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在全市机关行政效能建设工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 徐 进
为贯彻落实8月6日全省机关行政效能建设眉山现场会精神，深入推进我市机关行政效能建设工作，市委、市政府决定召开全市机关行政效能建设工作会议。下面，我就全市机关行政效能建设先讲三点意见。
一、认真总结经验，正视工作差距
今年以来，按照省委省政府的安排部署，结合工作实际，我市机关行政效能建设稳步推进，取得了一定的成绩，其主要表现在以下五个方面：
一是政务服务中心标准化建设取得进展。各区县围绕打造一流政务服务环境，按照全省政务服务中心标准化建设实施方案，加快推进行政审批、办事制度、政务服务、场地和设施标准化建设，政务服务中心服务得到进一步规范。
二是投资项目并联审批全面推开。今年以来，全市（含区县）共办理并联审批项目312个，涉及金额140.4亿元，极大地提高了审批效率。
三是“两集中、两到位”向纵深推进。上半年，市政务服务中心按时办结率100%、现场办结率稳定在90%以上。市卫生局将行政审批人员、现场勘验人员及勘验车辆全部进驻政务服务中心，提速效果非常明显。
四是政务服务领域不断拓展。政务服务向多领域延伸。不少县推行了政务服务中心、惠民帮扶中心、政府采购中心、招投标中心“四心合一”模式。珙县在政务服务中心成立了党群服务中心，相关群团组织进驻了中心，并设立党群服务热线。南溪县在政务服务中心设立了供水、供电、供气和中国移动业务办理窗口，并进驻了测绘、评估等中介机构。筠连县积极加强政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，政务服务体系不断健全。五是效能绩效考评工作进一步强化。各区县把绩效考核纳入目标管理，将效能建设作为绩效考核的重要内容之一。进一步强化行政审批电子监察工作，加强对超时办结、违反工作纪律、群众不满意等问题的监察。
同志们，我们在看到成绩的同时，还要清醒地认识到我市机关行政效能建设中还存在一些不足和问题，主要表现在六个方面：一是认识不到位。部分区县和市级部门还没有认识到机关行政效能建设的重要性，对机关行政效能建设工作研究不深、部署不细、抓得不实；二是政务服务覆盖面有较大差距。市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系有待进一步建立健全，特别是省委、省政府提出的乡、村便民服务体系建设差距大；三是政务服务中心标准化建设差距较大。主要表现在场地面积不够，项目精简没有完全到位，实施规范还有缺陷，“两集中、两到位”在一些部门还有比较大的肠梗阻等；四是在我市机关行政效能建设“四位一体”格局（规范行政审批、机关内部提速增效、解决群众关心的热点难点问题、行政权力公开透明运行）中还有不少工作失之于软，需要依靠督办才能推进；五是在机关作风上，软、懒、散、庸、贪问题均不同程度依然存在；六是信息报送有差距。信息报送量不大、质不优，缺乏系统性和深度等。这些问题集中反映了我市机关行政效能建设上同做的好的地市州之间的差距，各级各部门要进一步提高认识，制订切实可行的工作方案，下决心加以解决。
二、提高思想认识，增强工作的主动性和自觉性
机关行政效能建设，是政府自身建设的重大举措，是政府自身建设的重要内容，是政府自身建设的重要制度创新，我们要从政府管理创新、职能转变的角度去思考、去理解、去把握。
一是推进机关行政效能建设是建设法治政府的需要。法治政府是现代政府追求的最根本、最重要的价值目标。机关行政效能建设的意义，是政府法制建设的重大制度设计。推进机关行政效能建设的过程，实质上就是一个推进依法行政、打造法治政府的过程。规范行政审批、行政许可，最核心的要求就是依法，但在具体操作上，我们不仅仅是执行法律的具体条款，更重要的是依据法律的精神和宜宾实际，创造性地执行法律，这是法治政府建设的应有之义。
二是推进机关行政效能建设是建设服务型政府的需要。行政效能建设的本质是提高行政效率，打造的是服务型政府的价值追求。行政审批中的“两集中、两到位”，将分散在各部门的审批事项集中在政务服务中心办理，这是行政方式的重大变革，也是政府服务方式的重大创新。目的在于克服过去分散审批效率不高、权力分割、权力寻租等行政弊病。一定要真正变政务服务中心窗口“收发室”为政府重要的服务平台，通过现场办结、按时办结切实提高服务水平，推进服务型政府建设。
三是推进机关行政效能建设是建设开放型政府的需要。服务型政府必然要求政府的开放，要求政府政务公开、透明。加强行政效能建设，将行政审批全方位公开，将公开原则体现在政府工作的方方面面，将所有应该公开的行政行为、工作流程全部公开，使行政行为公开透明，置于公众和媒体的监督之下，这更体现政府追求公开、公平、公正的基本制度，保障公民享有充分的行政知情权、参与权和监督权。
四是推进机关行政效能建设是改善宜宾发展环境的迫切需要。近年来，宜宾经济社会发展在纵向中虽然取得了不错的成绩，但与其他先进市州相比，我们改善发展环境的步伐慢了，我们的发展滞后了。区域竞争日趋激烈，发展机遇稍纵即逝，对政府而言，这种竞争本质上是发展环境之争。我们要想抓住机遇，追赶先进，推动宜宾经济社会加快发展，就必须创造更好的政务环境和发展软环境，大力改进机关作风，切实规范行政行为，大幅度提高行政效能，从根本上改善发展软环境，才能大幅度提高宜宾集聚吸引生产要素的能力，增强发展的能力，创造新的优势，实现新的跨跃。
三、突出工作重点，切实抓好贯彻与落实
按照省委省政府的工作要求，结合我市实际，下一阶段，要重点抓好以下三项工作：
（一）认真抓好依法行政工作。
各区县和市级各部门要继续认真贯彻落实《市政府关于做好2009年全面推进依法行政工作的通知》精神，重点抓好制订“依法行政二五规划”、全面清理规范性文件、规范政府重大行政决策行为、深入推进政府信息公开等工作。要建立健全领导干部学法制度、专题法制讲座制度、干部任前法律知识考查制度等。要完善规范性文件制订机制，严格规范性文件的制订权限和发布程序，各区县规范性文件评估不少于1件。要积极开展行政执法案卷评查工作。
要积极推进乡镇依法行政工作，乡镇依法行政工作是我市今年依法行政工作的重点，下一步，各区县应选择一些乡镇作为依法行政工作的示范单位，加强指导、积极试点、突出服务、稳妥推进，重点要做好以下四个方面的工作：一是要创造一个良好的环境。要认真梳理乡镇政府职权，明确乡镇政府行政权限。指导乡镇政府建立健全重大行政决策制度以及行政决策责任追究制度等，规范、约束和引导乡镇政府的行政行为。要将依法行政工作纳入乡镇政府工作目标考核范围，逗硬考核奖惩。二是要创造一个好的平台。各区县要不断延伸依法行政工作领域，以建设服务型政府为主要内容，充分利用好乡镇（街道）便民服务中心这一平台，来推进乡镇依法行政。三是要创建一支好的队伍。目前，多数乡镇政府没有专门机构或专门人员为乡镇政府的重大决策、规范性文件和其它行政文书的出台进行法律上的审核把关，对乡镇行政执法人员进行监督，这是造成乡镇政府依法行政问题较多的重要原因。各区县要加大力度，在乡镇政府设立法制工作机构，配备法制工作人员，积极推进乡镇政府依法行政的各项工作。
（二）建立健全市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系。1．健全完善市、区县政务服务中心。
一是要切实加强政务服务中心标准化建设。推行政务服务中心标准化建设，是2009年省委、省政府进一步加强机关行政效能建设的重大举措。目前，我市及区县政务服务中心标准化建设离省委、省政府的工作要求尚有一定差距。各级各有关部门必须高度重视，认真对照《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》的工作要求，找出工作差距，采取切实有力的措施逐项落实和推进政务服务中心标准化建设，确保2009年年底前全面完成建设任务。对未完成政务服务中心标准化建设的区县，严格逗硬考核。
二是要全面推进“两集中两到位”。各级行政审批部门要切实解放思想、转变观念，充分认识“两集中、两到位”对于建设服务型政府，提高行政审批效能的重要意义，深入推进“两集中两到位”，确保本部门行政审批职能由行政审批科（股）、行政审批科（股）向政务服务中心集中，确保部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心窗口办理到位。要建立以窗口为主导的行政审批运行机制，确保现场交件、现场取件，让办事群众感到方便。市、区县政务服务中心现场办结率要稳定在90%以上，确保按时办结率100%，有条件的部门争取达到“双百”目标，群众评价满意率要在95%以上。市纪委（监察局）、市政务服务中心、市政府法制办和各区县要负责梳理“两集中两到位”措施不落实、工作不到位的部门，逐一对其督查督办，限期整改，确保工作落实。对整改不到位的部门，严格进行问责。
三是要全面推行并联审批制度。开展并联审批是针对传统分散审批方式的重大变革，是提高行政审批效率的有效举措。要重点推进投资项目、建设项目、工商企业市场准入类项目的并联审批。市发展改革委、市经委要牵头进一步优化并联审批流程，尽快完善投资项目并联审批系统，强化对区县投资项目并联审批工作的指导。市规建局要学习借鉴省建设厅和先进市州经验，抓紧启动建设项目并联审批。市工商局要切实将审批权限下放到窗口，进一步提高工商行政审批整体效能和服务质量，特别是要进一步提高市、区县工商行政管理部门对有关公司、非公司企业法人及相应分支机构的审批效能，做到即来即办。市工商局要尽快与翠屏区工商局明确审批权限，将有关审批权限下放到翠屏区工商局。翠屏区要督促区工商局尽快进驻政务服务中心办理审批事项。各区县国税、地税、公安、质监等部门要确保市场准入并联审批中税务登记证、印章准刻证、组织机构代码证的即来即办。各级各部门要积极探索并联审批的常态机制和协同配合机制，建立健全并联审批会商会审会签、绿色通道、全程代办等制度，不断丰富并联审批的内容和方式。
四是要大力拓展政务服务中心职能。要加快推动政务服务中心职能向多领域延伸。政府投资项目招标投标、政府采购、国有资源（资产）“招拍挂”必须纳入政务服务中心办理；财政集中支付、社会保障、医疗保险、社会保险、住房公积金、法律援助等事项也应纳入政务服务中心办理。因场地限制暂时不能进入的，也应作为政务服务中心的分中心，比照政务服务中心的管理模式进行规范，在管理和监督上先行统筹；与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项，也要纳入政务服务中心开展配套服务、限时办理、规范运作。要强化对分中心的管理和监督。各分中心要按照政务服务中心的运行机制和管理模式，实行“大厅式服务”、“柜台式办公”，深入贯彻落实“三项制度”。要按照政务服务中心的模式清理服务项目，制订实施办法、办事指南并向社会进行公开。要在各分中心安装行政效能视频监控系统，由各级纪委监察局、政务服务中心强化对各分中心的电子监控；政务服务中心要细化对分中心的考核考评办法，严格进行管理和考核考评。
2．建立规范乡镇（街道）便民服务中心。一是要强力推进乡镇便民服务中心建设。各区县政府要从组织机构、人员力量、经费保障等三个方面进行认真筹划和落实，做到有机构管事、有人员做事、有经费办事。要形成党（工）委统揽，政府（办事处）主管，便民服务中心主抓，各相关机构共同推进的管理体制。
二是要强力推进标准化建设。各区县要按照省上要求，统一规范乡镇（街道）便民服务中心名称。各乡镇要有效整合乡镇（街道）和基层站所现有办公资源，在乡镇（街道）政府办公楼一楼或附近临街面一楼设立服务大厅，实行“开放式办公”、“柜员式服务”。凡新建乡镇政府办公楼，应在一楼建设便民服务大厅。要不断完善便民服务中心硬件建设，配备完善必要的办公和服务设施。便民服务中心办公面积要适应业务开展和群众办事需要；各区县要认真学习借鉴南充市顺庆区进驻乡镇（街道）便民服务中心部门及项目清理成果，结合本地工作实际，统一规范各乡镇（街道）便民服务中心进驻部门及项目，制订完善便民服务中心项目及人员管理制度和办事制度，规范管理，提高行政效能。
三是要推动政务服务向村社延伸。各区县要积极探索为民办事代理制度。要在村民委员会、社区设置便民服务代办点，以驻村镇干部、村组干部、大学生村官为主体明确代办员，为群众实行免费代办。要细化免费代办的服务规范和考核，确保代办服务规范、高效。各乡镇（街道）便民服务中心在“开放式办公”、“柜员式服务”的基础上，要积极推动流动服务、下乡服务、领导干部下基层办公、村社干部定期到便民服务中心办公等适合当地实际的运行模式，让“群众少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序、少找一个人”，确保政务服务向村、社延伸。
（三）关于与效能建设密切相关的几项工作。
一是大力推广网上办公。我市已经建设了覆盖全市的网上办公平台，目前已经有1770个单位，23760多人加入。从截至目前的运行情况分析，在提高办文效率、降低行政运行成本、强化效能监察等方面取得了显著的效果。但是网上办公在区县、部门的推广应用不平衡，据后台统计分析，有的区县、部门使用的人数比例不到10%，这在一定程度上反映了这些区县和部门干部特别是主要领导干部的状态、技能和接受新生事物的意识。网上办公是我市在全省乃至整个中西部地区率先推进的办公模式变革，请各地各部门务必按照市政府办公室和市信息办的统一规范抓好推广应用。
二是全面加强政府信息公开工作。政府信息公开不是简单地公开信息，这是一项系统工程，是执政理念革新、推进民主法制建设、加快建设服务型政府的根本要求。各地各部门要在领导重视、健全机制、抓好落实是下功夫，特别要注意解决没人管、没人办、避重就轻、公开迟缓等问题。这里要着重强调的是，如果在政府信息公开上不按规范办，谨防上法庭当被告，全国因为政府信息公开被公民起诉的案件已经发生数十起。同志们，在工作中一定要谨慎。
三是高度重视解决群众反映的热点难点问题。有的地方对群众反映的问题漠不关心，对一些重要的社会舆情视而不见、充耳不闻，导致群体性上访甚至群体性事件发生。比如，前不久发生的江北鼎业兴城业主大规模集聚事件，一度出现失控的严重局面。象这样的问题，难道事前就一点也没有迹象吗？为什么事前的情况就没有主动汇总上报，没有及时研究对策，没有督促企业依法主动处理。再如，现在不少单位对市民热线转交的群众来信基本上采取应付了事的态度处理，以致有的来信人在网上评论说，市民热线形同虚设。希望各级各部门认真检查一下自己的工作是否到位。
——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市机关行政效能建设工作会议上的讲话》（2009年9月15日）
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