法来处理质监事业发展过程中遇到的困难和问题，使科学发展观入脑、入心、入行动、入结果，用科学发展观来衡量工作效果。
坚持依法监管，就是要严格依照法律法规的规定，履行好省政府赋予的十项主要职责。
确保两个到位，就是确保以食品安全为主的产品质量安全监管到位，确保特种设备安全监管到位。
着力三个提升，就是转变发展方式，着力提升整体质量水平；创新监管工具，着力提升科学监管水平；增强履职能力，着力提升基础保障水平。
抓好八大建设，就是要抓好大质量工作机制建设、大质监文化建设、西部标准强省建设、西部计量强省建设、西部检测强省建设、西部认证强省建设、党风廉政建设、服务型质监队伍建设。
二、目标与主要任务
（一）坚持依法监管 主要目标：
（1）监管行为无违法；（2）监管过程无违法；（3）权力运行无违法；（4）监管制度进一步完善。主要任务：
（1）强化依法监管意识；
（依法是监管的灵魂。树立“法律至上、依法行政”的法治理念。）
（2）推行全过程依法监管；
（监管领域全过程监管，监管工作全过程依法。）（3）健全程序法制；
（将权力运行全部纳入程序轨道）（4）加强行政执法监督；
（树立“法无规定即违法”的执法理念）（5）建立依法监管制度体系。（监管对象和监管工作）
（二）确保两个到位
1、以食品安全为主的产品质量安全监管到位 主要目标：
（1）质量安全责任明确，质量安全监管责任意识增强；（2）“质量就是效益，安全就是保障”的质量安全文化理念形成；
（3）严防区域性、系统性质量安全事故；（4）一般质量安全事故大幅减少。主要任务：
（1）细化准入审核要求；（2）建立安全风险监测制度；
（3）建立县乡政府、部门、企业安全责任考核制度；（4）建立提醒谈话、观摩互查、备案报告等工作制度；（5）建立安全事故应急处臵制度。
2、确保特种设备安全监管到位 主要目标：
（1）生产、使用、监管安全责任制度健全；（2）严防特大、重大事故发生；
（3）大幅度降低较大、一般事故发生率；（4）重点监控特种设备“四率”均达到100%；（5）特种设备安全管理达标县区达到90%以上。主要任务：（1）建立安全责任体系；
（2）建立地方政府安全监察重大问题协调机制；（3）建立分类监管和动态监管制度；（4）提高应对突发事件能力；
（5）细化许可、核准、登记工作要求。
（三）着力三个提升
1、提升整体质量水平 主要目标：
（1）培育3—5个享誉世界的名牌产品；
（2）强化质量兴省意识，工程、环境、服务质量明显提升；
（3）产品质量全省平均抽样合格率达到90%以上；（4）纳入重点监管的消费品抽样合格率达到95%以上；（5）政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围形成。
主要任务：
（1）深入贯彻《质量振兴纲要》，大力推进质量兴省（市县区企）活动；
（2）实施政府质量奖励制度；
（3）积极实施名牌发展战略，加大支持自主品牌建设力度；
（4）探索地理标志产品保护制度；（5）实施以质量信用、产品质量分级为基础的企业分类监管制度；
（6）建立与司法机关、行政主管部门、工会、共青团、社会团体等合作联动、协抓监管的工作机制；
（7）落实省部合作备忘录，开拓与检验检疫、金融机构、区域板块管理层等合作领域。
2、提升科学监管水平 主要目标：
（1）构建科学的监管体系；
（作为执法武器的法规体系、实施监管的领域体系、规范方式方法的制度体系、透明及时的发布体系）
（2）完善有效的监管机制；
（规范化的市场准入和退出机制、科学化的检查机制和预警机制、社会化的举报监督机制、网格化的属地监管责任机制）
（3）规范文明的执法行为；
（4）面对社会、面对百姓、面对媒体的机制基本形成；（5）以人为本，实现好、保护好广大人民群众的质量权益的监督理念完全形成。
主要任务：
（1）建立健全产品质量全过程监管体系；（2）全面落实行政执法责任制；
（3）实施违法违规企业“黑名单”制度，严厉惩处质量失信行为；
（4）提高专项治理有效性；
（5）加大企业质量主体责任落实督查力度；
（6）加强对地理标志保护产品的监督抽查及标志的使用检查；
（7）加快缺陷产品召回制度实施步伐；（8）优化行政执法机制；
以市局执法为主体，统一执法（一个执法单位），综合执法（对各业务口而言），分级执法（省、市、县三级），联动执法（各类专项和配合而言），建立管理、执法、检测联动机制。检测为执法作技术支撑，执法为技术开拓市场，管理为执法作政策引导，执法为管理作体系保障，监督为执法作法规支持，执法为监督作执行保障。
（9）加大执法装备投入；
（10）改革完善监管检测信息发布制度。
3、提升基础保障水平 主要目标：
（1）检测技术能力与经济发展相适应；（2）检测装备、设施与监管工作相适应；（3）工作条件与执行监管任务相适应。主要任务：
（1）加强基层能力建设，开展基层能力建设达标活动；（2）制定分类标准，加快检测用房建设；
（3）加快信息化体系建设，提高信息化工作水平；（4）推动科技进步，设立专项经费，鼓励科技攻关项目，促进质量监督管理研究；
（5）增强财务工作有效性，提高聚集资金能力，加大经费筹措力度，努力增加事业收入，优化收入结构。
（现占36%，力争占50%）。
（四）抓好八大建设
1、大质量工作机制建设 主要目标：
（1）依靠政府、联合部门、抓住企业、盯紧产品的工作机制形成；
（2）企业质量信用信息被相关部门有效使用；（作用得到发挥）
（3）系统内部各业务领域以质量为中心的工作机制形成；（4）与商检的融合、整合、联合有实质性进展。主要任务：
（1）全部工作以质量为中心运行； 工作目标上体现保证质量； 工作方式上体现推动质量； 工作机制上体现以质量为主； 沟通协调。（2）质量工作以监督为主落实； 监督企业落实质量责任； 督查企业保证产品质量；
监督检测机构保证检测数据质量。
（3）质量宏观管理以推动全省整体质量水平提升为主； 全面分析报告产品质量、工程质量、服务质量、环境质量状况；
开展全民质量意识、质量法制、质量管理教育和培训。（4）依靠政府、联合部门，建立与宏观管理相适应的工作机制；
（5）合理划分事权，强化基层职能，努力提高机关工作质量和效率。
2、大质监文化建设 主要目标：
（1）系统文化理念基本形成；（2）社会质监文化氛围形成；
（3）质监文化促进质监事业效果明显。主要任务：
（1）以宣传质监、展示风采、弘扬正气、构建和谐为核心内容；
（2）以整合资源、凝聚内力、振奋精神、促进发展为主要目标；（3）以科学发展、执法有据、为民谋利、与善同行为行为准则；
（4）以爱岗敬业、尽职尽责、服务社会、惠及民生为职业理念；
（5）以仪容端庄、着装整洁、诚实守信、优质服务、语言文明、态度温馨、查核规范、平等待人为基本礼仪；
（6）以人人关心质量、人人享受质量为社会价值观；（7）以社会各界、主流媒体、内部刊物、网络论坛为主要阵地；
（8）以演讲、互动、报道、专栏、纪念日、专题活动日为基本载体，分阶段、分主题广泛开展宣传活动。
3、西部标准强省建设 主要目标：
（1）农业标准化工作处于西部领先水平；（2）工业标准化工作居西部前列；
（3）服务业标准化工作处于西部领先水平；
（4）标准助推产业发展的技术支撑和规范引领作用发挥明显。
主要任务：
（1）出台适应西部标准强省建设的《陕西省标准化战略实施纲要》；
（基本指标、投入、技术委员会建设、协调、激励、宣传等机制）
（2）建立以国标为主，与行标、地标、企标相配套的四级标准体系；
（3）加快农业标准化工作；
（4）加强新能源、循环经济等新兴产业标准化体系建设；（5）积极开展能源化工、有色金属、装备制造业等重点领域标准化工作；
（6）抓紧开展西安、宝鸡、榆林等重点城市标准化试点工作；
（7）抓紧做好铁路、公路、商业、医疗卫生、餐饮等传统服务业标准化工作；
（8）努力探索金融、保险、房地产、旅游、现代物流、信息服务、综合管理等新兴服务业标准化工作；
（9）积极做好两码工作；（10）积极研究四库应用。
（法人数据库、企业基础信息共享数据库、组织机构代码数据库、标准库）
4、西部计量强省建设 主要目标：
（1）全省量传项目覆盖率居西部前列；（2）计量技术水平居西部前列；
（3）计量检测能力（规模化）居西部前列；（4）计量助推产业发展的技术保障和公正计量作用发挥明显；
（5）强检计量器具受检率居西部前列。主要任务：
（1）全社会法定计量单位使用准确率达到95%以上；（2）加强计量基标准建设，增强量值传递能力，确保10大计量领域量值传递准确；
（3）加强新能源、新兴产业等重点领域计量工作；（4）规范市场计量行为，维护公平贸易秩序；（5）加大科技创新，促进计量器具研制和计量器具制造业技术进步；
（6）创新载体，深化“推进诚信计量，建设和谐城乡”活动；
（7）加大投入，提高计量检测能力和水平。
5、西部检测强省建设 主要目标：
（1）国家中心数量居西部前列；（2）省级中心规模居西部前列；（3）检测收入居西部前列；（4）检测能力与经济发展相适应；（5）检测结果准确率99%以上。主要任务：（1）建成以国家级和省级质检中心为龙头、省级部门和市级技术机构为骨干、县级和企业技术机构为补充的相对完善的检验检测体系；
（2）深化检测机构改革； 理顺职责
① 公益性检测机构要强化为社会服务意识，提高服务质量；
② 非公益性检测机构要积极开拓市场； ③ 坚持检测秩序的有序和业务合理覆盖；
④ 研究改进授权办法，完善适应检测强省建设要求的授权制度。
创新机制
按照“四不变四靠”的原则，探索集团化整合的路子：
不改变隶属关系，不改变收入格局。不改变机构性质，不改变职责范围。靠增量提升实力，靠增项扩大范围。靠机制调节收入，靠技术开拓市场。
（3）加大国家中心建设力度，加快省级中心建设步伐，适时开展企业中心建设试点；
（4）鼓励技术机构扩项提能，支持技术机构装备更新升级，促进重点实验室做大做强；
（5）鼓励检测机构开展增值服务（为企业提供或联合提供系统解决方案或单项解决方案），开展打包服务。
6、西部认证强省建设 主要目标：
（1）获证企业数居西部前列；（2）资质认定能力居西部前列；（3）认证监管水平居西部前列；（4）认证有效性大幅提升。主要任务：
（1）加强强制性认证监管；（2）积极推进自愿性认证；
（3）强化实验室资质认定准入制度；
（4）积极开拓节能环保、信息安全、乳制品、有机农产品服务等认证领域；
（5）努力规范认证市场；（6）加强认证认可执法检查；
（7）加强对认证、咨询人员培训、管理。
7、党风廉政建设 主要目标：
（1）全系统风清气正；（2）领导干部公正廉洁；（3）全体工作人员遵规守法；
（4）管理无错位、监督无缺失、执法无错案、岗位无渎职。
主要任务：
（1）严格落实党风廉政建设责任制；（2）加强预防、制度、惩治建设； 着重教育，使干部不想犯错误； 执行制度，使干部不能犯错误； 严肃查处，使干部不敢犯错误。（3）强化廉政勤政监督；
建立“三问”机制，增强责任意识。问责以治散，问廉以治腐，问效以治庸。（4）严格自律；
（5）切实抓好行风政风；
（忠于职守，认真履责，严谨细致，行为规范）（6）崇尚情操。
（尚节俭，慎交友，淡名利）
8、服务型质监队伍建设 主要目标：
（1）形成一支有良好形象的队伍； 廉洁守法的公务员形象 热情勤奋的服务员形象 公正无私的裁判员形象（2）形成一个坚强的班子；政治上，忠贞不渝、立场坚定； 思想上，保持先进、与时俱进； 组织上，坚持原则、保持一致； 工作上，开拓创新、高效务实。（3）形成一支有战斗力的队伍。管理上，知识通晓、经验丰富； 监督上，业务精湛、宽严适度； 履职上，职责清晰，绩效突出。主要任务：
（1）加强思想政治工作； 树立正确的人生观，勇于担当； 树立正确的价值观，乐于奉献； 树立正确的事业观，坚定信念； 树立正确的工作观，崇尚胜任； 树立正确的政绩观，追求实效。（2）加强领导班子建设；
严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》； 建立健全科学的干部选拔任用机制； 建立健全领导干部政绩科学评价体系； 积极推行公开选拔和竞争上岗制度； 着力加强后备干部队伍建设。（3）强化教育培训；加大教育培训投入； 建立教育培训基地； 创新教育培训模式； 完全教育培训对象。（4）加强干部监督管理； 建立干部监督管理机制； 强化干部绩效考核； 严格干部责任追究。（5）加大人才引进力度；
加大公开招聘专业人才力度，优化干部队伍结构； 建立人才聘用新机制，广开渠道聘用人才；
加强学术和技术带头人队伍建设，加快培养领军人才； 大力开展专业技术传帮带，不断提高专业人才素质。（6）加强制度建设；
（培训、教育、学习、效能、党建、问责）（7）注重解决干部职工切身利益问题。（盖房子、发补贴、子女就业）
三、措施和基本要求
（一）完善考核机制
（1）思想上高度重视（一丝不苟认真抓）；（2）机制上明确责任（统筹协调全面抓）；（3）方法上重在落实（求真务实主动抓）。
（二）强化市局职责
（1）允许市局在充分讨论、确保充分履行职责的前提下，按照体制不变、创新机制、调整业务、整合项目的原则，对个别县局的监管职责和个别市县技术机构的项目作适当调整，以整合资源，发挥整体优势；
（2）允许市局就当地特色产品、一般工业品、传统和新兴服务行业出台质量、标准、计量方面的监管制度；
（3）进一步规范县局局长管理，建立以市局管理为主的提名、审批、任命、监督相协调和程序、制度相配套的管理体制；
（4）除法规明确规定必须直报省局的以外，所有许可、审批、申报事项一律经由市局上报；
（5）建立以市局执法为主体的行政执法体系；（6）市县技术机构在上一级技术机构的计量检定、复检复测、仲裁检测、双码收费，实行成本计费或免费。
（三）弘扬延安精神（1）坚持正确的政治方向；
（2）坚持实事求是、解放思想的思想路线；（3）坚持“两个务必”、谦虚谨慎、艰苦奋斗；（4）坚持密切联系群众，执政为民；（5）坚持求真务实作风，狠抓落实。
（四）积极开拓创新（1）创新发展思路；（2）创新监管模式；（3）创新工作方法；（4）创新管理工具。
（五）坚持团结务实
1、以团结凝聚力量；（1）党内外、班子团结；（2）干部职工团结；（3）社会各界团结；
（4）形成系统一盘棋、上下一条心格局。
2、以实干追求卓越；
（1）每项工作都要一抓到底，决不能半途而废；（2）要乐于吃苦，不怕吃亏；（3）勇于面对困难，敢于触及矛盾；（4）遇事不推诿、不扯皮。
3、以成事开创局面；
想干事、能干事、干好事、干成事、不出事。
4、以负责抓好落实。
（1）各级领导负起协调指导之责；（2）所有中层负起组织实施之责；（3）全体同志负起落实到位之责。
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