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扎实推进，创新发展
全力创建高水平的安全质量标准化企业
--在集团公司安全质量标准化工作现场会上的讲话
吴永平
二○○五年八月二十二日
同志们：
今天，我们召开安全质量标准化工作现场会。会议的主要内容是：落实全省煤矿安全质量标准化工作经验交流会会议精神，回顾总结一年来安全质量标准化工作，推广
学习先进典型经验，安排部署今后一个时期的工作及任务。下面我讲三部分内容：
第一部分 精心组织，强化基础，安全质量标准化工作扎实开展
去年以来，集团公司安全质量标准化工作围绕落实“安全第一，生产第二”理念和“六化一落实”方法，全面规划，统一标准，严格考核，进一步加强组织领导，完善责任体系，创新工作方法，强化现场管理，安全质量标准化工作取得了新进展。通过了国家局2004年度安全质量标准化矿业公司核准验收。四台等13座矿井被命名为国标一级矿井。安全质量标准化工作的开展为安全实现低控奠定了坚实的基础。
回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：
一、完善制度体系，安全质量标准化工作构建了新模式
安全质量标准化工作的顺利开展，加强领导是关键，确立制度是保障。我们按照主要领导亲自抓，切块管理、分工负责的原则，完善了集团公司和矿两级安全质量标准化领导组织机构，制定了严于国家标准的各专业检查、考核和实施细则，出台了《安全质量标准化考核办法》、《关于建立安全质量标准化长效机制的实施办法》等五项制度，形成了“纵向到底，横向到边”的管理体系，为搞好工作提供了组织和制度保障。
开展了10个矿井的职业健康安全管理体系认证，制定了体系文件，建立了系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学体系，规范了管理制度和人员行为，促进了安全质量标准化工作向规范化、科学化、法制化迈进，实现标准化工作由被动向主动、由注重生命安全向职业健康安全转变。构建了“六员一防”安全工作模式，各类安全监督员对安全工作从不同角度、全方位、全过程进行严格监督检查，班组长全面负责本班组的安全质量标准化工作，各大员协助班组长加强管理，把各类安全法规、管理制度、工作标准一贯到底，保证了标准化工作落实到位，形成了井上井下群防群治、齐抓共管的安全质量标准化工作网络。
二、突出以人为本，安全质量标准化素质实现新提高
抓住人这个最关键要素，通过各种场合、时间，采取多种形式，大力宣传安全质量标准化建设的重要意义和目的，提高认识，集团公司从上到下形成了：安全质量标准化是煤矿企业的“生命工程”，是抓好安全工作的“基础工程”，是提高企业市场核心竞争力的“效益工程”，抓质量标准化就是保安全，促生产，增效益的共识。
集团公司举办了八期标准化脱产培训班，对矿级领导、科级干部和标准化技术骨干共826人进行了培训。坚持请进来、走出去，先后组织有关人员到潞安、神华等先进单位学习参观，派员参加了国家安监总局举办的安全质量标准化培训班，单列经营矿到本部矿井学习参观，学到了方法，提高了素质，增强了信心。
各矿开展多种形式的安全教育培训，四台矿制定了全员岗位标准，开展了素质教育工程，全员每周进行2天培训。杏儿沟矿开展全员军事化训练，培养员工令行禁止、雷厉风行的素质，在军事化管理上起了步，带了头。
三、强化基础工作，安全质量标准化建设上取得了新进展
紧紧抓住“一通三防”重点，积极推广使用新技术、新装备，在井下安全装备和技术手段上填补了多处空白：四个高瓦斯矿井监测监控系统通过更新升级，实现了音频、视频、网络传输三网合一，达到了国内先进水平，建立了瓦斯移动抽放系统；安装了双风机双电源装置、瓦斯高压断电装置、除尘风机、动压注水泵、顶板在线监测仪、司
控道岔、大巷运输信集闭系统等，解决了各专业多年存在的技术疑难问题。今年，为迎接国家局标准化核准验收，投入1895万元补充了基础装备。运用计算机绘图、打印报表等资料，统一格式、装帧，进一步规范了基础资料管理。
打造“精品工程”，全面推进精细化管理，四台矿将标准化拓展为“十化”，突出“精细、动态、创新”，成为集团公司的明星矿井。马脊梁矿确立了“系统抓，抓系统，精品引路，常抓常新”的工作套路，走质量标准化、管理精细化、行为军事化的矿井安全质量标准化道路。云冈矿不断规范精细化管理考核制度和运行机制，建成了四大精品盘区。各单位从基础工作“点滴小事”入手，对薄弱环节进行高标准整治，共创建专业品牌示范点69个，做到了薄弱环节有突破，优势专业有巩固，领先项目有创新。
四、加强检查考核，安全质量标准化采用了新手段 今年，我们采取专业部门动态检查、安监部门综合抽查和集团公司季度综合检查相结合的方法，季度抽查覆盖率达到100%。综合大检查与各部门抽查情况相结合对各矿进行季度评分。在检查中，严格按照要求使用检查工具，上尺上线，逐条逐项进行，同时，落实检查责任，确保了检查质量。今年以来，开展了3次大检查，动态抽查35次，共查出问题达13000多条。
突出安全质量标准化工作的重要地位，严格落实高激励、强约束的考核奖惩制度。首先，我们增加了季度奖惩额度，增设了通风专业单项奖，季度考核结果作为精神文
明考核的重要内容，具有一票否决权；其次，把安全质量标准化工作与各生产单位领导班子的工作业绩挂钩考核；第三，实施动态奖惩，增设了标准化进步奖，相反，对于标准化工作出现明显滑坡的，以及矿井或专业单项季度考核连续不达标的，要给予扣罚矿领导班子年薪的处罚；第四，考核范围由15个矿扩展到集团公司各生产矿井。今年上半年，标准化奖励106.2 万元，罚款192.2 万元，奖罚力度都明显加大。各矿也严格奖罚，四老沟矿的安全质量标准化奖罚占到了月产品工资的5%，促进了员工上标准岗，干标准活的自觉性。
五、积极探索创新，开创安全质量标准化工作的新局面
我们积极探索和创新安全质量标准化运行体系，构建安全质量标准化长效机制。出台了《关于建立安全质量标准化长效机制的实施办法》，提出了“工作现状评价、策划、运行、再评价”四个步骤的运行程序，制定了保证长效机制健康运行的考核控制措施。燕子山矿出台了《安全质量标准化环节管理实施细则》，突出环节控制，实现标准化工作标本兼治。
积极创新工作方法，表彰先进，鞭策后进，促进各单位抓好安全质量标准化工作的积极性。对季度评比蝉联前2名的矿井，保留荣誉，给予奖励，其他矿井依次排名。针对永定庄煤业公司标准化滑坡的问题，在该矿召开了后进现场会，这个会议对不重视标准化工作的单位起到了积
极的促动作用。如在二季度的检查验收中，永定庄以崭新的面貌，从一季度的三级矿井跨入到一级矿井的先进行列。各矿也积极创新形式，如晋华宫矿实施标准化动态达标挂牌管理，推行了标准化专项补贴工资，推动了标准化工作的扎实开展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，安全质量标准化工作还存在着很多问题和差距，总体来说，表现在两个方面，一是本部矿井在同步发展上不一致，有好有差，二是单列经营矿标准化工作发展不平衡，象杏儿沟矿进入了二级矿井的行列，而有些矿却几乎没有发展。在标准化工作开展落后的单位中普遍存在以下几方面问题：
一是认识不高、重视不够。一些矿对安全质量标准化工作在企业中的地位和作用认识不够，对搞好安全质量标准化工作的重大意义认识不足，对怎样搞好安全质量标准化思想模糊，有的甚至认为必要不大、工作重叠、多此一举等。没有将此项工作摆上重要日程，认真组织开展。
二是工作滞后，进展缓慢。一些单位还存在“三多三少”的问题，即：一般号召多，具体组织少；宏观部署多，微观实干少；提出要求多，督促落实少。还有些矿工作尚处于启动或摸索阶段，没有实质性进展。
三是基础不扎实，作风飘浮。一些矿现场管理差，通风系统不合理、顶板支护不到位、设备使用不规范等问题比比皆是，而且不积极进行整改。同时对工作不能持之以恒，缺乏常抓不懈的精神，时紧时松，时好时坏，还有一
些矿出现了严重的滑坡倾向。
四是对基础资料不够重视。存在着检查来了就突击整资料，检查完了又无人问津的现象，资料、档案管理没有实现日常化。
以上这些问题，我们要认真对待，采取切实有效的措施加以解决，以促进安全质量标准化工作的高水平开展。
第二部分 提高认识，坚定信心
增强抓好安全质量标准化工作的责任感、紧迫感
去年以来，国务院、国家安全生产监督管理总局和山西省对开展安全质量标准化活动作出了多次部署。各煤矿企业也都积极开展了安全质量标准化工作，创造了良好的安全效益、经济效益和社会效益，促进了企业的发展。
为什么政府和企业都如此重视安全质量标准化工作，是因为它对安全生产有着十分重要的意义：
第一，开展安全质量标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要。实施安全质量标准化，做到有章可依、有章必依、执章必严、违章必究，就能规范从业人员的安全行为，保障作业场所的安全条件，从根本上预防生产安全事故。
第二，开展安全质量标准化工作是依法治企，强化源头管理的有效措施。安全质量标准化，就是要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全工作和各种设备、设施、环境，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持安全生产许可条件和标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，从而满足企业市场准入要求，最终实现安全源头管理。
第三，开展安全质量标准化工作是促进安全生产，实现长治久安的根本途径。安全质量标准化重在基础、重在基层、重在落实、重在治本；重在不断进行自我完善和水平提升。实践已经证明，安全质量标准化工作搞得好的企业，安全生产形势就会稳定，就会长治久安；反之，就会不断出问题。
第四、开展安全质量标准化是建立安全生产长效机制，实现企业本质安全的根本措施。安全质量标准化引导、促进企业在加强基础管理、基层建设和基本功训练的同时，加大安全技术改造与创新力度，淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，从而提高安全保障能力，实现持续改进和自我完善，从而长期有效地保障企业安全生产。
以上四点，大家一定要深刻认识和理解，为开展工作奠定一个正确的思想基础。
在这里，我还想重点谈一个问题，就是要澄清一个模糊的认识。现在有些同志认为，本部云冈沟的新矿井，基础条件好，技术装备好，搞安全质量标准化容易，而口泉沟的老矿井，特别是单列经营矿基础差，装备差，人员素质差，搞安全质量标准化难。这种认识是错误的。为什么这样说，其一，先进的装备对安全质量标准化固然有很重
要的作用，但标准化不是现代化，它的着眼点不是比装备比条件，而是比管理比扎实，只要按标准、按规范工作，即使是不太先进的技术装备也能形成稳定可靠的安全生产环境。彭董事长也多次强调过：“投入很重要，管理和责任更重要”。其二，技术装备再好，没有标准化管理，也无法保证安全生产，而且越是现代化的装备，对标准化的要求越高，离开了标准化管理，不但不能保证安全，而且会产生更大的隐患和危险。其三，标准化建设过程就是员工素质不断提高的过程，在学中干，在干中学，员工素质就会大幅提高，安全生产水平也会相应提高。所以，正如山西省安全生产监督管理局总工程师刘德政同志，在省标准化工作经验交流会上所讲的，安全质量标准化既适用于高、中级生产技术条件和高素质的员工队伍，也适用于低级生产技术条件和低素质的员工队伍。它不是什么深奥的学问和高难度技术，而是许许多多简单工作的积零为整和持之以恒。关键在抓，成败在干，不抓不成。因此，单列经营矿和本部老矿井虽然基础差、困难大是事实，但要正确认识，不能消极对待，更要树立信心，消除畏难思想，克服困难，我相信，只要我们工作做到位，做到家，横下一条心，就没有搞不成的工作，标准化工作一定会出现一个新的局面。
第三部分 加强领导，狠抓落实，推动安全质量标准化工作上等级，上水平
今年，是集团公司大搞安全质量标准化的一年。我们要按照年初既定的工作思路，瞄准目标任务，下一步的工作，要力度更大，措施更硬，标准更高，要求更严，再掀安全质量标准化工作新高潮。
重点抓好以下几项工作：
一、落实责任，常抓不懈，保证安全质量标准化工作顺利开展
落实各级机构和各级领导责任。集团公司和生产矿两级安全质量标准化领导机构要高效运转，加强领导，充分发挥组织保证的作用。各级领导特别是行政正职，要切实履行标准化工作第一责任人的责任，把标准化工作放在日常工作的重要位置，与生产经营各项工作同步规划，优先实施，推动标准化工作深入开展。
落实生产矿的主体责任。各生产矿要把安全质量标准化作为一项长期的重要任务，确立在全盘工作中的基础性地位，采取切实可行的措施，坚持不懈，扎实抓好。要细化区队、科室、班组各级责任和任务，层层落实，确保标准化工作顺利开展。
落实部门监督责任。各职能业务部门要加强检查，坚持定期检查与不定期检查、月度抽查和季度验收相结合，在检查中注重质量，讲求实效，上尺上线，不得降低标准。要增强服务意识，有效指导基层解决问题，保证检查质量高，效果好。
二、强化管理，夯基固本，全面提升安全质量标准化水平
1、本部矿井抓巩固，促提高，上档次。
基础管理实现新突破。严格按照标准要求，继续完善设施、设备、资料等基础管理。重点加强安全设施、设备的维护、检修，保证设备正常运转，图纸、规程等各类资料实现计算机管理。突出“一通三防”，紧紧抓住防瓦斯、防灭火两个重点，同步推进各专业的标准化建设，在瓦斯涌出规律研究和防治手段、监测监控系统完善、统一、顶板支护方式改革、冲击地压治理、煤体注水、机电防爆、防治水等方面的管理方法和技术装备升级上有新的突破。
现场管理再有新提高。紧紧抓住人这个标准化的行为主体，做到管理行为规范、技术行为规范、操作行为规范，实现人与机、人与环境的和谐发展。同时，现场管理要与安全生产许可条件的管理相结合，安全生产许可条件只是对安全生产最基本的要求，安全质量标准化要高于许可条件，各矿要在巩固许可条件的基础上，进一步完善矿井的各项安全生产条件，促进现场管理水平的提高。
管理水平再上新层次。推广四台矿岗标管理，规范全员标准化责任，全面推进精细化管理。学习杏儿沟矿军事化管理，实现管理行为、作业行为的标准、统一。与职业健康安全管理体系相结合，开展体系认证的矿井要按照程序、标准和体系文件要求，规范运行，确保年底通过国家认证，通过这一体系的建立，使安全质量标准化管理上升
一个新水平。到年底，永定庄、挖金湾两个矿在省验收检查中要达到国标一级矿井，集团公司1/3的矿、盘区、工作面要建成精品。四台、马脊梁等水平较高的矿，要建设成国内有影响的高标准的安全质量标准化矿井。
2、单列经营矿抓整改，变面貌，上水平。
要领导重视，全力达标。各单列经营矿的各级领导，特别是一把手，一定要树立责任感、紧迫感，认识并重视安全质量标准化在安全工作中的重要地位，从人力、财力、物力等各方面给予大力保障，积极创造条件，主动开展工作。要按照年初的规划，根据实际，制定阶段性目标和实施措施，循序渐近，到年底全部实现规划目标。杏儿沟、青磁窑、王坪等有条件的一些矿要力争达到一级矿井。
要学习经验，整改问题。向先进看齐，从“一通三防”、顶板支护、机电运输管理等各环节加强整改，尽快改变面貌。再次强调，凡因不搞安全质量标准化，造成安全隐患的，要停下来整顿，坚决不能生产。
要对照标准，规范基础管理。紧紧抓住现场管理这个安全质量标准化工作的落脚点，从基本的文明生产做起，按标准作业，注重动态达标，建立起标准示范点，从点到面，逐步推进。要在安全质量标准化建设上舍得投入，上齐上全基础设施设备、仪器仪表，并用好管好这些装备。要规范基础资料，严格按照规定建立报表、台帐等各类资料，优化管理。
三、突出重点，狠抓落实，推动安全质量标准化工作
深入开展
落实国家安全技术专家组会诊和省督导组提出的问题和建议。这些问题和建议，对我们开展安全质量标准化工作具有很强的指导意义，必须高度重视，严格按照整改方案和措施，加紧立项研究、加紧落实整改。特别是对“一通三防”问题一定要整改到位，确保矿井安全。
落实各项安全制度。今年以来集团公司制定了一系列规定、办法，使安全制度更健全，安全管理更规范。其中在安全质量标准化方面制定了《关于深入开展安全质量标准化活动的实施办法》等重要的指导性文件。各单位一定
要不折不扣地贯彻执行制度，认认真真地开展好各项工作。落实好安全资金的管理和使用。各单位要足额提取安全资金，由分管安全领导统一管理和协调使用，财务部门制定规范的程序，建立专帐，严格把关。要规范立项，不属于安全项目的不得进入安全费用，否则追究有关人员的责任。
四、持续改进，推进创新，保持安全质量标准化工作的生机和活力
安全质量标准化工作是在新形势下加强安全生产基础管理的重要手段和方法，将之落到实处需要我们每个人去
认真探索和不断实践，使之在创新中发展，在实践中升华。加强理论创新。对安全质量标准化的概念内涵、标准体系、工作内容和运行机制在我们企业的实际运用等方面，从理论上进行深入探讨，为规范和深化安全质量标准化工
作提供理论依据和科学指导。
加强方法创新。充分利用和发扬以往积累的好做法，同时努力学习借鉴国内外的先进经验，并根据新的情况、新的变化，出方法，创手段，以科学的方法促进工作的开展。
加强科技创新。不断引进新技术，新工艺，新装备，搞好技术攻关、技术创新活动，为提升安全质量标准化管理水平提供技术支持。
加强机制创新。严格落实《关于建立安全质量标准化长效机制的实施办法》的程序和要求，改革管理模式，建立起持续改进和自我完善的安全质量标准化管理机制。
五、严格检查，严肃考核，保证安全质量标准化工作扎实开展
把检查考核作为开展安全质量标准化工作的一项硬措施、硬手段，促进各项工作的落实到位。
各业务部门及驻矿安监机构，要加强检查，在检查中真查真管，解决问题。一查现场管理，二查设备使用，三查制度执行，四查任务落实，特别要对责令整改的问题加强督促检查，对不认真履行职责的部门和不认真整改问题的单位要严厉处罚。
要严格考核，对季度不达标的矿，按照有关规定进行罚款。年底不能达标，还要追究矿长和分管矿长的责任，扣罚承包集团的年终兑现奖。对工作滑坡的矿也要在安全奖励、安全风险抵押上给予处罚。
深入开展安全质量标准化工作打假活动，对存在的检查不扎实、整改不到位、有事故不汇报、有安排不落实、为争取资金而制造假隐患，等等低质量的行为甚至弄虚作假的行为，坚决禁止，严厉查处，将安全打假活动引向深入，见出成效，做到安全工作去伪存实、打假求真，有令必行、有禁必止，实现安全工作军事化管理，促进工作扎实开展。
六、注重质量，加强宣传教育，形成安全质量标准化工作的良好氛围
加强宣传教育，搞好培训工作，对深入开展安全质量标准化工作具有十分重要的作用，我们要在这一方面多下功夫。
一要广泛宣传开展安全质量标准化工作的重大意义，不断提高广大干部、员工的认识。报社的“煤海安全百里行”活动，要把对安全质量标准化工作的报道作为重点内容，营造人人关心、支持、参与这项工作的良好氛围。
二要加强全员培训工作，各单位在培训内容、方法上要有新突破，技校、北岳职业技术学院已有了多媒体教学设备，四台、马脊梁等五个矿也即将配备，要充分利用好这种先进手段，搞好培训。严格落实《关于进一步加强安全培训工作，提高安全培训质量的实施意见》，执行培训计划，提高办班质量，同时加强培训纪律，不得随意变更受训人员，严格考试，防止培训流于形式，提高培训质量和效果。
三要把安全质量标准化贯穿于安全文化建设的全过程中，形成良好的安全质量标准化工作“小氛围”、“小环境”，促进健康发展。
同志们，安全质量标准化工作，任重而道远，需要我们持之以恒，付出大量艰苦的努力和辛勤的汗水，但是我相信，只要各单位、各级领导给予足够的重视，下大决心、下大力量去抓去干，用心做事，追求更好，就一定能开创出集团公司安全质量标准化的新局面，最终实现安全生产的长治久安。
谢谢大家！
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