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在环保专项行动电视电话会议上的讲话 中共中央政治局委员、国务院副总理 曾培炎
（2007年4月28日）
同志们：
开展环保专项行动、集中整治违法排污企业，是减少污染物排放、解决影响群众健康环境问题的重要手段。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示。昨天，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会，温家宝总理作了重要讲话，强调要制定综合性的工作方案，建立强有力的组织协调机构，进行全国性的动员和部署，打好“十一五”节能减排这场硬仗。今天召开这个会议，就是要贯彻国务院会议和家宝总理讲话精神，总结几年来环保专项行动的成果，部署深入开展专项行动，加大环保执法力度，确保实现“十一五”污染减排目标。刚才，山西、江苏、山东省政府和环保总局、监察部负责同志发了言，讲得都很好。下面，我谈三点意见：
一、充分肯定四年来环保专项行动的成效
2003年，国务院决定在全国范围内持续开展环保专项行动，每年围绕解决一两个突出环境问题，整治违法排污企业，保障人民群众健康。四年来，各地区、各有关部门认真落实，积极行动，先后在重点行业、集中式饮用水源地、城市污水处理厂、“十五小”企业、工业园区、新建项目、自然保护区等方面，开展环保专项检查和集中整治，取得了积极成效。主要表现是：
——解决了一批影响群众健康的突出环境问题。四年来，群众反映和投诉强烈的160万件污染问题，大部分得到解决。为障饮水安全，检查了3万多家重污染企业和单位，整治了5800多处污染隐患，取缔了近300个一级保护区内的工业排污口，重点城市集中式饮用水源地水质达标率提高到72.3%。针对城镇群众投诉较为集中的空气、油烟、噪声等污染问题，加大了整治力度，收到了好的效果。针对铅、铬、镉等严重危害群众健康的重金属污染问题，查处了一批冶炼、制革、铬盐等违法排污企业。
——遏制了环境违法行为。四年来，共出动环境执法人员400多万人（次），检查企业200多万家（次），查处违法案件10多万件，关闭企业近2万家，严厉打击了环境违法行为，起到了很好的震慑和警戒作用，企业公开超标排污的现象明显减少。在被查处的违法企业中，排污严重的“十五小”企业所占比重有所下降。
——改善了部分区域环境质量。通过整治，淮河干流14个国家控制断面上，二、三类水质比例从2003年的36%上升到64%。一度“村村点火、处处冒烟”的晋陕蒙宁交界地区，大气环境质量有了明显改善，宁夏石嘴山市摘掉了全国十大空气污染严重城市的帽子，内蒙乌海市空气质量优良天数显著增加。湘黔渝交界地区锰污染的问题基本得到解决，流经该地区的清水江，水质已由劣五类恢复到三类。
——促进了重点行业结构调整。围绕国家宏观调控，对钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、焦炭等重点行业，加大了环境违法行为查处力度，关闭、淘汰了一批落后生产能力。对2000年以来一些重点行业的近万个建设项目，进行了集中清理，停建、缓建违规项目近两千个，重污染行业盲目扩张的势头受到一定遏制。同时，严肃查处了112个违反环评管理制度的大型建设项目，促进了投资建设质量的提高。
——改善了环境执法监管条件。通过连续四年的专项行动，各级政府对环境保护的认识普遍提高，环境监管的责任意识明显增强，环境执法力度不断加大。不少地方清理了违反环保法律法规的“土政策”，并结合实际出台了新的法规。许多地方增加了执法能力投入，加强了执法队伍建设。执法人员出动和检查企业的次数逐步上升。
连续四年的环保专项行动受到了广大人民群众的欢迎和拥护。在此，我代表党中央、国务院，向奋斗在一线的环境执法人员，向付出辛勤努力的环保工作者，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，去年年初我们国家确定的全国污染物、二氧化硫和COD排放减少的目标没有完成。这个问题在“两会”期间已经成为热议话题，全国老百姓关心，世界各国也关注。当前环境执法方面还存在不少矛盾和问题。一是环境违法行为仍然较为普遍，并呈现出隐蔽性、对抗性的新特点。一些小企业为攫取高额利润，偷排偷放，屡查屡犯。一些大企业甚至上市公司，虽建有治污设施但不运行，仍在大量超标排放。二是新建项目环境违法问题相当突出。一些地方环评“三同时”执行率低，高耗能、高污染建设项目扩张的势头，仍未得到有效控制，旧账未还又欠新账。少数地方在 “招商引资”中，把工业园区作为“飞地”，规避环境执法。三是影响群众健康的环境污染问题仍未根本解决，突发性环境事件时有发生，群众投诉呈上升趋势。总的看，粗放型的经济增长方式没有根本改变，主要污染物排放总量还在增加，全国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境形势仍然十分严峻，环境污染已经成为危害群众健康、影响社会稳定、损害国家形象的突出严重问题。
造成上述问题的主要原因是：一些地方和企业科学发展观尚未得到真正落实，重经济发展、轻环境保护，重GDP、轻环境保护，重形象工程、轻环境保护。一些地方环境监管职责不落实，措施不到位，掩盖、纵容环境违法，甚至干扰、阻碍环境执法。一些地方环境监管体制机制不顺，执法能力严重不足。环境法律法规还不完善，“违法成本低、守法成本高”的状况没有从根本上改变。
环境污染突出的状况已对我国经济社会发展构成严重制约。本届政府把加强环境保护作为重要任务，出台了一系列政策措施。国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，提出了污染减排的约束性指标。去年，由于多种原因，没有完成预定的减排目标，这给我们今后几年完成这项任务带来了很大压力。必须进一步加大工作力度，继续开展环保专项行动，坚决打击违法排污行为，为实现污染减排目标提供保障。这是推动环保工作、实现环保目标的重要举措，是加强宏观调控、促进平稳发展的重要手段，是规范市场秩序、完善市场经济体制的重要抓手，是维护群众环境权益、推进和谐社会建设的重要基础。我们要充分认识新形势下开展专项行动的重要性和紧迫性，针对存在问题，采取有效措施，坚持不懈地推进环保执法工作。
二、进一步明确今年环保专项行动的主要任务
在新的形势下，深入开展环保专项行动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实国务院关于加强环境保护的决定、全国第六次环保大会和节能减排工作电视电话会议精神，综合运用法律、经济和必要的行政手段，切实加强环境执法，进一步强化监管手段，努力遏制环境质量恶化的趋势，促进主要污染物排放总量明显降低，环境质量明显改善。
今后四年的环保专项行动，要按照“十一五”污染减排目标的要求，总体部署、分步推进，突出重点、兼顾一般，努力解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题。日常执法和专项执法要结合起来，专项执法重点要明确，确保力量，特事特办。今年环保专项行动的重点任务，刚才环保总局代表联席会议作了部署。重中之重是要切实解决严重威胁群众健康的突出环境问题，遏制污染事故上升势头，保障群众环境权益，为党的十七大召开创造良好环境和条件。要做好以下四个方面工作：
一是继续整治饮用水源污染。饮水是人民群众的基本生存需求。保护饮用水源不受污染，让城乡居民喝上干净的水，是环境保护的头等大事。去年，在全国范围内取缔关闭了饮用水源一级保护区内的工业排污口，今年要巩固和扩大成果，集中整治饮用水源二级保护区内的各类环境违法行为。
二是突出治理重金属污染。近几年，铅、汞、铬、镉等重金属污染事件时有发生，对人们身体健康造成了极大危害。今年要对重金属污染源进行认真排查，没有治污设施或设施不正常运行的企业，一律停产整顿；选址不合理的企业，限期关闭、搬迁。
三是全面整治工矿企业集中污染。当前，一些污染大户、一些重化工业区、一些矿产开发和加工区，集中污染和生态破坏十分严重，引发了不少环境纠纷和群体性事件。今年要对这些集中污染源进行全面整治，维护群众的环境利益。
四是有效排除环境安全隐患。一个时期以来，危险化学品生产、贮存、运输过程中，泄露、爆炸事故频繁发生，严重威胁人民群众生命安全和身体健康。特别是危险化学品的运输过程中所发生的安全事故近年来越来越多，是一种多发，也是我们经常看到的化学品的事故。对这种危险有毒化学品的运输要有严格的准运要求，有关部门应该对这些加强检查和督促。要深入开展环境安全大检查，特别要集中整治大江大河沿岸的化工企业环境安全隐患，督促有关企业和单位整改事故隐患，制定应急预案，建设应急设施，提高应急能力，切实防范污染事故。
三、切实加强环境监管执法
减少污染排放，改善环境质量，必须把环保专项行动和日常监管紧密结合起来，在开展专项行动的同时，进一步加大监管执法力度，采取更加有效的监管措施，严厉查处各类环境违法行为。今年，主要从六个方面加强监管执法。
第一，要完善区域限批管理。这是加强环境保护、改善宏观调控的重要手段。要总结经验，完善法规，发挥更大的作用。对超过污染物总量控制指标、达不到重点流域国控断面水质标准的地区，对未完成淘汰落后产能、严重违反环境评价法等法规的地区和企业集团，对发生重特大环境污染事故、引发重特大群体性事件的地区和企业，都要实行区域或行业限批。有关部门要搞好联查联办，对严重的违法违规行为，不仅环境评估要限批，土地供应、项目安排、资金补助、财政转移支付等方面，都应予以限制。
第二，要强化典型案件挂牌督办。从过去的实践看，这是集中力量、在短时期内解决突出环境违法案件的有效形式。要将那些影响较大、群众反映强烈的环境污染问题，那些基层查处阻力较大的环境污染问题，分批进行挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。山西对违法的污染企业断信贷、断贷、断运输等综合措施，督促这些违法排污企业及时整改，这是一种有效的办法。挂牌督办的事项和处理结果，要向社会公布，接受群众监督，做到件件有结果，件件有回音。
第三，要加快推进污染源在线监控。这是控制污染的有效手段。要按照“十一五”环保规划的要求，健全污染源在线监控管理制度，建设一批重点污染源在线监控中心，尽快建成全国污染源在线监控网络。要督促重点排污企业、城市污水处理厂、电厂脱硫设施安装在线监控设备，并与环保部门联网，加强督察、加强监控。
第四，要加大违法责任追究力度。严格执行环境保护违法违纪行为处分暂行规定，对违反或不执行国家环保法规、不履行环境监管职责、干扰和限制环境执法、包庇纵容企业违法排污的政府和部门，都要依纪依法严肃处理。不仅要处理事，还要处理人；不仅要给予行政处分，情节严重的还要追究刑事责任。对屡查屡犯、造成重特大环境污染事故的企业和责任人，要通过司法手段，不仅使其在经济上付出沉重的代价，有关责任人还要蹲监狱、坐班房。
第五，要增强环境监管能力。一些地方监管能力弱，是影响监管效能的重要因素。要高度重视加强基层环境执法能力建设，按照能力与任务相匹配的原则，解决好机构、编制、经费、人员以及统一着装等方面存在的问题。国家已经决定投入20亿元，支持主要污染物减排指标、监测和考核体系建设。同时，由财政安排经费，开展全国第一次污染源普查。各地都要加大投入力度，尽快改变监管能力薄弱的状况。
第六，要加强环境执法队伍建设。要严格组织管理，加强业务培训，增强综合素质，提高依法行政水平，造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环境执法队伍。广大环境执法人员要坚持原则、忠于职守，敢于碰硬、排除干扰，严肃执法纪律，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。各级领导要关心执法队伍建设，支持执法部门工作，帮助解决实际困难。同时，要抓紧完善环境法规体系，提高准入门槛，加大处罚力度，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
深入推进环保专项行动，加强环境监管执法，使命光荣，责任重大。地方各级政府要切实加强领导，把实施环保专项行动、强化环境监管列入重要议事日程，制定并落实具体的整治方案。国务院有关部门要密切协作配合，履行各自职责，共同搞好专项整治和环境监管。今年底，对各地整治和监管情况进行一次检查考核。行业协会要发挥好行业自律作用。国有大中型企业要带头遵纪守法，自觉履行环保社会责任。要加大环境形势宣传力度，进一步增强全民环保意识，充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督的作用，营造震慑违法、鼓励守法的良好社会氛围。
同志们，做好环境监管执法工作任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，依法办事，强化治理，以优异成绩迎接党的十七大召开，为实现“十一五”节能减排目标、促进经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献！
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