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1在自治区组织部长视频会议上的讲话
在自治区组织部长视频会议上的讲话在自治区组织部长视频会议上的讲话 在自治区组织部长视频会议上的讲话
韩 勇
自治区党委常委、组织部长
组织工作历来是为实现党的政治任务服务并提供组织
保证的。学习好、贯彻好、落实好中央新疆工作座谈会和自 治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，是当前和今后一 个时期全区组织工作最为重要的大事。下面，我就做好新形 势下的组织工作，讲几点意见。
一、深入学习领会中央精神和自治区党委部署，明确做 好新形势下组织工作的指导思想和总体要求
第一，认真抓好中央新疆工作座谈会和自治区党委七届 九次全委（扩大）会议精神的学习培训，切实把思想认识统 一到中央决策和自治区党委要求上来。自治区已经对开展中 央新疆工作座谈会精神学习培训作出安排。各地各部门要精 心组织实施，采取中心组学习、专题培训、座谈讨论等多种 形式，深刻领会中央精神和自治区党委要求，把统一思想认 识工作做扎实。紧紧围绕“一年一变样、五年见成效、十年 大变样”的目标抓班子、建队伍、强基础、聚人才，以组织 工作的坚强保证确保重点工作落实。
第二，准确把握新形势下加强组织工作的指导思想。当
前和今后一个时期，加强新形势下组织工作的指导思想是： 2坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学 习实践科学发展观，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自 治区党委七届九次全委（扩大）会议部署，以加强党的执政 能力建设和先进性建设为主线，以强化基层党组织功能和提 高干部队伍素质为重点，全面加强领导班子、干部人才队伍、基层组织建设和党员队伍建设，进一步增强各级党组织的创 造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共 产党员的先锋模范作用，为推进新疆跨越式发展和长治久 安，实现稳疆兴疆、富民固边提供坚强的组织保证和人才支 持。
第三，牢牢把握新形势下加强组织工作的总体要求。要 努力把全区各级领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路 线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于推动科学 发展、促进社会和谐的坚强领导集体；建设一支政治坚定、纪律严明、作风优良、结构合理、相对稳定的高素质干部队 伍；把基层党组织建设成为推进科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。
二、加强党的基层组织建设，着力强化功能，夯实推进 新疆跨越式发展和长治久安的组织基础
要深入学习、深刻领会胡锦涛总书记近期关于加强党的基层组织建设的重要讲话精神，中央新疆工作座谈会关于加 3强基层组织建设的要求，把加强基层党建工作放到国际国内 大局来思考，放到实现新疆跨越式发展和长治久安的高度来 认识，作为党的建设重中之重的任务来推进，确保把各项要 求落到基层、落到实处。
（一）扎实搞好创先争优活动。围绕总体要求，紧密联 系实际，明确创争目标、确定主题、设计载体，加强具体指 导和督促检查，让每个基层党组织和党员迅速投入实践，形 成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气；深入开展“热 爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，突出重点内容，突出重点人群，突出实践特色，引导广大党员干部争做跨越 发展推动者、民族团结促进者和长治久安维护者，形成万众 一心建设美好家园的强大力量；围绕实施富民兴牧、富民安 居以及就业动态清零、“双语”教学等重大工程，在改善民 生中深化活动、增强实效，做到组织创先进、党员争优秀、群众得实惠；围绕解决突出问题、推进重点工作，发挥优势 实现一年一变样，切实运用好承诺、点评、评议、表彰等方 式，不断深化拓展，推进区域发展上水平、社会稳定固根基。
（二）健全党的基层组织体系。一是全面推进农村、城 市社区、企业和机关、学校、科研机构等领域的基层组织建 设，各行各业都要努力做到哪里有群众、哪里就有党的组织 和党的工作，形成科学严密的组织架构。二是全面开展百日 集中组建活动，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大 4在各类新社会组织中建立党组织力度，上下联动，行业主管 部门带头组建，切实抓出成效。三是全面推广在商贸集中区 建立商业社区党组织，在农民专业合作社、专业协会、产业 链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。四是 全面选派党建工作指导员，通过担任实职、工作指导、发展 党员，为健全组织、扩大覆盖创造条件。五是全面落实党建 带工建、带团建、带妇建的要求，以党的基层组织建设带动 其他各类基层组织建设，进一步活跃基层、打牢基础。
（三）推进基层党建工作创新。一是推进各类基层党组 织切实把团结各族群众推动科学发展、促进社会和谐、增进 民族团结、维护社会稳定作为重大政治责任，积极探索党组 织发挥作用的有效途径和方式，不断提高基层党组织服务大 局、推动发展，服务群众、凝聚人心，协调关系、和衷共济，应急处突、保持平安的能力。二是推进“四知四清四掌握” 工作机制在农村、社区全面落实，坚决反对形式主义，反对 死记硬背应付检查，反对做表面文章，广泛开展“五百服务” 活动，在知人知面知心、掌握社情动态上下功夫。三是推进 流动人口集中、社情复杂区域、边远地区基层组织综合整治。四是推进 “一定三有”政策和自治区村级组织工作规范全 面落实，实行重大事务决策“四议两公开”六环工作法。五 是推进学校党建工作进一步强化，完善党组织领导下的校长 负责制，配强领导班子和党务工作力量，充分发挥学校党组 5织在各个方面的领导核心作用。
（四）增强基层党员干部队伍活力。一是强乡镇。配强 领导班子，加强重要部门，整合工作力量，形成齐抓共管合 力。二是强书记。按照政治素质好、工作能力强的要求，选 好配强基层党组织书记。三是强关怀。健全党内关怀帮扶机 制，提高农村基层干部基本报酬和老党员、老干部、老模范、老军人生活补贴标准，形成动态增长机制。提高村、社区工 作经费保障水平。四是强阵地。抓住国家支持、全国支援的 机遇，整合资源、加大投入，确保今年全面完成村级组织活 动场所建设，2011年全部建成符合标准的社区办公服务设 施。五是强队伍。突出政治标准、注重优化结构，加大在优 秀青年特别是反分裂斗争一线发展党员力度，积极做好在非 公有制经济组织和新社会组织、农村、学校特别是少数民族 教师、大学生中发展党员工作。六是强素质。实施提升基层 党组织书记能力培训、新党员培训、少数民族聚居地区中青 年党员双语培训、选聘到村任职大学生党员培训、农牧民党 员技能培训、党员创业就业技能培训等六大工程，形成党员 经常受教育、永葆先进性的长效机制。
（五）构建城乡区域基层党建新格局。一是加大单位社 区共建力度。二是加大城乡基层组织互帮互助力度。三是加 大选派干部到基层工作力度。四是加大远程教育进机关事业 单位、进非公有制经济组织和新社会组织推进力度，明年七 6?一前完成覆盖。
（六）强化基层党建工作责任制。一是强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管，一级抓一级、层层 抓落实的基层党建工作领导体制。二是强化基层党建工作实 绩考核和结果运用，推动各级党组织书记真正担负起本地区 本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责。三是强化基 层党组织书记工作职责，把群众满意作为重要内容，加强履 责考核，实行双向述职评议。
三、加强领导班子和干部队伍建设，树立“三个不吃亏” 用人导向，着力提高领导新疆跨越式发展和长治久安的能力 要认真贯彻落实张春贤书记在自治区党委七届九次全委（扩 大）会议上的重要讲话精神，树立不让老实人吃亏、不让干 事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏用人导向，切实把“三个不吃亏”体现到领导班子、干部队伍建设的各 个方面。
（一）加强思想政治建设，推进“四个增强”。一是增
强政治意识。教育引导各级领导干部系统学习中国特色社会 主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，坚持正确政治立 场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在事关国家 最高利益和各族人民根本利益等大是大非问题上始终做到
认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇。二是增强执政意识。7坚持党在新疆工作的指导方针，推进各级领导班子不断增强 工作的前瞻性和有效性，在改革发展稳定中肩负重大责任、发挥重要作用；坚持和完善民主集中制，严肃党内政治生活，维护领导班子团结，增强领导班子凝聚力和战斗力；坚持党 的群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作 上依靠群众，最大限度地把各族群众的智慧和力量凝聚起 来，把各族群众紧紧团结在党和政府周围。三是增强责任意 识。教育引导干部机遇面前锲而不舍、困难面前勇于进取、责任面前勇于担当，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，像 天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、沙漠胡杨扎根新疆大地那 样，执着坚守、甘于奉献。特别要增强维护民族团结、维护 社会稳定的责任意识，各族干部都要带头做民族团结的模 范，努力成为带领各族群众团结奋斗的表率。四是增强创新 意识。紧紧围绕自治区党委确定的战略选择和目标任务，从 实际出发开展解放思想大讨论，坚持在实践中推进解放思 想，勇于破除不合适宜的观念、做法和体制，努力开创各项 工作新局面。
（二）提高干部队伍整体素质，做到“四个强化”。一
是强化理想信念。围绕开展“热爱伟大祖国、建设美好家园” 主题教育，切实加强对各级领导干部的理想信念教育、根本宗旨教育和廉洁从政教育，带头践行社会主义核心价值 体系，打牢热爱新疆、建设新疆的思想基础。二是强化能力 8培养。围绕加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进 程和实施富民兴牧、富民安居两大工程，积极推进干部培训 改革，强化需求培训导向，创新方式方法，充分利用区内外 高校和对口援疆渠道，重点提高谋划发展、统筹发展、推动 发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的 本领。三是强化双语培训。各地各部门单位都要制定双语学 习培训计划，突出抓好中青年干部、后备干部、重要岗位干 部的双语学习。自治区各部门单位都要设置一定数量的双语 岗位。各级组织人事部门要把双语水平作为考核干部素质能 力的重要内容。今后自治区、地州市、县市区新招录干部，都必须先进行双语培训、后上岗。四是强化基层锻炼。坚持 招录公务员重点面向基层，进一步做好为南疆四地州等困难 地区招录乡镇机关公务员工作，上级机关补充干部主要从基 层公务员中遴选。下半年，由各地各部门推荐，统一从基层 选拔一批干部到自治区厅局挂职，同时采取统一考试考核的 办法，遴选一批干部到厅局工作。坚持每年从自治区党政机 关选派优秀年轻干部到县市区、乡镇锻炼。
（三）增强领导班子整体功能，坚持“四个突出、两个 加大”。一是突出政治标准。坚持德才兼备、以德为先，切 实把旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一、维护民族团 结作为考核使用各级领导干部，特别是主要负责人的首要标 准，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干 9部。完善不同类型干部选拔任用、考核评价和监督管理办法。坚持干部分级管理与重点管理相结合，对重要部门、关键岗 位的干部实行重点培养、重点管理、重点监督，保证各级领 导权牢牢掌握在忠于党、忠于祖国、忠于人民的人手中。二 是突出优化结构。结合换届和日常调整，优化各级领导班子 成员经历结构，注重使用有基层和生产一线工作经历的干 部；优化专业结构，注重选择熟悉经济、法律、民族宗教、社会建设与管理工作，掌握现代科技知识的干部；优化年龄 结构，注重使用各年龄段的干部，坚持老中青梯次配备。要 特别强调，不准在干部任职年龄上层层递减、搞“一刀切”。三是突出县市区委书记队伍建设。加大县市区委书记培训、考核、激励和选拔使用力度。按照相关政策措施，加强县市 区长队伍建设。研究制定加强乡镇党委书记队伍建设意见。四是突出后备干部队伍建设。五是加大少数民族干部培养选 拔力度。对德才兼备、特别优秀的少数民族干部重点培养，大胆使用。要加强岗位锻炼，坚持多岗位、多层次、多领域 培养锻炼，注重在关键岗位、一线岗位培养锻炼。要加强自 治区、地州市党政机关和班子中少数民族干部的配备。重视 做好人口较少民族干部的培养选拔工作。六是加大老干部服 务工作力度。各地各单位要加大投入，改善老干部的学习活 动条件。
（四）深化干部人事制度改革，做到“五个推进”。一
10是推进《纲要》落实。自治区党委组织部已研究制定了贯彻 落实中央《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》 的实施意见。下半年，自治区党委组织部要对厅局单位组织 人事干部进行《纲要》的专题培训，各地也要分级分批把组 工干部轮训一遍。二是推进竞争性选拔干部。要把笔试、面 试和考察有机结合起来，坚持干什么考什么，根据选拔职位 的不同性质和特点实行分类命题、“一职一卷”，特别要突出 能力素质、工作实绩和群众公认度的考察，保证选人质量。各地州市、县市区要加大力度，积极开展公开选拔领导干部 工作。坚持机关中层领导职位出现空缺时，除专业性较强的，都要实行竞争上岗。三是推进干部交流。有计划地推进机关 与基层、机关与企事业单位，以及关键岗位干部的交流，继 续做好地州市和县市区党政正职交流工作。干部在同一处（科）室工作满10年的，应予轮岗交流。四是推进干部选 拔任用工作规范化。抓住提名、推荐、考察、酝酿、讨论决 定等关键环节，抓好中央和自治区各项改革措施落实，健全 各项制度，提高干部选拔任用工作规范化、制度化水平。要 认真执行干部退休制度。五是推进整治用人上不正之风深入 开展。强化干部选拔任用工作监督，坚持把学习宣传和贯彻 实施四项监督制度作为重点，抓住关键环节，研究制定相关 实施办法。在地县两级全面推行干部选拔任用工作“一报告 两评议”，有重点地在党政机关、事业单位实行“一报告两 11 评议”，做好县市区委书记履行干部选拔任用工作职责离任 检查工作，开展党政工作部门党委（党组）书记履行干部选 拔任用工作职责离任检查试点。拓宽监督举报渠道，完善信 访、电话、网络“三位一体”举报平台，对举报反映拉票贿 选、买官卖官、带病提拔和带病上岗、突击提拔调整干部等 用人问题要进行直接查核，严肃处理查实的问题，对典型案 件进行通报。要探索建立组织工作满意度民意调查指标体 系，把民意调查的“两个满意度”指标，作为考核党委（党 组）书记和组织人事部门负责人的重要指标。建立拟提拔干 部廉政报告制度，完善和落实领导干部个人重大事项报告制 度，并在一定范围内通报。会同有关部门做好领导干部任期 经济责任审计和巡视工作。
四、加强人才工作，为推进新疆跨越式发展和长治久安 提供人才支撑
推进新疆跨越式发展和长治久安，关键在人才。要认真 贯彻党管人才原则，牢固树立人才优先发展理念，大力实施 人才强新战略，坚持多措并举育人才、海纳百川引人才、不 拘一格用人才、营造环境励人才，实施更加灵活的政策，采 取更加灵活的措施，着力解决高端人才、复合型人才、实用 型人才、专业型人才、创新型人才缺乏，南疆三地州及偏远 贫困地区人才严重不足等问题，不断开创人才工作新局面。
（一）进一步完善党管人才工作格局。积极探索创新党
12管人才的方式方法，健全人才工作领导机构和工作机构，完 善工作制度。建立健全党委、政府人才工作目标责任制，提 高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考 核权重。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度，完善党委联系专家、领导干部联系专家和重大决策专家咨询 制度，切实发挥好各类专家的思想库、智囊团作用。
（二）切实抓好人才发展规划的组织实施。《新疆中长 期人才发展规划纲要（2010－2020年）》即将出台，要研究 制定规划纲要任务分解方案，确保各项任务落实。指导抓紧 编制地、县人才发展规划和自治区重点领域专项人才规划。要研究制定更加优惠、灵活的人才引进政策，吸引区外各类 人才特别是高层次紧缺人才投身新疆开发建设。建立人才开 发专项资金正常增长机制，加大财政投入力度，重点用于组 织实施重大人才工程等项目。
（三）加强各类人才队伍建设。采取多渠道和多种方式，有计划地加大企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人 才、农村实用人才及带头人培养力度，建立吸引人才、培养 人才、留住人才机制。加强重点领域人才培养，实施领军人 才和创新团队培养计划，采取特殊政策措施，每年支持和培 养一批适应经济社会发展急需的领军人才和创新团队。研究 制定为大企业大集团提供人才服务意见和加强农村实用人 才队伍建设意见。突出抓好自治区重大人才工程，制定具体 13实施方案，通过重大人才工程引领带动，进一步优化人才结 构，推动各领域、各层次人才队伍建设。
（四）积极深化和拓展对口援疆工作。深入贯彻落实全 国对口支援新疆工作会议精神，抓紧编制完成自治区干部人 才援疆专项规划，各地也要做好相关规划编制工作。完善对 口援疆协调机制，积极争取中组部和援疆省市支持，做好援 疆干部人才选派工作，增加教育、卫生、农业等专业技术干 部比例。完善援疆工作配套政策，配合制定鼓励援疆干部长 期留疆政策。各地要充分利用对口援疆渠道，大力加强各类 人才特别是高素质紧缺人才队伍建设，逐步缓解基层人才紧 缺的矛盾。要积极搭建平台、创造条件，充分发挥援疆干部 人才传帮带作用，带动和促进受援地干部人才素质提高。抓 好干部人才对口援疆专项规划的编制和实施，采取双向挂 职、两地培训和支教、支医、支农等方式，每年有计划地选 派一批党政干部和各类人才到援疆省市挂职学习，从援疆省 市引进一批急需人才进行短期服务。结合推进与援疆省市经 济技术交流与合作，推动招商引才、柔性引才工作。要高度重视组织部门自身建设，认真抓好年初组织部长 会议各项要求落实。这里，我再强调三点：一要带头解放思 想。自觉从部门意识的局限中解放出来，从墨守成规的惯性 思维中解放出来，从既有经验的束缚中解放出来，从自我封 闭的禁锢中解放出来，以改革创新精神指导新的实践，不断 14提高组织工作科学化水平。二要带头创先争优。带头学习提 高，推进学习型组工干部队伍建设，特别要强化组工干部双 语学习，提高服务基层群众的能力；带头争创佳绩，深入开 展组织工作创新活动；带头服务群众，深入开展“百名组织 部长、千名组工干部”下基层活动；带头遵纪守法，严格按 政策制度办事；带头弘扬正气，坚决抵制各种不正之风。广 泛深入开展向王彦生、尹中强、师延林等先进人物学习活动。三要带头改进作风。全面落实“三服务、三强化”，深化拓 展“十项工作”，加大组织工作宣传和信息公开力度，不断 提高工作质量、服务效能和“两个满意度”。
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