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关于转发垦区安全生产电视电话会议的讲话会议通知
黑垦建集安发【2011】19号
集团所属各子、分公司：
现将总局副局长周昊旬同志在垦区安全生产电视电话会议讲话转发给你们，希望各单位认真组织学习，根据实际情况坚持领导24小时带班制度，确保节日期间及第四季度安全生产工作顺利完成。请结合集团下发的黑垦建集安发[2011]18号通知一并落实。
集团安全办 2011年9月28日在垦区安全生产电视电话会议上的讲话
副局长 周昊旬（2011年9月27日）
同志们：
这次会议是按照总局党委书记、局长隋凤富同志指示召开的。主要任务是贯彻落实全省安全生产专题会议精神，分析垦区安全生产面临的形势和任务，进一步安排部署“十一”期间及年底前安全生产工作，努力控制事故总量，坚决防范和遏制较大及以上事故，确保全年安全生产形势总体稳定。下面，我讲三点意见。
一、认清当前安全生产形势和任务，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来，在总局党委、总局的高度重视和正确领导下，经过各地、各部门和各单位的共同努力，垦区安全生产形势继续保持总体稳定。截至9月25日，垦区共发生生产安全事故72起，死亡4人，伤75人，与上年同比，事故起数、死亡人数分别下降2.7%和60%。没有发生较大及以上事故，事故死亡人数控制在省下达的指标以内。但是，垦区或与垦区有一定关联的地区（包括管理有争议区）、单位事故多发频发，属地监管责任不落实、隐患排查不到位等一些制约安全生产的深层次矛盾和问题仍然没有得到根本解决，垦区的安全生产基础依然脆弱、形势依然严峻，不容有一丝一毫的放松。从9月16日到18日省政府督查组对垦区督查发现的近30项隐患和问题看，说明安全生产的隐患和问题还在一定范围内大量存在，稍有松懈和麻痹，就可能引发事故。
“十一”黄金周临近，交通运输、人员密集场所安全监管任务繁重；各类项目建设受季节影响，正在紧锣密鼓推进，抢工期、抢进度容易引发违规违章和忽视安全生产的问题；进入秋季收季节，非营运车辆非法运输问题突出，农机安全监管压力增大；冬季冰雪路滑，道路交通安全管控压力增大；天气转冷，用火、用气、用电量增加，烟花爆竹销售也将进入旺季，防火、防爆压力也将明显增大。
为此，各地、各部门、各单位一定要充分认识安全生产工作的极端重要性，把思想和行动统一到总局党委、总局对安全生产工作的部署要求上来。始终保持清醒头脑，工作要紧上加紧，严上加严，时刻绷紧安全生产这根弦，绝不能掉以轻心，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步强化措施，落实责任，确保“十一”黄金周和今年后几个月垦区安全生产形势持续稳定。
二、要聚精会神，集中精力，抓好当前及今后几个月安全生产工作
（一）精心部署，强化措施，确保国庆节期间安全稳定。各地、各部门和各单位要认真贯彻落实总局安委会《关于做好国庆节期间安全生产工作的通知》（黑垦局安明电„2011‟9号）要求，节前要召开专题会议，认真分析形势，精心安排、周密部署国庆节期间安全生产工作。各地要对今年以来特别是近期省政府、总局安全生产督查发现的问题，跟踪落实，抓紧整改，消除隐患，决不允许因整改不及时而在国庆节期间引发生产安全事故。要及时组织开展节前安全生产大检查，及时消除隐患，防患于未然。节日期间还要组织开展好对正常生产经营企业安全生产巡查，督促企业落实责任、落实制度、落实措施，确保安全生产。要加强国庆节期间的值班值守工作，坚持24小时领导带班制度，各单位主要领导和主管安全生产工作的领导要保证通讯的畅通，一旦发生事故或遇到紧急情况，按规定及时赶赴现场组织抢险和处置。要严格执行事故信息报告制度，对国庆节期间发生的事故要及时、如实按程序上报。
（二）深化重点行业领域专项整治，加大隐患排查治理力度。一要加大交通安全综合治理力度。加强对公路运输管控，严禁超速行驶、疲劳驾驶、超载超限、违法载人等严重违法违规行为。对客运车辆坚持7人以上逢车必查，保证车辆通行安全。要针对秋收和粮食收购等环节，加大农村道路交通安全管理力度。二要加强农机作业管理。各级农机管理部门要结合本行业、本地农机作业的特点，持续开展农机上路以及田间作业安全检查，严防非法载人等易造成群体伤亡事故的发生。三要加强城乡消防安全整治工作。针对国庆节期间和冬季火灾特点，组织开展歌舞厅、网吧等公共娱乐场所，商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所，旅游景点，易燃易爆单位等消防安全专项治理，督促各单位落实消防安全工作责任及防范措施，确保建筑消防设施完整好用，疏散通道和安全出口畅通，用火、用电管理到位。各级公安消防队伍要在国庆节前对消防车辆、器材装备、通讯设备和水源设施等进行一次系统检查。国庆节期间，严格执勤战备制度，强化第一出动力量，坚决守住防控火灾的最后一道防线。四要加强建筑施工企业的安全监管。各级建设行政主管部门要落实监管职责，突出建设项目收尾管理，严把施工作业人员进场、专项施工安全生产措施落实和现场安全防护、机具设施、起重机械检验等“五关”，加强对脚手架、临时用电、起重机械及其他设施设备的安全管理，严厉查处各类违法违规行为，坚决防止因抢工期、抢进度而引发事故。五要加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用各环节的安全监管，加强烟花爆竹经营企业整顿管理，坚决遏制事故发生。要全面落实非煤矿山、民爆器材、特种设备、电力、森林草原、教育等行业领域安全生产措施，有效防范各类生产安全事故。
（三）继续深入开展安全生产“打非”工作。今年从二季度以来开展的“打非”工作已经取得明显成效。总局针对今年安全生产形势发展需要，已将“打非”工作由阶段性变为全年工作。从省政府和总局近期督查情况看，一些地方的“打非”工作有些松劲，成效不明显。各地、各部门和各单位要继续保持“打非”高压态势，突出抓好推进安全生产“打非年”活动，反复打、打反复，推动“打非”工作常态化。要严格按照“四个一律”和“四严”要求，严厉打击道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业领域安全生产非法违法行为，坚决防范因非法违法生产引发重特大事故。要加强各级行政管理部门对“打非”工作的领导，强化相关职能部门各负其责、联合执法的“打非”工作机制，不断加大执法检查力度，形成打击合力。
（四）认真落实属地安全生产监管责任。今年以来，在与垦区有关联的地区、企业连续发生了多起生产安全生产事故，造成了一定的人员伤亡和财产损失，虽经过与省安全生产监管部门协调，有些事故指标虽然不在垦区，但社会影响很大。这些事故的发生，充分暴露了垦区相关企业安全责任落实不到位、防范措施不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻。今年8月23日，省安委会下发了《关于明确省农垦总局、森工总局与相关市安全监管职责的通知》，明确了“属地监管、共同协商”和“谁审批、谁负责”的原则。各与市地、森工接壤的单位要认真按省安委会通知精神，切实落实属地所有企业的监管责任，严防失控漏管。
（五）强化安全生产应急工作。事实证明，健全应急组织、修订应急预案、组织应急培训、开展应急演练、进行经常性应急管理检查，对遏制重特大生产安全事故、减少人员和财产损失具有十分重要的作用。因此，各级安全监管部门要积极推动应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，力争在年底前完成应急预案的录入工作。企业必须把加强应急救援建设作为安全发展必不可少的基础性保障，而且只能加强、不能削弱，今年未完成应急演练计划的单位，必须在年底前完成演练计划。要加大应急救援物资投入，以备不时之需。
（六）加强宣传教育和舆论监督。各地、各部门和各单位要把加强安全生产宣传教育做为一项促进安全生产形势持续稳定好转的长效机制来抓。大力宣传安全生产法律法规、各项政策措施和安全知识技能，大力宣传各类企业单位安全生产的好经验、好典型，弘扬正气，推动工作。要依法广泛开展安全生产各类岗位培训，加强企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训，认真落实“持证上岗”制度，不断提高从业人员安全知识和技能。在这里，我要强调的是，安全生产培训决不能走过场，不搞速成班。要加强新闻媒体监督，大力宣传垦区安全生产工作，借助舆论声势，营造良好工作氛围。各部门、各单位接到关系安全生产的举报，都必须在第一时间查明情况、负责任地加以处理，及时向社会发布准确真实的信息，让人民群众放心。要自觉接受舆论监督，对舆论揭露的问题要深查原因，切实整改。
三、强化责任落实，切实加强对安全生产工作的领导
安全生产的属地责任，部门责任，企业责任，哪一方面责任落不实，落不靠，都会留下隐患出问题。对于安全生产责任，大家不是不明白，不是不清楚，重要的是严格不起来，落实不下去。为此，必须要解决安全生产责任落实、落靠、落到位的问题。
一要认真落实各级主要领导安全管理责任。能否真正做安全生产工作，是对我们各级领导干部的严峻考验。要牢固树立以人为本、安全第一的发展理念，进一步加强对安全工作的领导，强化责任落实。对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要坚持和落实“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁检查谁负责”、“谁验收谁负责”的原则，严格实行和严格落实领导干部安全生产包保责任制，切实做到为官一任，确保一方平安。二要认真落实部门安全监管责任。负有安全生产监管职责的部门和行业管理部门，既要各司其职，抓好分管范围内的安全生产工作，又要密切配合、通力协作，形成抓好安全生产工作的最大合力，不断加大检查力度、执法力度、整治力度。在国庆节期间，各部门、各单位一定要按照总局安委会《关于做好国庆节期间安全生产工作的通知》要求，迅速行动，结合本行业领域的实际，本着抓好当前、兼顾全年的原则，制定切实可行的工作方案，明确工作目标和重点，进一步细划分解任务，落实工作责任，强化保障措施，确保安全生产。
三要认真落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的主体，必须担当起安全生产主体责任。要教育和引导企业树立良好的社会责任感，切实把安全生产放在第一位，绝对不能要钱不要命。要推动企业进一步加大安全生产投入，用先进的科技监控手段提高安全管理水平。要推动企业采用先进设备，推行高新技术工艺，规范生产经营行为。及时排查治理隐患，强化生产过程管理的领导责任，强化职工安全培训，全面开展安全达标，切实推动企业把责任落到每一位领导、每一个车间、每一个班组、每一个岗位。
同志们，社会安全稳定是我们的职责所在，是群众的热切期盼，要求我们必一定要负起责任，沉下身子，以对党和人民群众高度负责的政治责任感，以雷厉风行、科学务实的工作作风，狠抓隐患排查、事故控制、安全生产“打非”、“安全标准化创建年”等各项工作的落实，确保“十一”及后几个月垦区安全生产形势的稳定，为垦区经济社会安全发展做出新贡献。
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