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在全国法院“规范司法行为 促进司法公正”专项整改活动电视电话会议上的讲话
肖扬
同志们：
不久前，中央政法委召开电视电话会议，部署开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，罗干作同志了重要讲话。这是政法机关保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，也是一项立足政法机关长远发展和现实需要相结合的全忆性任务，各级法院必须坚决贯彻，认真落实。
贯彻落实罗干同志关于“规范执法行为，促进执法公正”的重要讲话精神，联系人民法院的实际，就是要“规范司法行为，促进司法公正”。具体说，就是要进一步规范司法行为，维护司法秩序，加强司法监督，遵守司法操守，保持司法廉洁，讲究司法文明，改进司法作风，改善司法形象，以确保司法质量，提高司法效率，弘扬司法正气，树立司法权威。概括起来说，就是增强司法能力、提高司法水平。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的重要意义
首先，要充分认识专项整改活动对于增强司法能力、提高司法水平的重要性。在去年底召开的全国高级法院院长会议上，最高人民法院深入贯彻党的十六届四中全会精神，提出了增强司法能力、提高司法水平的指导思想、总的任务和具体要求，强调人民法院要着重提高六种司法能力，即增强惩罚刑事犯罪的能力，增强依法调节经济关系的能力，增强依法处理矛盾纠纷的能力，增强支持和促进依法行政的能力，增强在司法领域保障人权的能力，增强正确适用法律维护司法公正的能力。增强司法能力、提高司法水平与开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的目标是完全一致的。增强司法能力，其中很重要的一条就是要规范司法行为。我们所讲的规范，就是要求程序合法，审判公开，审限严格，依法执行；我们所讲的公正，是遵循法律程序的公正，是客观事实与法律事实相结合的公正，是符合广大人民利益和愿望的公正，既包括实体结果的公正，还应该是有效率的程序公正。规范的司法行为是正确适用法律的条件，是实现司法公正的前提。规范是手段，公正是目的。司法工作中发生的种种问题，确有个别法官和其他工作人员思想作风、个人修养、素质能力等方面的原因，同时更反映出，这些问题是司法能力不强、司法水平不高、司法行为不规范、司法监督不健全等因素造成的。司法活动的规律和特点，决定了必须对司法行为加以规范。只有在增强司法能力、提高司法水平上进行不懈努力，才能真正使审判工作在规范的状态下运行，才能做到公正、高效、文明，才能落实司法为民的宗旨和要求。
第二，要充分认识专项整改活动对于从根本上解决人民群众反映强烈问题的重要性和必要性。人民群众对法院工作对信赖和认可，集中体现在司法公正上；人民群众对法院工作的意见和不满，也集中体现在司法不公上。人民群众反映司法不公的主要问题，一是有些法官办“三案”，就是办金钱案，关系案，人情案；再就是依然有群众反映申诉难、申请再审难和执行难。这既是司法公正问题，又是司法规范问题。应该说，人民法院每年审理、执行的近八百万件案件，绝大多数是公正的，“三案”是极少数；绝大多数法院申诉渠道是畅通的，执行是有力的，但为什么群众反映强烈？这要做实事求是的分析。“三案”的产生，在很大程度上优于一些法官不规范的司法行为、不严格的司法程序，如有的法官随意干涉当事人依法行使的诉讼权利，对证据的质证、认证随意性大，办案透明度低，有的对当事人态度生硬、随意呵斥，引起了当事人的误解，导致了对司法不公的猜疑。再加上确有部分案件审判质量不高，尤其是少数民事案件裁判不公、执行混乱，人民群众难免会有意见。解决这些问题，关键还是要在规范司法行为上下功夫，在增强司法能力下功夫。如果每一名法官和其他工作人员，在这次专项整改活动中都能以对人民负责。对法律负责、对人民法院负责的态度，在法律的框架内，凡是得民心、顺民意的事情，都竭尽全力去做；凡是失民心；背民意的问题．都雷厉风行去改，就可以增进与人民群众的感情．密切与人民群众的联系，消除人民群众的误解，从根本上解决人民群众反映强烈的问题。
第三、要充分认识专项整改活动是确保先进性教育活动取得手实效的重要体现。保持党的先进性是我们党生存、发展、壮大的根本保证。就人民法院来说，8 0％的法官是共产党员，党的先进性、党员的先进性，很大程度上就是体现在对司法公正的追求上，体现在司法为民宗旨的落实上。目前，人民法院的保持共产党员先进性教育活动正转入整改提高阶段，开展好“规范司法行为，促进司法公正”专项整活动，对于巩固先进性教育活力前一阶段成果。确保整改阶段取得实效具有十分重要的意义。要把先进性教育的整改与“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动紧密结合起来，通过整改，进一步牢固树立全心全意为人民服务的观念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋护民之策，多办利民之事，在司法为民宗旨的实践中切实保持共产党员先进性。要始终把维护和实现最广大人民的根本利益作为法院工作的根本出发点和落脚点，使法院工作的每一个方面、每一个环节都真正体现人民的愿望，满足人民的需求，维护人民的利益。司法行为越规范，司法活动越公正，就越会得到人民群众的拥护和支持，保持共产党员先进性教育活动收到的成效就越大。
第四、要充分认识专项整改活动是树立司法形象。维护司法权威的重要保证。司法权威是党和国家权威的重要组成部分。司法形象和司法权威不是凭空而来的，也不是靠坐等外部司法环境的改善就能实现的，最终要依靠公正、高效、文明的司法活动来树立，靠公平、廉洁、清正的法官队伍来保证。法律只有按照正当、规范的司法程序准确适用，才能得到人民群众的自觉拥护和一体遵从。司法形象的树立和司法权威的培养，本来就是一个漫长的过程。尤其是在我们这样一个数千年来传统文化形成的注重人际关系的社会中，群众对司法权威的感知和认识，很大程度上还局限于对个案的评判上。如果司法行为不规范，该立案的不立案，该质证的不质证，该执行的不执行，再加上久拖不决，裁判不上，不仅会使人民群众的合法权益不能得到及时有效的保护，更重要的是，会加剧人民群众千百年来形成的惧讼心理，进而动摇对国家法律和司法权威的信心。从这个角度上讲，没有规范、公正的司法行为，就不会赢得人民群众对司法活动自发的认可和遵从，司法形象就无法树立，司法权威也就无从谈起。
同志们，近几年来，人民法院系统几乎每年都有教育活动，也收到了一定的效果。但我们不能估计过高，必须克服消极厌倦情绪和畏难情绪，从整改活动一开始就要坚持高标准、严要求，坚决防止搞形式和走过场，要真抓实干，不作秀，不做表面文章。
二、突出重点，明确任务，扎扎实实搞好专项整改工作
按照中央政法委的统一部署，这次专项整改活动的近期目标是，用半年左右的时问，使司法行为进一步规范．人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，社会各界对司法工作和司法队伍的满意程度有较大提高；远期目标是，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，在全国范围内推行司法规范化建设，把司法工作纳入规范、有序的发展轨道，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。为此，各级人民法院要着力做好以下几点：
第一，要加强学习、转变观念
一是要继续加强对邓小平理论和“三代表”重要思想的学习。要进一步深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓；要深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求；要组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。二是要加强对去年底召开的全国高级法院院长会议精神和不久前召开的全国人民法庭工作会议精神的学习。全面把握、深入领会增强司法能力、提高司法水平的重要性和紧迫性，增强做好法学理论、审判业务和审判技能的学习。树立学习则、学习则胜的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立善于学习、终身学习的理念，做到学用结合、学以致用。四是要加强《法官职业道德基本准则》、《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》等规范性文件的学习。切实提高广大法官的职业道德素养，切实建立起秉公司法、拒腐防变的“隔离带”。五是要加强对法院系统先进典型的学习。学习宋渔水、蒋庆等严格依法办案，模范遵守宪法、法律，艰苦奋斗、甘于奉献的先进事迹和无私品格，弘扬正气。要通过学习，使广大法官和其他工作人员精神面貌有新变化、思想境界有新提高、各项工作有新进展。
第二，要抓住重点岗位和环节进行整改和规范。
中央政法委明确指出，在这次专项整改活动中，人民法院要以民商事审判和执行工作为重点。结合人民法院工作的实际，我们开展这次活动，一是要从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节进行整改和规范。近年来法院系统发生的违法违纪案件有一个大致的规律，就是多发生在民商事案件的审判和执行过程中，在这些岗位和环节，由于自由裁量的余地较大，又缺乏严密的监督和制约，容易滥用权力，徇私枉法，办金钱案、关系案。人情案。对这些岗位和环节，一方面要进行司法体制改革，一方面要完善内部制约机制，防止权力寻租，铲除腐败温床。二是要从容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节进行整改和规范。在这一方面，民商事审判工作的重点是保证当事人的诉讼权利和实体权利免受侵害；刑事审判工作的重点依然是防止和遏制超期羁押，还是要坚持“有罪则判，无罪放人”的原则。各级人民法院一定要严格司法程序，强化责任意识，切实保障当事人的诉讼权利和实体权利。三是要从容易发生地方和部门保护的岗位和环节进行整改和规范。地方和部门保护主义是司法公正的一大障碍。各级法院法官和其他工作人员，既要依照法律规定进行独立审判，做到不偏不倚，又要自觉接受各种合法监督，还要勇于抵制各种不正当干预，坚决杜绝出于地方和部门保护目的争立案、争管辖，或该立案不立案，该执行不执行、为被执行人通风报信、滥用执行中止等行为，一律不得参与行政性执法活动，一律不得从事招商引资等与审判业务无关的活动。
第三，要着力解决重点问题。
一是要进一步解决少数案件特别是少数民商事案件审判中存在的司法不公问题。要坚决防止“打官司就是打关系”的不良现象，要绝对摒弃“有钱能使鬼推磨”的庸俗哲学，要彻底破除“人情大于王法”的封建落后认识。要进一步强化“司法公正的最大受益者是人民群众，司法不公的最大受害者也是人民群众”的观念。要使每一位法官意识到，案件标的有大小之分，适用法律有难易之别，但司法公正的实现不能有主次之分，公平正义的获得不应有先后之别。每一位法官和其他工作人员，都要一身正气，两袖清风，做到不为人情所惑、不为金钱所动、不畏权势所迫，不违法办案，不违纪办案，不违心办案；都要认真开好每一次庭，做好每一次调解，写好每一份裁判文书；不仅将每一个案子要判公道，而且将道理向当事人说清楚；不仅让人民群众获得司法公正，而且让人民群众通过看得见、信得过的规范程序感受到司法公正。
二是要进一步解决执行难问题。执行工作存在的问题较多，是这次整改活动的重点，亟需规范。造成执行难问题，既有法律。制度不完善和社会诚信体系尚未建立导致的信用缺失等原因，也有地方在门保护主义做祟，少数法官违规、违纪、违法等因素。在这一方面，我们有过深刻教训。前一段时间，有些高院、中院的执行局或者执行庭，相继在执行工作上出了问题，执行人员严重违法违纪，受到处理，有的执行局或者执行庭甚至“全军覆没”，这难道不令人警醒吗？！当前，由于部分执行人员素质不高，已经造成了不良影响。而执行监督制约机制不完善，又给自由量裁权过大的执行人员留下权钱交易的空间。苦干年来。虽然最高人民法院也出台了一些制度，采取了一些措施，逐步规范执行工作，但是，一些地方执行中违反执行程序的现象进有发生，有的中止或终结执行不当，超标的执行，有的重复查封，甚至错误执行案外人财产；有的对法律文书的制作、送达不规范，执行手续不完备，引起被执行人的抵触情绪；有的工作方法简单粗暴，滥用强制措施。最高人民法院将积极推进执行体制和工作机制的改革，并计划通过提出立法建议或者司法解释的形式，建立执行工作的规范体制，逐步形成有效的“不能为”的执行防范机制。同时，正通过积极参与国家信用体系的建设，与银行、工商管理、边境管理等部门联网配合，建立全国法院执行案件信息管理系统，形成执行威慑机制，提高自动履行率。
三是下大力气解决申诉难、申请再审难问题。近年来，各级人民法院的涉诉信访数量不断上升。最高人民法院去年办理涉诉信访案件近15万个，全国法院共办理 400多万件。今年，涉诉信访依旧处在高位运行状态，老访没有完全解决，新访又在不断产生。从审查分析的情况看，这样多的专访案件，真正的错案冤案是极少数，完全无理的缠访闹访也是极少数。各级人民法院要树立正确的涉诉信访观，决不应该把涉诉信访片面地理解为法院工作的包袱和负担，而是要把涉诉信访作为发现问题和改进工作的窗口和渠道。人民群众感到有冤屈、有准处才找到我们，对人民群众反映的问题．要依照法律规定给他们一个交待、一个答复、一个说法。对经审查发现问题可以解决的，要实事求是地立案审查，符合申请再审条件的，要及时通过法定程序，进行再审，确有错误的，要依法处理和纠正；对经审查认为现阶段难以解决、案件事实和适用法律方面均无问题的，也应该及时通报情况并说明原因。要切实在接待处理涉诉信访这一法院工作最直接、最大量、最难办的问题上，真正体现司法便民、利发、护民的思想。
此外，人民法院的形象，是通过法官的司法行为和法官的审判作风反映出来的；人民法官的形象，是通过每一起案件的处理过程体现出来的。作风问题说到底，就是对人民群众的感情和态度问题。审判作风不好，审判形象不佳，人民法院的工作就得不到人民群众的信任和支持，就会降低整个司法工作的公信度。各级人民法院要教育法官和其他工作人员，切实克服“冷、横、硬、推”的不良作风，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，时刻注重自身的一言一行、一举一动，遵守司法礼仪，树立文明司法、公正司法的形象。
三、加强领导周密组织，明确责任，确保整改活动取得实效
开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，既是今年的一项重要工作，也是事关人民法院发展的一项长期任务；既是解决少数案件裁判不公、执行失范，少数法官形象不佳的重要措施，也是实践“三个代表”重要思想，践行“公正与效率”工作主题、落实司法为民宗旨的标本兼治之举。各级法院都要立即行动起来，按照中央政法委确定的三个阶段的具体任务，每一阶段用大约两个月左右的时间，确定主要领导负总责、分管领导亲自抓、政治部门组织实施的工作格局，精心组织，统筹安排，务求实效。
第一阶段，集中整改。各级人民法院要从社会各界的反映中，从人民群众的批评意见中、从已经处理或者正在处理的涉诉信访案件特别是处理明显不当的案件中、从查处的法官和其他工作人员违法违纪典型案例中，深入查找司法工作中存在的突出问题，解10合J原因，深挖根源。通过走访群众、召开座谈会等形式，进一步明确整改方向，有针对性地制定整改措施。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，主动听取群众的意见，自觉接受群众的监督。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时不具备解决条件的，要向群众做出说明；整改效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。对违法违纪的，要按规定给予处分，追究责任。
第二阶段，健全制度。各级人民法院要以此为契机，对已有的规章制度进行一次认真地清理，该修改的及时修改，该补充的尽快补充，保证司法权的正确有效行使。重点要进一步落实审判公开制度。一是要进一步实行立案公开，向社会全面公开各类案件的立案标准以及程序，认真解决群众打官司遇到的困难。二是要进一步实行庭审公开，提高当庭举证、质证、认证的质量，规范简易程序的适用，提高诉讼效率。三是要进一步实行裁判结果公开，更要做到裁判理由公开，提高说理水平，促使当事人息诉服判。四是要重视诉讼调解工作，切实做到热情调解，耐心调解，依法调解，案结事了。五是进一步实行办案质量评价标准公开，为人民群众评价法院工作提供具体依据。六是进一步实行执行工作公开。对于执行立案、被执行人的财产状况、采取执行措施，以及执行中依法做出的决定、裁定等，要全部公开，要积极推进执行立法，尽快完善执行的司法解释和有关规章制度，尽快建立执行信息公开、管理系统。同时，要围绕规范庭审工作、规范司法礼仪、规范裁判文书样式等进一步建章立制。
第三阶段，培训考核。要认真组织广大法官和其他工作人员
下了学习有关本职工作的基本法律、司法程序和工作规范。各级人民法院要对本级每个司法岗位提出业务培训的明确要求，按照“于什么、练什么，缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，组织好培训活动，并着力长效培训机制建设，推动培训的制度化、经常化和规范化。在培训结束时，组织考试考核。考试考核不合格的，离岗培训；经培训仍不合格的，再进行培训；三次培训考核都不合格的，通过法定程序，取消司法资格。对近几年因工作失误导致重大涉诉信访案件或其它严重司法过错的干部，也要进行离岗培训。
各单位在进行整改活动时，要注意做到以下几个结合：
一是要把整改活动与做好审判工作结合起来。对人民法院来说，整改活动的成果最终要依靠公正高效的司法活动去落实、去体现。要教育全体法官和其他工作人员认清开展整改活动和搞好审判工作的互动关系，注重发挥整改活动在推进司法公正、提高司法效率、促进审判和执行工作等各方面的作用。在开展整改教育活动的同时，对其他各项工作也要统筹兼顾，科学调度，不可顾此失彼。
二是要把整改活动与深化审判工作机制改革结合起来。规范的司法活动离不开良好的司法体制和健全的审判运行机制。从实际情况看，我国现行的司法体制总体上是与国情相适应的，大量的问题表现在工作机制不健全、司法行为不规范上，迫切需要加以改革。今年，最高人民法院将颁布和实施《人民法院第二个五年改革纲要》进一步完善刑事审判二审、死刑复核程序；健全证人、鉴定人出庭制度；改革审判委员会制度；进一步促进审理与判决的有机统一，提高审判质量，提高工作效率；完善人民陪审员制度，会同司法行政机关选拔、培训人民陪审员，保障人民群众依法参与审判活动；改革完善民事、行政案件审判监督制度，新生和保障当事人依照法律程序提起再审的权利，及时受理当事人申诉和申请再审的案件，解决群众“打官司”官司问题；改革完善人民法庭工作机制，规范退回审理工作；改革完善未成年人司法制度，加强 对未成年人合法权益的保护；贯彻执行《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，促进司法鉴定管理制度的完善；改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促进当事人自动履行生效裁判等等。这些改革目标和措施，是确保规范司法、公正司法的重要关力点和突破口。各级法院要通过开展专项整改活动，查找并改革审判运行机制存在的问题；也要通过改革完善审判工作机制，进一步促进司法行为的规范，维护司法公正。
三是要把整改活动与强调领导干部的政治责任、调动普通党员干部的积极性结合起来。在往年开展的教育活动中，我们一再强调领导干部要负起第一位的政治责任，实践证明效果很好。领导干部的作用十分重要。领导班子不强，不正、不廉、不硬，就不会、不能、也不敢去严格要求别人。领导干部敢当重伤，在整改活动中身先士卒，先行一步，很容易产生凝聚力和向心力，就能为整改活动做出表率。但仅仅如此也还是不够的，各级法院的领导干部还要善于激发普通党员干部的责任感和积极性，要善于引导、规范普通党员干部的业内业外活动。领导干部要敢于管理、善于管理，勤于管理、严于管理，更要关心同志、理解同志、帮助同志，爱护同志，做到共同受教育、共同有进步。
四是要把整改活动与建设高素质的法官队伍结合起来。要在法官队伍中进一步解决好为谁司法、怎样司法这一根本问题，树立党的观念和大局观念，不断增强广大法官和其他工作人员自觉贯彻执行党的路线、方针、政策的能力。要把思想进一步、作风优良、业务精通、既懂法治、又懂政治的法官列入重点培养对象，工作上压担子，使用时优先考虑。注重运用先进典型引路，是几年来人民法院教育活动取得成功的一条重要经验。广大法官和其他工作人员要深入学习宋鱼水、蒋庆等人民的好法官，学习他们对司法公正和高效的不懈追求。在整改活动中，要坚持两手抓，既要通过学习先进，让榜样的力量去感染人、鼓舞人；又要重点查处群众反映强烈的少数法官滥用职权、以权谋私、枉法裁判等违法违纪案件。同时，要注重通过剖析根源，用腐败分子的典型案例来警醒人、教育人。要用好这些活生生的反面教材，加强日常教育，加强经常性的考察和管理，建立监督制约制度，保持高压不断，警钟长鸣，教育广大党员干部努力做到常修为政之德，心装一个“正”字；常思贪欲之害，警防一个“变”字；常怀律己之心，要有一个“怕”字，真正按照“为民、务实、清廉”的要求，建设好法院队伍。
五是要把整改活动与加强审判监督结合起来。加强审判监督，是深入整改确保实效的重要保障，也是人民法院多年来行之有效的工作措施和成功经验。我们所说的监督，是包括审判指导、纪律约束、案件监督等在内的广义的监督。要通过整改，进一步转变审判作风、严格审判纪律，规范司法行为也要完善监督措施，加大监督力度，严密监督方式。这次整改活动基本结束后，最高人民法院将制定验收指导标准，采取明察暗访，重点抽查，交叉检查等多种形式，深入基层进行监督检查，看司法规范是否健全，司法行为是否规范，司法质量是否提高，审判纪律是否有力，涉 诉信访反映的合理要求是否得到解决等等。
为加强审判监督工作，认真分析和解决审判监督工作当前存在的突出问题，确保规范司法，公正司法，在这次会议结束后，最高人民法院将派出8个调研组，在全国法院范围内开展审判监督工作专项调研活动。这是继去年加强基层工作调研活动以后，法院系统进行的又一次大的集中调研，重点是了解各地2000年以来审判监督工作的基本情况，以及加强审判监督工作的意见建议，目的就是要摸清审判监督工作的家底，最终要形成有事例、有数据、有分析、有建议的调研报告。关于这次调研活动的提纲、方案和注重事项，建明同志已经在上周五召开的最高人民法院机关调研工作动员大会上作了部署，各高级人民法院要按照相关要求，迅速行动起来，将审判监督工作专项调研作为当前一项重要的工作任务，在所辖法院组织开展认真、深入的调研活动。整个调研活动5月25日正式启动，6月25日前告一段落。各高级法院原则上要按照上述时间要求开展调研，最迟要于7月20日前，向最高人民法院报送审监监督工作专题调研报告。
同志们，开展好这次专项整改活动，是一件事关人民法院长远发展的大事，必须紧紧地依靠党委的领导，及时向人大及其常委会汇报，争取政府、政协和社会各界的支持和帮助。我们想念只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓进取，“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动就一定能够达到预期的目的，司法能力建设就一定能够取得新成果，人民法院的各项工作也一定能够不断取得新的进展。
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