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在全乡林改动员大会上的讲话
（2009年12月24日）
同志们:
为贯彻落实省、市关于集体林业产权制度改革意见的精神，积极稳妥地推进我乡集体林业产权制度改革，根据《天祝县集体林业产权制度改革实施方案》，结合我乡实际情况，将我乡林改工作情况进行部署。
一、改革的目的意义
集体林权改革是农村综合改革的重要内容，是“三农”工作的一件大事，是农村家庭承包经营制度的延伸，对促进农村经济发展，增加农民收入，维护农村稳定，实现林业更好更快发展具有十分重要的意义。按照省市县要求，2010年全面开展并完成我乡集体林业产权制度改革工作，由于时间紧，任务重，必须统一和规范改革工作的具体程序和操作方式，以指导和推动全乡集体林业产权制度改革工作稳妥实施。
二、改革的范围、重点和目标
集体林业产权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林
地和荒地。权属存在争议的，组织和督促当事人通过协商等办法解决争议，解决后再列入改革范围。改革的目标是利用一年时间，完成集体林业产权制度改革工作。通过改革，进一步明晰集体林的产权，完成林权登记发证，落实林业政策，实现“林有其主、产有其权、权有其责、责有其利”的目标。
三、主要任务
（一）进一步明晰集体林产权。
在保护集本林地为集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭承包经营为主，多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到农户或其他经营主体，使农民真正成为集体林的主人。明晰集体林产权要尊重群众意愿，由集体经济组织成员通过民主决策，自主确定改革方式,经营管理形式，收益分配方案，做到程序、内容、方法、结果“四公开”，确保广大群众的知情权，参与权、决策权和监督权。
产权改革可以采取以下三种形式：对目前由农村集体经济组织统一经营的有林地、宜林地或荒山地，经农村集体经济组织成员民主决策，可以按人口分包给农村集体经济组织成员或由农村集体经济组织成员联户承包；可以通过承包、租赁、拍卖等形式确定由本
农村集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在农村集体经济组织内部进行分配；也可以采取“分股不分地，分利不分林”的形式，继续由农村集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给农村集体经济组织成员均等持有，收益按股分配，林木所有权、经营权和林地使用权落实后，依法签订书面合同，明确双方权利、义务。对这次集体林业产权制度改革前承包、租赁、购买的集体有林地和宜林地，没有签订合同的要依法签订合同，合同没有明确完成绿化期限的，要明确完成绿化期限，未按合同规定完成造林绿化任务的，由农村集体经济组织收回，纳入本次改革范围。
（二）依法进行林权登记，核发林权证。
农村集体经济组织所有并经营的林木和林地，由农村集体经济组织提出林权登记申请；个人所有的林木和使用的林地，由个人提出林权登记申请；其他经营主体所有的林木和使用的林地，由其也经营主体提出林权登记申请；联承包或多户分包的林木和林地,可由承包户协议推荐林权代表人，提出林权登记申请；义务植树合作使用的林地和栽植的林木，树随地走，由林地所有者或使用提出林权登记申请；在非林业用地地栽植的树木，不进行林地使用权登记，如权利人提出申请，可以进行林木所有权登记。
全乡要于2010年10月中旬前，全部完成明晰产权，签订承包合同，核发林权证书工作，凡是符合申请条件的，要百分之百予以发放。林权登记发证是集体林业产要制度改革成果的重要标示，因此，各村组要把林权登记证作为推进林权改革的关键，认真抓好。一是林权登记发证与明晰产权同步进行，明晰一块登记一块，做到程序合法、手续齐备、证（图）地相符，基层组织和林农无异议。二是依靠农村集体经济组织和广大党员干部共同做好工作，努力做到户间问题不出组、组间问题不出村、村间问题不出乡镇，把矛盾化解在基层。
四、工作要求
（一）加强领导，建立机构
乡政府成立由乡长任组长，主管副乡长任副组长，林业、财政、土地、水利、农业等有关部门负责人为成员的林业产权制度改革领导小组，领导小组办公室设在乡党政办公室。
（二）认真调查摸底，制度实施方案
各村组要在深入调查研究，掌握村情、民情、林情的基础上，因地制宜地制定本级集体林业产权制度改革方案，明确任务，细化责任，确定完成时间、推进步骤，把各项工作落到实处。村组的改
革方案要报乡政府审批，村级实施方案报批前，须经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员讨论投票表决通过。
（三）加强宣传引导
各村组要充分利用广播、张贴标语等形式，使集体林业产权制度改革工作家喻户晓，努力形成全社会关心，支持改革的工作格局。
（四）切实处理好林改中出现的问题
集体林业产权制度改革是一项系统工程，涉及的政策面广，利益主体多。在集体林业产权制度改革期间，各村组要妥善处理改革与稳定的关系，既要防止不作为影响改革进程，又要防止盲目推进和管理不到位造成农村社会不稳定。对条件不具备、群众不理解、思想不统一，历史纠纷多的地方，要做好农民群众的思想工作，待条件成熟后再开展集体林业产权制度改革。对集体林业产权制度改革中出现的不稳定问题，各级要切实负起责任，把问题解决在基层。乡林业站要采取必要措施，安排好森林防火、森林病虫防治和森林资源保护工作。
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