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在全县煤矿工作暨骨干工业企业安全生产
工作会上的讲话
县政府副县长 陈平（2011年2月17日）
同志们：
今天，我们在此召开全县煤矿工作暨骨干工业企业安全生产工作会，其目的是全面总结去年全县工矿企业安全生产工作，细致分析和认真研判当前安全生产形势，有效防范生产安全事故，确保工矿企业生产的安全与稳定。刚才，县经信委景刚主任对2010年工矿企业安全生产工作进行了全面总结和部署，杨强书记在会上宣读了2010年工矿企业安全生产先进集体和先进个人的表彰文件，同时，县经信委还与有关乡镇安办和企业签订了安全生产目标责任书，乡镇及企业代表也作了表态性发言，做得很全面、很具体、很到位，我完全同意。下面我再讲三点意见：
一、认清形势，高度警醒，切实增强责任感和紧迫感
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2010年，根据国家、市、县的安排部署，工业系统紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“隐患排查治理”工作为总抓手，以“基层基础突破年”为契机，深入开展“三项行动”，切实强化“三项建设”；深入开展专项整治，切实强化隐患整改；深入开展督促检查，切实强化主体责任，通过同志们艰苦扎实的努力工作，工矿企业安全生产形势进一步好转，2010年，全县工矿企业没有发生一起生产安全事故，为历年最好成绩，值得我们高度肯定和充分表扬，希望今年安全生产工作百尺竿头，更进一步，再创佳绩。
我们在回顾去年取得优异成绩的同时，必须清醒地认识到这些来之不易的成绩是在特殊时期和特殊的环境下取得的。由于市上煤矿关闭整合政策的影响，我县很多煤矿企业和工业企业处于停产半停产状态，受这些客观条件的影响，工矿企业安全生产形势好转，压力减少，为安全生产工作创造了最佳的环境。因此，我们要正确估价安全生产形势，决不能麻痹大意、掉以轻心。一方面，我们安全生产工作中还存在不足。企业安全生产意识不强，重生产轻安全的现象依然存在，企业安全生产主体责任落实不好，安全资金投入不足，安全生产条件没有得到根本改善，安全保障能力薄弱，安全管理不严、不实、不到位。另一方面，社会经济的发展对安全生产工作的要求越来越高，安全生产工作也要适应经济发展的需要，为经济发展营造平安的环境，这就要求安全生产工作要高起点高要求，安全生产设施设备要不断完善和更新，安全管理要不断加强，促进安全生产工作不断发展。
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因此，各级各部门要从讲政治、顾大局、践行科学发展观的高度出发，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，主要领导要切实负起安全生产第一责任人的责任，进一步增强宗旨意识、忧患意识和责任意识，坚定信心和决心，居安思危，警钟长鸣，不断增强工作的针对性和有效性，切实采取强有力的措施，确保安全生产措施和工作责任层层落实到位，夺取2011年安全生产工作和基层基础攻坚年新成效。
二、突出重点，强化措施，全力抓好当前的安全生产工作 目前，煤炭供应紧张，价格升高，很多煤矿企业正开足马力加紧生产，是此类事故的多发时段。有关产煤乡镇和县经信委要认真贯彻落实各级安全生产工作会议精神，认真履行工作职责，扎实开展节前安全生产大排查大整治，加大安全监管力度，切实抓好工矿企业安全生产工作。
（一）抓好企业节后复产验收工作。春节长假过后，安全监管部门要求切实加强对节后复产企业的安全监管监察，严把高危企业节后复产验收关。煤矿企业要制定并严格落实节后复产时的安全保障技术措施，复产前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。主管部门要按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行复产验收标准和程序，对未经验收的高危行业企业一律不准恢复生产，对擅自复产的要严肃查处。
（二）扎实开展隐患排查整治行动。一是有关乡镇和部门要切实加强重点行业、领域的安全监管，全面彻底排查煤矿、民爆、— 3 —
燃气、电力等重点行业的事故隐患。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要落实责任、措施限期整改，并加强监控。对重大隐患，要实行挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号，督促企业做到隐患整改“六到位”，实现事故隐患排查治理闭合管理。二是严格企业领导带班制度。煤矿、民爆等企业要按照国发〔2010〕23号文件和国家安监总局33号令要求，严格执行领导带班制度，完善7个制度，规范带班记录，确保24小时现场监控。带班领导与工人同时下井同时出井，及时发现和协调处理安全生产隐患和问题，有效保证安全生产。县经信委和各乡镇安办要采取突击检查、明察暗访、公告公示、强化考核、严厉处罚等措施，严肃查处企业带班人员空岗、漏岗和提前离岗的问题。
（三）严厉打击非法开采行为。通过近两年的努力，保持对非法开采行为的高压打击态势，目前非法开采在县内已基本得到遏制。但是我们不能放松警惕，非法开采随时可能死灰复燃，各乡镇和有关部门要把此项任务作为日常工作拿在手上来抓，切实履行职责，明确责任，及时发现、及时报告、及时处理，继续保持对非法开采的高度警惕和坚决打击态势。同时，县经信委要做好民爆物资使用的监督管理工作，严格制度、堵住源头，严厉惩处非法违法倒卖炸药物品行为。
（四）强化安全生产责任。进一步落实安全生产两个主体责任，开展煤矿、民爆和冶金行业安全生产级别评定工作，实施A、B、C、D分类管理，对A级和B级抓好巩固和提升，对C级存
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在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限，对D级全面停产整顿。2011年3月底前，各乡镇完成初评工作，5月底前完成评定确认工作，此项工作要把好企业自查、乡镇初评和县主管部门评定确认“三道关口”。各企业要高度重视、密切配合，扎实做好安全生产级别评定工作。
（五）抓实管严煤矿、民爆、燃气企业生产管理。工业系统的高危行业主要是煤矿、民爆和燃气企业，抓好了这些企业安全工作，就控制好了生产安全事故，安全生产形势就会得到极大的好转。一要做好监控系统联网运行工作。目前全县煤矿已安装了瓦斯监控系统，县经信委中心监控也已安装完毕，各企业要自觉24小时不间断地将监控信号传入县经信委中心监控室。从今天起，我宣布一条制度，瓦斯监控系统运行不正常和联网运行不正常的企业一律停止生产作业。二要抓好各类示范企业建设。今年的任务很重，市上下达2个落实企业主体责任示范矿井、2个五长五队及班组示范矿井、2个安全质量示范矿井、3个一级安全质量标准化矿井、2个采煤方法和支护示范矿井、2个地面设施示范矿井、2个安全文化示范企业（供电公司和民爆公司）和1个六大系统试点矿井（陈家沟煤矿）。示范企业建设工作是改善企业安全生产条件的重要工作，要加大投入力度，明确工作目标，制订工作措施，务必按时完成示范企业的建设工作。
（六）切实抓好安全知识培训。县经信委作为行业主管部门要高度重视安全培训工作，在人力、物力上给予支持，要不断强调安全培训教育工作的重要性，有力地推动安全培训工作的顺利
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开展。各工矿企业要采取安全知识授课、召开安全例会、开办安全宣传栏、观看录像资料等形式多样的安全培训工作，激发矿工学习和掌握安全生产知识的积极性，提高安全意识，从“要我安全”向“我要安全”的转变，有力的促进工矿企业安全生产的正常运行。
三、提高认识，全面落实各项保障措施
（一）进一步提高思想认识。有关乡镇和部门要高度重视安全生产工作，紧密结合实际，以“深、细、实”为标准，精心组织，周密部署，明确责任，严格奖惩，确保各项工作措施落实到位，为“十二五”开局之年安全生产工作开好局、起好步。各生产经营单位，要严格安全管理，认真组织开展自查自纠，及时整改事故隐患，加强职工安全教育，防止松懈麻痹情绪，确保安全形势稳定。
（二）进一步理顺管理关系。县经信委负责全县煤炭、民爆、燃气、通信及其他骨干工业的行业管理和安全监管，担子重、责任大，因此你们要认真负起责来，切实履行好安全管理职责，要经常深入第一线开展检查工作，对违法生产行为要按照安全生产相关法律法规进行处罚，绝不能姑息迁就。相关企业包括市属企业也要自觉服从县政府的安排，服从县经信委的监督管理，决不容许任何企业游离于政府安全监管之外。
（三）进一步强化目标考核。安全生产目标管理是抓好安全生产的重要途径，有关乡镇和企业要切实抓好此项工作。一要修订完善目标考核指标，使考核指标更具体更贴近实际更具有操作性。二要要层层签订目标责任书，将安全生产目标责任层层落实
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到企业、车间、班组、人头，形成横向到边、纵向到底的安全目标责任体系。三要严格考核逗硬。确定目标任务后，要制定出考核奖惩办法，严格进行检查考核，对不按进度完成目标任务的给予处罚，对任务完成好的给予奖励。四要实行安全风险保证金管理。煤矿企业已实行了风险保证金制度，其他企业由于种种原因未收取保证金和进行工作考核，县经信委要在建立完善目标考核体系上下功夫，尽快出台具体的方法措施，实现目标工作制度化管理。
（四）进一步加强行政执法。抓好了安全生产行政执法工作，就能有效地制止安全生产的违法行为，减少安全生产事故隐患。一是各企业要认真组织学习安全生产相关法律、法规、政策，明确自己在安全生产工作中的责任和义务，让干部职工掌握相关的法律知识，按照法律法规履行好自己的职责。二是规范执法行为。有关部门要按照行政法规的规定，完善执法手续，严格执法程序，不能在执法中发生违法行为。三要严格执法。在安全生产检查中，对查出的违法行为，要严格按照法律法规实施处罚。应罚款的必须罚款，应停产整顿一定要停下来，应追究法律责任的，一定要追就，不能姑息迁就。对不按法律法规生产经营的企业，坚决予以打击，决不手软。
（五）攻坚性抓好基层基础工作。一是煤矿企业安全生产要按照“六大系统”建设，继续完善2010年建成的压风自救、监测监控、供水施救和通信联络系统，完成人员定位系统建设和使用。陈家沟煤矿试点建成紧急避险系统，桐麻湾煤矿必须在2012年6
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月底建成紧急避险系统，其他矿井必须在2013年6月底建成紧急避险系统，这些是硬指标、硬任务，必须不折不扣全面完成。二是加强安全生产示范企业建设。引导企业将安全标准化融入日常安全管理之中，通过开展达标工作，规范企业安全生产行为，建立企业安全生产工作持续改进的良性循环机制，着力提升企业安全管理水平。三是加强安全生产技术改造和技术进步。要指导督促各类企业依法保证企业安全生产所必需的资金投入，加大安全设施、设备的技术改造、更新力度，淘汰危及安全生产的工艺和设备，提升企业安全生产水平。
同志们，2010年我们给全县人民交了一份满意的答卷，展望未来，我们的压力更大，担子更重，我们一定要从以人为本、保护人民群众生命财产安全出发，从抓安全生产基层基础入手，从提高企业经济益效出发，从改善安全生产条件，建立安全型企业出发，切实重视安全生产工作，抓紧抓好安全生产工作，为全县经济发展创造平安和谐的环境，为工业经济跨越式发展再添贡献。
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