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共绘蓝图 共谋发展 努力实现我市林业产业的新跨越
在全市林业产业化发展工作大会上的讲话
各位领导、同志们：
今天，这次会议是我市实施以生态建设为主的“三大工程”取得阶段性成果以来，首次专题研究林业另外一方面的重要工作，即林业产业发展问题。会议的主要目的是分析林业面临的形势和任务，提高对推动新型林业产业重要性和紧迫性的认识，理清工作思路，坚定工作信心，为推进林业产业的跨越式发展奠定基础。下面，我就林业产业的基本情况、发展思路、配套政策、部门职责和明年重点工作进行说明。
一、我市林业产业的基本情况
在上世纪近五十年的时间里，以木材生产为主的传统林业产业在我市具有举足轻重的地位，在地方经济发展中起到了重要的支撑作用。随着1998年天然林保护工程的启动和1999年退耕还林工程的相继实施，林业进入了以生态建设为主的新阶段，以天然林为支撑的传统林业产业迅速萎缩。但林业的地位和作用不但没有随着产业的弱化而下降，相反，在全面建设小康社会的今天，时代赋予了林业更为重要的地位和作用，我们在搞好生态建设的同时，还要搞好林业产业建设，为促进农村经济结构调整，增加农民收入，满足社会不断增长的林产品需求，促进全市经济发展做出贡献。经过几年的发展，我市新型林业产业具有了一定的基础，呈现出旺盛的发展趋势，体现出以下特点：
（一）经济林果及林木种苗基地快速发展。林业重点生态工程实施以来，经济林果及林木种苗基地建设步伐加快，生产规模不断扩大。到2004年底，全市经济林面积达17547公顷，经济林果产量达36632吨，经济林产值达19994.66万元。全市拥有林木种苗繁育基地508公顷，其中重点工程骨干苗圃8个，总面积112公顷；其它苗圃38个，总面积40公顷；母树林、采种基地区5个，面积356公顷。
经济林果业和林木种苗业呈快速发展势头，建设和管理向规模化、规范化、集团化方向发展，经济林产品向名、特、优、新方向发展。四川省众恒实业公司、“大田田远”公司、春绿果业公司等一批颇具实力的企业参与了经济林果业开发，初步形成了以仁和区的仁和、中坝、总发为中心的澳洲坚果种植基地，以大田为中心的优质石榴基地，以大龙潭——总发——金江——金河一带为重点的优质芒果基地，以米易安宁河、盐边三源河河谷地带为中心的优质早春枇杷基地，以红格片区为中心的优质脐橙基地，并创出了“攀西牌”石榴、“攀枝花牌”芒果、“春绿牌”枇杷等一批市场竞争力强的特色水果品牌。林木种苗业形成了以重点工程骨干苗圃为主体，多种经营形式的中小苗圃为补充，花卉、经济林果和绿化苗木综合发展的格局，苗木生产和销售正逐步从全面满足市内需求向周边地区辐射。
（二）工业原料林基地建设蓬勃兴起。攀枝花市特殊的自然气候条件，特别是丰富的光热资源，为大力发展特种工业原料林基地提供了有利条件，同时，快速发展的社会对生物能源及生物化工产品的迫切需求为工业原料林基地发展提供了强大动力。所以，工业原料林基地建设非常快，并已经形成了以速生丰产坑木林、麻疯树油原料林、番麻皂素原料林、印楝素原料林等为重点的工业原料林基地多起，面积已达2万多公顷。
（三）林产加工业在结构调整中逐渐恢复。自1998年我市断绝商品木材供应，原有林产加工重心由人造板、纤维板等木材资源加工已转变到木材、林化、林药鼎立的产业体系，单一的产业结构被打破，林产加工业自身逐渐得到恢复和发展，涉及茶叶、蚕茧、果品、苗木花卉、养殖、森林食品、药业、木竹材加工、林化产品等多个产业领域。林业产业逐渐从木材禁伐的阴影中走出来，以生态建设为导向，发挥一林多效，可持续发展的立体新型产业体系雏形逐步显现。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
（四）生态旅游业产业前景广阔。我市森林公园建设起步晚，森林公园发展极不平衡，经过多年努力，全市现建成森林公园6处，建成国家级苏铁自然保护区，省级二滩鸟类自然保护区和市级白坡山自然保护区以及中坝、平地、海塔3个自然保护小区，总面积99804.4公顷。由于我市特殊的地理区域和丰富的生物多样性，特别是省、市对红格至格萨拉百里生态旅游长廊的重点培育和推广，生态旅游前景十分广阔。
总体来看，林业产业已走出以木材生产为主单一形态的传统林业产业模式，呈现出生态化、多元化的发展趋势，新型林业产业的雏型和方向已展现在我们面前。但由于林业产业转型的时间不长，发展还处于起步阶段，存在许多问题，归纳起来有以下几方面：
（一）缺乏发展规划和产业政策方面的宏观引导，尚未形成布局合理和竞争有序的局面。
（二）缺乏对市场主体尤其是民营企业和林农的有效服务，由于社会化服务体系、中介组织不健全，市场、政策、科技等服务能力薄弱。
（三）缺乏统一性和协调性，林业产业在国民经济结构中处于被肢解和被割裂的状态，同一产业多部门管理，没有形成一套完整的行业管理体系和部门间相互协调的运行机制。
（四）缺乏对新兴产业、特色产业的必要扶持和服务，使之处于一种放任发展状态。
（五）缺乏规模效应，产业发展明显滞后，我市林业产值在国民经济总产值中所占比例过低，林业产业优势未能充分发挥。主要体现在：林业产业结构不合理，林业产业发展资金严重不足，林业企业规模小，技术含量低，经济效益差，林业企业缺乏市场竞争力，落后的产业观念已无法适应市场经济发展的需要。
此外，林区交通、通讯等基础设施落后，体制不顺，机制不活，人才不足，信息不灵，也严重制约了产业发展。林区职工收入还比较低，许多问题因经济困难而长期得不到解决，造成不稳定因素。这些问题充分说明，加快林业产业发展，大力培育新型林产业不但十分必要，而且十分紧迫。各级林业部门必须增强忧患意识、民本意识，以高度负责的态度和强烈的使命感，抓好林业产业发展。
二、林业产业发展的总体思路和基本原则
尽管推进新型林业产业还存在许多问题，但我们也应该看到许多有利条件展现在我们面前。一是社会对林产品旺盛需求给林业产业发展提供了广阔的市场前景；二是国家对林业工程的投入给林业产业结构调整带来机遇；三是独特的区位优势和气候优势对于发展特色林业产业提供了条件；四是独特的地理优势为发展生态旅游业奠定了基础。因此，只要我们抓住机遇，充分利用好这些有利条件，存在的主要问题就会在发展中得到解决。为了推进新型林业产业健康、有序、快速成长壮大，应该坚持以下思路和原则。
（一）林业产业发展的总体思路
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央林业决定精神，以建设比较发达的产业体系为目标，以林业产业结构战略性调整为主线，以增加林业职工和林农收入为根本出发点，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，面向市场，突出区域特色。以国家生态工程为依托,实施生态建设产业化, 产业建设生态化战略,大力培育龙头企业,积极发展非公有制林业产业。实现农民増收,地方增效,促进林业经济与生态协调发展,逐步建立起资源优势明显, 经济效益突出的攀枝花新型林业产业体系。
（二）林业产业发展的基本原则
1、坚持林业产业可持续发展原则。新型林业产业是依托林业资源丰富多样的优势，开发多种林产品和提供生态服务的产业，体现了严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针。它强调的是生态效益、社会效益和经济效益的有机结合。这要求我们正确处理资源、环境、经济发展之间的关系，坚持生态优先的原则，实现森林资源的持续增长和合理利用，走生态建设产业化，产业建设生态化的可持续发展道路。
2、坚持全社会办产业原则。全社会办林业是林业发展的方针，也是新型林业产业发展要坚持的原则。林业产业的发展壮大依赖于社会的广泛介入，单一的部门支持，国有森工企业独办无法承担，要充分吸引全社会的资金、技术、人才参与产业建设。
3、坚持比较优势原则。在林业产业发展中，要充分发挥攀枝花市的比较优势，优化产业布局，突出发展重点，切实搞好分类指导，做到有所为，有所不为，不断培育具有区域优势和市场竞争力的名特优产业和产品。
4、坚持服务“三农”原则。林业的广大资源在农村，发展林业产业的根本目的是壮大经济实力，扩大就业机会，增加农民和林区职工收入，减轻对生态资源破坏的压力。必须按照政府提供服务，企业自主经营，群众创造财富的运行机制，通过利益驱动和政策调动，鼓励、支持全社会兴办林业，造福广大人民群众。
三、加快培育林业产业发展的良好环境
我市林业产业的发展具有区位优越、气候独特、资源丰富、市场广阔等诸多有利因素，但属于发展的初期，处在自发、无序的状态，还受到一些政策、制度等制约，这需要我们加快培育良好的环境，让各种优势得到充分的体现，推动林业快速发展。
（一）加快林业产权制度改革。积极发挥体制促动、典型带动、市场驱动和政策推动的作用。在稳定所有权，放活经营权的基础上，彻底打破所有制界线，为非公有制林业的发展创造公平竞争的环境，激活非公有制林业发展的动力。在资源利用、资金和信贷支持、税收负担等方面，对非公有制企业一视同仁，放宽私营经济企业参与林业产业发展的市场准入条件。深化林地产权制度改革，以林地使用权物权化为方向，稳定所有权，完善承包权，放活经营权，保护经营者依法享有相应的林产品处置权和收益权，尊重农民的市场主体地位。推动森林资源向森林资本转变、森林资本向森林资产的转变，培育活立木市场，建立森林资产评估机构，促进森林、林木和林地使用权的合理流转，以此为突破口调动全社会的力量参与林业产业建设。
（二）放手发展非公有制林业。制定与产业特点相匹配的经济调节政策和资源管理政策，通过技术服务、资金和信贷支持、税费减免、融资改制等多种有效措施，扶持龙头企业，开发生产名牌产品，以龙头企业带动林业产业发展。按照“多方扶持壮大一批、改制重组联合一批、内引外联新建一批”的思路，加快龙头企业建设步伐。重点扶持一批初具规模的龙头企业，瞄准国际国内先进水平，加强技术改造、加快规模扩张，打造林业企业的“旗舰”。聚合新的生产要素，大力开发项目，培育新的更大规模的产业龙头群体。强化林农合作组织建设，农民专业合作组织与林业企业一体化建设息息相关，是龙头带基地、联农户的重要纽带，是提高农民组织化程度，增加农民收入的有效形式，是传统林业向现代林业转变的必由之路。要将农民专业合作组织建设作为林业企业一体化建设的重要环节来抓，逐步将目前分散的专业户联合起来，组建合作经济组织。
（三）推进森工企业和国有林场改革。按照林业分类经营原则和企业主、辅分离的要求，积极稳妥地推进森工企业和国有林场改革。森工企业要在调整主营方向，搞好生态建设的前提下，逐步剥离社会服务职能，妥善分流富余人员，转换企业经营机制，增强企业发展活力。积极引进民营和外资企业参与森工改制，兴办合资、独资及混合所有制企业。国营林场通过资产重组、股份合作、兴办家庭林场等多种形式，搞活生产经营，繁荣林区经济。
（四）加强林业人才队伍的培养。一是要加强林业产业化龙头企业管理人才的培养培训，为林业产业建设、兴办龙头企业培养大批现代管理人才创造条件。二是要加强中高级科技人才的培训培养，尤其要加强林业、园艺、花卉、食品保鲜加工、生物制约、生物化工、旅游、园林设计、经营管理、市场营销等科技专业中高级人才的招聘、引进、培训培养，为林业产业化建设奠定人才基础。三是要加强县乡党政干部的培训培养，基层干部不仅要提高政策法规和理论水平及领导组织能力，也要熟悉一点森林食品、药物、林产品加工、花卉苗木、森林生态旅游方面的业务知识，才能充分发挥党政干部组织林业产业化建设的坚强领导作用。
四、林业行政主管部门的主要职责
在市场经济条件下，产业的发展属于市场行为，企业和广大农民群众是创业的主体，政府及林业行政主管部门不能参与具体的产业项目。这是落实政企分开，政府职能从全能政府向有限政府的客观要求，但这并不排除政府及其行政主管部门在推进产业化进程中应起的作用。政府在进行宏观调控，推进市场化进程，培育市场体系，建立市场规则中依然起到不可替代的作用。因此，在推进新型林业产业化进程中，需要政府切实履行正确导向、宏观调控、规范市场、提供服务等职责，为产业发展创造宽松的经济社会环境。
一是制定科学的产业发展规划。要从整个国民经济和社会发展的大局出发，在认真分析本地资源基础、比较优势和不利因素的基础上，确定自己的发展重点、发展目标，合理规划产业内部的比例关系、生产规模和空间布局。要认真分析不同时期的消费热点和需求变化，研究市场的潜在需要和产业发展的空白领域，从中寻求新的经济增长点，使规划能够比较准确地反映市场。要按照依法决策、科学决策、民主决策的原则，建立健全公众参与、专家论证和林业主管部门决定相结合的决策机制，创新制定规划的方法，以增强规划的系统性、科学性和有效性。
二是认真执行产业政策。要充分发挥产业政策的导向作用，明确产业建设的发展方向。凡是我市确定的重点产业，经济效益好、带动作用大的项目，应给予重点扶持，以促进优势产业的成长和生产布局的最优区域化；对不符合技术标准、行业规范的产品和经营活动，要严格控制、限期整改；对浪费和破坏资源、产品质量低劣、环境污染严重的项目，禁止上马和开工。要积极配合财政、税收、环保、国土等部门，采取经济的、法律的、行政的多种手段，来确保产业政策的实施。大力支持投资林业的各类经济主体，不断提高参与市场竞争的适应能力和调节能力，从而逐步减少主管部门对经济活动的干预，促使林业产业通过自身调节健康有序发展。
三是建立健全中介服务组织。市场经济条件下，政府对经济发展只能当“裁判”，不能作为“运动员”直接参与竞争。林农又因信息不灵，对于种什么，怎么种，如何卖，都需要加强指导，分散经营又难以应对市场风险。因此，建立健全中介服务组织非常必要。各级林业部门要积极引导，首先在各类主产区建立专业协会或经济合作组织，通过它们开展技术培训、良种栽培、提供信息等服务活动，协调产、供、销各个环节，提高农民的组织化程度和抗御市场风险、参与市场竞争的能力，充分发挥中介组织连接政府与企业的桥梁作用。
四是搞好公共服务。根据中央《关于加快林业发展的决定》，改革和完善森林资源、特别是林木采伐利用制度，以适应林业生态建设和产业发展的双重需要。按照公正、公开、信用、效率的原则，严格依法行政，推进综合执法，优化林业执法环境；用足用活现有政策，积极争取国家投资、财政扶持、小额贷款、税费优惠等政策，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，优化政策环境；结合行政许可法的实施，逐步建立起公开、透明、高效的林业行政管理体系，下放和简化行政审批，优化政务环境；加大执法和保护力度，对国有、集体、私有资源一视同仁，坚定非公有制业主参与产业建设的信心。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
五、明年的产业工作重点
（一）认真落实产业规划。各地要结合实际，对《攀枝花市林业产业发展规划》作进一步的细化，制订更为详尽的、操作性强的实施方案。在具体实施过程中，要确定每年工作重点，逐步推进，做到事事有成效，年年有突破。
（二）确定重点扶持企业。在经济林果及林木种苗基地产业、工业原料林基地产业、林产品加工业、生态旅游业四大产业中分别确定1至2家企业为林业产业重点示范基地，建立联系制度。这次市政府为我市的6家林业产业龙头企业进行了授牌，对这批龙头企业一方面要加强对龙头企业的在资金、政策等方面的扶持，充分发挥龙头的带动和示范作用；另一方面，要通过与企业的紧密联系，及时了解林业产业在发展过程中的困难和问题，有利于我们制定更为科学完善的政策，降低整个产业发展风险，少走弯路。
（三）配合旅游推动年搞好保护与建设。明年是全市的旅游推动年，重点在红格至格萨拉百里生态长廊的保护与建设。各区县特别是盐边、米易两县既要加强对沿途一线的生态保护，又要结合退耕还林、公益林建设等项目恢复视野区内景观。为迎接全省首届冬季旅游大会在我市召开，市委、市政府给林业下达了明确的任务指标，担子很重。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，化压力为动力，竭尽全力圆满完成任务。
同志们，我们一定要从践行“三个代表”重要思想的高度来认识加快林业产业发展的重要性；从解决农村和林区脱贫致富的全局来认识加快林业产业发展的紧迫性；从追赶型、跨越式发展的新要求，来认识加快林业产业发展的艰巨性。大家一定要振奋精神，坚定信心，共绘蓝图，共创辉煌。
谢谢大家！
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