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在全市发展和改革工作会议上的讲话
赵桂英
（2010年3月16日）
这次会议是市委、市政府决定召开的，会议的主要目的是贯彻落实省发改工作会议和市委全会暨经济工作会议精神，认清形势，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保完成今年发展与改革的各项目标。方才，海涛主任作了很好的工作报告，总结部署了全市发改工作，我完全同意，请大家认真学习并抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、认清形势，把握大局，增强做好发展改革工作的决心和信心
2009年，是我市经济发展极为特殊的一年，面对复杂多变的严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，经济形势逆势攀升，高位运行，呈现加快发展态势。一是主要经济指标实现了新增长。全市国内生产总值增长14%，连续六年两位数增长。财政一般预算收入增长37.4%，城镇固定资产投资增长80%，两项均列全省第一。二是重点项目建设有了新突破。51个重点项目开复工33项，完成投资额度60亿元，增长72%。三是向上争取工作取得了新成效。发改部门在向上争取政策、争取项目、争取资金工作中，发挥了有效的综合组织协调作用，共争取资金5.9亿元，16个项目通过国家和省的核准审批。四是体制改革取得了新进展。在林权改革、医疗卫生体制改革、人事制度改革等方面进行了积极探索和尝试，为深化改革奠定了良好的工作基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和好的工作思路，得益于全市上下的共同努力，也得益于发改系统广大干部职工奋发进取、认真负责、攻坚克难和卓有成效的工作。可以说，你们在全市经济社会发展中发挥了不可替代的作用，功不可没。在此，我代表市委、市政府，对大家表示衷心的感谢！
2010年，是我市经济社会发展承前启后的关键之年，如何审时度势，正确认识和准确把握当前我们所面临的新形势、新任务、新要求，是做好发展改革工作的重要前提。
从宏观政策看:一是基调不变。今年，国家宏观调控政策继续保持连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家4万亿投资计划中，仍有5885亿元新增中央投资要在年内下达完成。这有利于我们抓住机遇，更多地争取国家在项目、资金、政策上的支持。二是重点倾斜。今年，国家计划安排投资3926亿元，向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向节能环保、生态建设、结构调整项目倾斜，向革命老区、边疆地区和贫困地区倾斜。在这些重点倾斜的政策当中，有7个方面为我们提供了向上争取的空间。三是层级并重。去年国家的宏观政策以扩大内需、保增长为重点，今年是把扩大内需与调结构、促改革、惠民生并重，政策性与内生性并重，扩大内需与扩大消费并重，为我市加快发展营造了良好环境。
从当前任务看：一是对外开放形势对我们提出了新要求。去年下半年，我国对外贸易逐渐复苏，去年年底，出口总额已超过德国跃居世界第一。黑河作为全国首批沿边开放城市，处于中国东北老工业基地振兴和俄远东地区开发的交汇点，必须要乘势而上，有所作为。特别是去年9月，中俄两国元首正式签署了《中国东北地区同俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，我们有很多项目纳入其中，已经成为落实中俄《规划纲要》的重要载体，推进这些项目合作，是我们义不容辞的责任。二是省“八大经济区”和“十大工程”建设对我们提出了新要求。“八大经济区”和“十大工程” 是省委、省政府提出的发展战略，对全省未来发展有着非同寻常的意义。在“八大经济区”中，有五个区涉及到我市，可以说承担了相当分量和难度的任务。目前我们已经完成了五个区（2009—2011）三年行动方案，能不能达到目标要求，今年的工作至关重要。三是市委、市政府今年工作部署对我们提出了新要求。市委全会暨经济工作会议，明确提出要正确处理好五个方面的重大关系，部署了五个方面的重点工作。《政府工作报告》提出了五个必须和五个并重，GDP增长14%、固定资产投资增长40%、全口径财政收入和一般预算收入增长20%的任务目标，应该说标准更高，任务更重，完成的难度更大。
从不利因素看：一是国内产业政策调整的影响。今年，国家将进一步加强和改进投资管理，严格控制新上项目，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，这对我们许多急需开工的建设项目，将产生不同程度的影响。二是外部环境变化的影响。俄罗斯经济在金融危机中严重下滑，恢复增长还需要一段过程。同时，贸易保护主义不断升温，今年伊始，已有美国、欧盟、印度、阿根廷等多个国家和地区陆续宣布，对我国部分产品开展反倾销，贸易摩擦频度高于上年。这必然给我市外经贸发展带来一定影响。三是自身经济基础薄弱的影响。尽管近年来我市在经济增长的速度和效益上实现了历史性的突破，但与其它地市比，仍然经济总量小、财力不足、抗风险能力弱。去年我市GDP仅占全省的2.7%，财政一般预算收入占全省1.54%，城镇固定资产投资占全省的2.1%，城镇居民人均可支配收入比全省低2508元。
面对新形势、新任务和我市的实际，我们一定要把思想和行动，统一到市委、市政府对形势的判断和安排部署上来，牢固树立抢抓机遇的意识，坚定加快发展的信心和决心不动摇，进一步增强责任感和紧迫感。
二、突出重点，强力推进，确保完成今年确定的任务目标 今年是“十一五”规划的最后一年，做好今年的发展改革工作对于促进全市经济社会发展意义重大。这就要求我们必须突出重点，强力推进，确保各项目标任务如期完成。
（一）要在建设项目扩大投资上实现突破。目前，我市经济发展仍处于依靠投资拉动阶段，扩大投资，就必须抓项目，只有抓项目，才能实现快发展、大发展。因此，项目建设和扩大投资是我市经济工作的重中之重，更是我们发改部门的首要任务。今年全市确定重点建设项目100项，年度计划投资164.2亿元。这些项目除38项前期谋划的项目外，其余62项的投资都将成为今年经济增长的重要支撑。各地、各部门要按照项目建设要求，明确责任、时限、目标、人员，把一个个项目落实落靠，确保项目早开工、早投产、早达效。要加快推进项目前期工作。做好项目前期工作，对推进项目建设十分重要，甚至具有决定性意义。前期工作要抓好“三个关键环节”。一是项目生成。要围绕我省“八大经济区”和 “十大工程”，我市“七大主导产业”、“三新产业”和“四型经济”谋划项目，从国家政策导向中、从市场需求中、从未来经济社会发展的趋势中挖掘项目，努力提高储备项目质量、数量和投资规模。二是项目审批。发改部门要定期召开协调会，组织有关部门和项目单位，从规划、土地、环评等环节入手，认真查找存在影响项目审批的瓶颈制约问题；对涉及面广、协调难度大的，市政府要专题研究协调解决。各有关部门要密切与对口上级部门的沟通，积极争取、主动汇报，加深感情联络，促使项目早日立项。三是项目用地。要超前向上争取用地指标，对于已争取到的土地指标，有关部门要加快用地组卷报批进度，对符合条件的项目，尽快办理用地手续。今年确定的二道坎水库、风能发电、黑河大峡谷、风景区火山博物馆、爱辉罕达汽镇城乡一体化试点基础设施等38个谋划项目，要明确年度工作任务，确定专门人员，组织精干力量，抓紧做好向上申报等前期工作。要全力做好向上争取工作。向上争取工作对于发改部门来说也是工作中的头等大事。应该说，最近两年是争取资金的“黄金时期”，我们要牢牢抓住这个稍纵即逝的发展机遇，把向上争取作为各部门“一把手”工程，摆在突出位臵，着力在方向、重点、招法上下功夫。在争取方向上，要准确把握国家调整产业结构和需求结构的政策导向，立足我市产业基础和区位资源特色，在生态功能区建设、保障性安居工程、农村民生工程、重大基础设施、卫生教育事业、节能环保项目等7个方面全力做好向上争取工作。在争取重点上，要立足“三个争”，即争资金，就是要确定争取资金的清单、渠道、方案和专门班子，对上级已明确表示支持的资金，要尽快协调到位；对拟争取的各类专项资金，要尽快组织材料和要件，抓紧向上申请对接。争政策，就是要牢牢把握政策扶持的持久性，找准争取政策的对接点和突破口，无论是转移支付等普惠政策，还是产业扶持等特殊政策、基础设施投入等优惠政策，都要全力以赴、不遗余力地争取。争项目，就是要及时掌握国家和省投资导向，下更大的力气，动更多的心思来做好项目的申报争取工作。对已经取得意向性承诺的项目，要坚定不移，抓紧争取，力争早日拿到立项投资批文；对已上报国家部委和省有关部门的项目，要逐项目进行跟踪问效，采取对策，力争早日批复。在争取方式上，一是要联动。横向协调联动，市发改委和业务主管部门紧密配合，协同动作，共同推进。纵向对口联动，市发改委和省发改委、各部门和上级业务主管部门要主动对接、积极对接。二是要盯住。我们要发扬契而不舍的精神,紧紧盯住项目资金不放。特别是我们在申报项目和资金的过程中，不可能一蹴而就，这个时候更不能放弃，不能松懈。三是要选准渠道。通过部门对口联络、邀请视察、组织调研、引进会议等方式积极争取，多方建立起向上争取的人脉渠道。
（二）要在“十二五”规划编制上实现突破。“十二五”是构建小康黑河、和谐黑河的重要时期，编制好“十二五”规划，对于我市加快城镇化、新型工业化进程，早日实现小康具有重大意义。因此，对新一轮规划要高度重视。一是强化领导。各地、各部门主要和主管领导要亲自组织研究，明确工作责任，抽调精干力量，组建规划编制班子。二是要深入调研。主要是对“十二五”的目标、原则、重点、保障措施开展调研，精心谋划一批事关全市发展大局乃至影响全省全国的大项目，确保规划的有效性和针对性。三是要做好衔接。“十二五”规划涉及到方方面面，需要全市上下密切配合，各地、各部门要加强与国家、省、市发改委的有机衔接，确保规划的一致性、协调性和可操作性。四是要集思广益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。因此，规划编制要广泛听取社会各界的意见和建议，切实提高编制工作的民主化和科学化水平。
（三）要在深化改革创新体制上实现突破。改革是推动经济发展的重要手段。市委全会暨经济工作会议明确了七个方面的改革任务，根据工作职能，发改部门要做好推进改革的各项工作，力争在重点领域和关键环节有新突破。一是做好医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是我国今年改革的重点，也是群众特别关注的焦点。发改部门要与卫生部门按照新医改的总体部署，落实好重点任务，进一步搞好基本医疗保障扩面提标，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。成立药品采购配送服务中心，实现购送之间零差价，稳定基本药品价格，切实减轻患者经济负担。二是深化农村各项改革。结合城乡一体化20个试点乡镇建设，加快推进小城镇管理体制改革；加快土地承包经营权流转改革；加快集体林权制度改革；启动爱辉区省级农村养老保险试点和农村失地农民养老保险改革。三是深化矿权管理体制改革。抓住国土资源部在我市进行矿产资源勘探开发试点的契机，探索与我市已成立的矿产资源开发勘探公司建立联合协作机制，争取资金政策支持，加快矿产勘探和开发，把我们的资源优势尽快转化为产业优势和经济优势。
三、创新方式，搞好服务，不断提高发展改革工作水平
发改部门是各级党委、政府的参谋部，在全市经济社会发展中的地位、作用突出，这就要求我们必须创新工作方式，加大服务力度。
（一）要在宏观把握、当好参谋上下功夫。发改部门要充分发挥宏观经济运行调控、监测和预警的职能作用，切实加强战略性、前瞻性、关键性问题的研究分析和把握。怎么样能够做到这一点？要始终关注宏观经济的运行态势；要始终关注国家政策投资导向；要始终关注市场经济变化；要始终关注全省及周边地区发展走势；要始终把握本地经济社会发展战略定位和阶段性特征规律。只有把这些摸清了、弄懂了、吃透了，才能提出有价值、有份量的对策和建议，真正成为各级党委政府的参谋智囊。
（二）要在加强调研、破解难题上下功夫。当前，我市经济社会发展还面临诸多难题，这些难题不解决，必然影响我们的发展速度。作为发改部门，必须围绕事关全市经济社会发展的重大问题，各地突出的矛盾和关键环节，开展调查研究，破解难题。比如在发展上，工业严重短腿的问题；产业链条不长的问题；大项目少和建设速度慢的问题；地工产品高附加值低的问题。比如在民生方面，社会保障、就业再就业、看病贵等问题。针对这些问题，要通过调查研究的办法来破解难题，要通过提高执行能力的本领来破解难题，要通过求真务实的作风来破解难题。
（三）要在搞好服务，狠抓落实上下功夫。发改部门要经常深入基层、服务基层、服务项目单位，在符合政策规定的前提下，尽可能简化项目审批、审核、备案程序，提高办事效率。各地、各有关部门要紧扣全年工作目标，通过创新工作抓落实，分解责任抓落实，加强督查抓落实，机制奖惩抓落实，在抓落实过程中创实绩、求成效、促发展。
同志们，今年的发展改革工作任务艰巨而繁重，希望我们以高度的政治责任感，开拓进取，求真务实，为黑河的快发展、大发展做出新的贡献！
杨刚在自治区发展和改革工作会议上的讲话
（2009年12月21日）
这次自治区发展和改革工作会议是在中央进一步加大支持力度、推动新疆实现跨越式发展的重大机遇下召开的一次非常重要会议，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议的各项部署，做好2010年发展改革工作具有十分重要的意义。
2009年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，全区上下认真贯彻中央应对国际金融危机冲击，扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，全力以赴做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，最大限度地减少乌鲁木齐“7〃5”事件对经济发展的影响，实现了经济社会持续稳定发展。初步预计，全年全区生产总值增长8%左右。一是扩大内需成效显著，投资消费保持较快增长。全区固定资产投资增长25%，在外需大幅下滑的情况下，投资成为拉动经济增长的直接有效手段。消费市场转暖，全区社会消费品零售总额增长14.2%。二是农业生产形势很好，工业生产加速回升。粮食大幅增产，棉花面积合理调减，现代畜牧业加快发展，特色林果继续保持强劲发展势头。工业经济回升势头明显，地方工业快速发展，成为拉动工业经济发展的重要因素。三是基础设施建设实现新突破，优势资源开发全面提速。建成了精伊霍等4条铁路、独山子千万吨炼油百万吨乙烯、塔里木化肥45万吨合成氨80万吨尿素项目，一大批关系长远发展的优势资源开发利用项目和水利、交通、电力等基础设施项目开工建设。开工项目数量之多、建设规模之大，为历年之最。四是社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。各地抓住扩大内需的有利时机，加大对社会事业的投入力度，就业、上学、看病、饮水、用电、住房等关系人民群众切身利益的问题得到进一步解决，各族群众生活水平进一步提高。预计全区城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均纯收入突破4000元，增收497元，创历史新高。
一年来，全区发展改革系统认真落实自治区党委、人民政府各项决策部署，充分发挥职能作用，围绕中心、服务大局，做了大量艰苦细致、富有成效的工作。一是当好参谋助手，谋划发展的水平有了新提升。密切关注经济运行情况，深入研究经济社会发展中的热点难点问题，及时提出意见建议。开展了17个重大课题研究，提前谋划“十二五”发展思路。面对新形势、新任务，研究提出明年经济社会发展主要目标任务和建议，为自治区党委、人民政府提供了重要决策参考。二是抓住关键环节，争取项目资金取得好成绩。围绕落实国务院32号文件和中央新增投资，争分夺秒、全力以赴，争取国家补助我区基建投资284.4亿元，推进了兰新第二双线、疆内750千伏输变电工程等45个重大项目开工建设；促成国家批准了南疆三地州抗震安居、兴边富民等项目建设规划，已落实国家补助南疆三地州投资101亿元。无论是项目资金的落实，还是重大项目开工数量、投资规模都远远超过历年水平。三是强化全局意识，统筹协调能力进一步提高。在推进各项工作的同时，认真听取和采纳各部门好的意见和建议，着力抓好经济社会发展中重大问题的综合协调和衔接服务。前一段时间，发展改革委牵头，协调衔接56个厅局，全面梳理和认真研究今后我区的发展思路、发展目标、重点项目和重大政策，为中央调研组来疆调研提供了充分详实的材料。四是推进“三大建设”，干部队伍作风更加扎实。发展改革系统不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大力推进制度建设、作风建设和队伍建设，造就了一支求真务实、奋发向上，善于攻坚克难的队伍。今年以来，广大干部职工以奋发进取的精神状态和务实清廉的工作作风，开拓创新、狠抓落实，圆满完成了自治区党委、人民政府安排的各项工作任务，为保持我区经济社会持续稳定发展做出了积极的贡献。在此，我代表自治区党委、人民政府，向全区发展改革系统的各族干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！下面，我讲几点意见：
一、解放思想、转变观念，牢固树立跨越式发展的信心和决心 党的十七届四中全会提出要加快少数民族和民族地区经济社会发展，胡锦涛总书记在新疆干部大会上的重要讲话明确提出中央将采取重大措施改善各族群众生产生活条件，推动新疆实现跨越式发展。中央对新疆的发展和稳定提出了新的要求。我们要进一步认清形势，坚定信心，转变观念，切实把思想和行动统一到中央关于促进新疆实现跨越式发展的决策部署上来。
第一，我区实现跨越式发展的条件已经具备。一是我区社会主义现代化建设取得巨大成就。粮食、棉花、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，新型工业化建设步伐加快，特色优势产业发展势头强劲。一大批水利、交通、能源、通信等重大项目相继建成投产，生态环境保护积极推进，科技创新能力明显提升，极大地增强了我区经济社会发展的实力和后劲，为我们实现跨越式发展奠定了良好的物质基础。二是我区对内对外开放水平快速提高，发展环境明显改善，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局，成为我国向西开放的重要门户，连接内地与中西南亚市场的桥头堡，为我们实现跨越式发展开辟了更加广阔的空间。三是近期中央多个调研组赴疆调研，提出促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安的重大举措，中央对新疆的支持力度将会越来越大，为我们实现跨越式发展将注入强大动力。此外，国际金融危机加速了世界范围的结构调整和产业转移，中央将对中西部承接产业转移给予支持，有利于我们吸引更多的资金、技术、人才和管理经验，进一步推动特色优势产业发展。只要我们牢牢抓住这一难得的历史机遇，齐心协力、奋起直追，就一定能够实现跨越式发展。
第二，实现跨越式发展是提高各族人民生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求。近些年来，我们在财力十分紧张的情况下，千方百计集中资金，解决群众生产生活中的突出困难和问题，人民生活持续改善。这一时期，是各族人民群众得实惠最多、物质生活水平提高最快的时期。但我们也要看到，与东部沿海地区相比，我区经济发展相对滞后，城乡居民收入与发达地区差距拉大的趋势还未根本扭转，贫困人口和低收入人口还有相当数量，边远地区的少数民族群众在生产生活方面还面临不少实际问题和困难。从建设全面小康社会进展看，与目标的差距还很大。按照统计部门测算，2008年我区全面小康的实现程度58.2%，低于全国平均水平。因此，我们只有不断加快发展步伐，努力改善各族群众生活，尽快缩小与内地的差距，才能更加坚定各族人民建设中国特色社会主义的信心和决心，才能实现各民族共同团结进步和繁荣发展。第三，实现跨越式发展必须进一步解放思想、转变观念。一要坚决破除畏难思想。实现新疆跨越式发展的任务艰巨、难度不小，但我们不能因此就踌躇不前、畏首畏尾。要用创新的思路、创新的举措，真抓实干，攻克难关。二要坚决破除等靠要的思想。新疆实现跨越式发展离不开中央的大力扶持，但最重要最根本的还在于我们自身的努力和奋斗。我们要把中央的关心和支持化作奋发进取的强大动力，自力更生、艰苦奋斗，用自己辛勤的劳动开创美好的未来。三要坚决破除因循守旧的思想。跨越式发展是一种超常规的发展，必须以超常规的思想看待问题、指导工作，只要是符合科学发展要求的、加快发展的事情，就要大胆地试、大胆地闯，敢于破解难题，敢于攻克障碍。四要坚决破除固步自封的思想。新疆资源丰富，但技术相对落后，人才十分短缺，自我创新能力不足。单靠我们自己的力量，难以将资源优势又好又快地转化为经济优势，需要引进大企业大集团参与开发和建设。我们要为在新疆投资的大企业大集团提供可靠的资源保障，尽力帮助他们协调解决项目建设中遇到的困难和问题，营造良好的发展环境。
当前，新疆经济社会发展正站在一个新的历史起点上，但前进的道路并不是一片坦途。我们要清醒地看到，发展中还存在许多困难和问题。从发展环境看，虽然一些发达国家经济出现好转迹象，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济发展仍有不少困难，出口形势依然严峻，经济增长的内在动力不足，结构调整压力和难度进一步加大。从自身发展能力看，农业基础薄弱，科技应用和产业化水平低，农业稳定发展和农牧民增收难度加大；工业化水平总体不高，内部结构有待进一步调整和改善，地方工业还没有成为拉动经济增长的主力军；服务业缺乏大的项目和龙头企业支撑，整体发展水平不高；基础设施和生态环境的制约影响较大，维护社会稳定的任务仍然十分繁重。
面对新形势、新任务，我们要进一步增强科学发展、加快发展的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地贯彻中央关于新疆工作的总体部署，一手抓团结稳定，一手抓发展改革，全面推进我区经济社会跨越式发展。
二、抓住机遇、乘势而上，奋力推进跨越式大发展
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年的工作,对圆满完成“十一五”规划目标，为“十二五”实现我区跨越式发展开好头、起好步意义十分重大。自治区党委七届八次全委（扩大）会议和自治区经济工作会议，围绕贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，深刻分析了我区面临的形势和任务，进一步明确了明年及今后一段时期需要做好的各项工作。各地、各部门要紧紧围绕中央、自治区的重大战略部署和中心工作，切实抓好各项政策措施的贯彻落实。
（一）大力推进结构调整优化
这些年，我们结合新疆实际，不断加快经济结构调整步伐，在不断巩固和强化农业基础地位的同时，加快推进新型工业化建设步伐，大力发展第三产业，产业结构发生明显变化，三次产业比重由2000年的21.1：39.4：39.5调整到2008年的16.4∶49.7∶33.9，初步扭转了我区产业结构不合理，特别是第二产业比重低的现象，有力地支撑了我区经济快速发展和地方财力的大幅增加。在今后一个时期，我们仍然要继续加大产业结构调整优化的力度，坚持以市场为导向，坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，大力发展特色优势产业，实现资源优势向经济优势转变。
农业生产方面，继续推进四大基地建设，在确保粮食安全的前提下，做优做强国家优质棉基地、特色林果基业地、优质畜产品基地。加大农业高产优质高效技术的推广应用力度，依靠现代科技和装备提升农业生产水平。要大力发展设施农业，加快推进农业产业化进程，下大力气开拓国内外市场，依托农业产业化带动特色农产品基地建设，带动农业增产、农民增收，农村经济发展。
工业经济方面，继续坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略。要在支持中石油、中石化做大做强石油石化产业的同时，大力培育壮大地方工业实力，在增强自主发展能力上狠下功夫，这是保持我区工业经济发展的协调性、稳定性的重要举措。要进一步加快煤炭和特色矿产资源的开发利用。要重点抓好一批煤电煤化工基地建设，尽快将煤炭煤电煤化工产业发展成为我区重要的支柱产业。要广泛吸引各方资金，加大其他优势矿产资源勘探开发力度，尽快形成一批矿产资源勘探、开采、冶炼、加工产业集群，将我区建设成为国家重要的战略资源接替基地。要围绕农业四大基地建设和优势资源开发，大力发展加工制造业，不断延长产业链，吸纳更多的劳动力就业。要大力发展中小企业，把扶持中小企业发展作为我区扩大内需、促进就业、推动经济增长的重要举措抓紧抓好。要大力振兴纺织工业发展，尽快落实国家支持新疆发展纺织工业的具体政策和措施，为振兴纺织工业发展创造良好的外部环境。要加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，推进产业结构升级，加快提升自主创新能力，不断增强企业发展后劲和实力。要大力发展循环经济，加大节能减排力度。发展改革委要加强对项目节能减排的评估和审查工作，从源头上抓好节能减排工作。
第三产业方面，要紧紧围绕新型工业化建设和现代农业发展，大力发展物流、信息、金融、法律咨询等面向生产的服务业。以方便人民群众生活为目标，大力发展家政事务、社区服务、养老托幼等服务业，积极拓宽新型服务领域，吸纳更多的劳动力实现就业。加快发展旅游产业，加强重点景区的规划和基础设施建设，注重旅游相关服务和产品开发，使之成为我区新的经济增长点。积极推进房地产业健康发展。加大廉租房、经济适用住房等保障性住房建设，重点发展普通商品住房，增加住房有效供给，扩大居民住房消费需求，拉动经济增长。
（二）突出保障和改善民生
要始终把保障和改善民生作为关系全局的重大任务来抓，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办好事、办实事，使各族人民群众生活水平有更大的提高。
坚持优先发展教育，进一步做好免费义务教育工作，改善农村办学条件，尽快在南疆三地州率先实行高中阶段免费教育，切实办好职业技术教育，继续抓好“双语”教育。要坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，多渠道、多方式增加就业岗位，千方百计稳定和扩大就业。要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高统筹层次和保障水平，加快实施全区统一的社会保险关系结转办法，切实保障人民群众的基本生活。要加快推进医药卫生体制改革，完善城乡居民基本医疗制度，全面加强公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系，努力解决群众看病贵、看病难的问题。要下大力气为困难群体排忧解难，进一步做好扶贫帮困工作，加快建设抗震安居、游牧民定居工程，加大保障性住房建设力度，努力改善困难群体的生产生活条件。
（三）充分发挥重大项目的引擎作用
要紧紧抓住国家加大对新疆的支持力度这一机遇，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目。围绕优势资源转换，坚持高起点、高水平，突出抓好石油天然气、煤炭、农产品加工等重大产业项目，提升经济实力；围绕加强薄弱环节，加快水利、交通、电力、城市基础设施、生态环境建设，增强发展后劲；围绕改善民生、促进社会和谐，加强社会事业基础设施建设，加快推进重大民生工程，改善城乡居民生活条件。其中最为关键的是，加快一大批水利工程建设、成品油和天然气管道建设、大能力铁路通道建设以及疆电外送的超高压电网建设，消除我区跨越式发展的瓶颈制约，为新疆经济社会发展提供强有力的支撑。各地各部门要科学规划，全力推进，强化管理，调动各方面积极性，推动我区重大项目建设迈上新台阶。
（四）进一步加快改革开放的步伐
改革开放是推动生产力发展的强大动力。要进一步深化改革，努力在重要领域和关键环节改革上不断取得新突破，形成有利于又好又快发展和有利于提高人民生活水平的体制机制。认真贯彻落实中央推进农村改革发展的《决定》，继续深化农村各项改革，增强农业和农村经济发展活力。大力推进国有企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，努力形成多种所有制经济平等竞争、相互促进的良好局面。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。紧密结合新疆实际，积极稳妥地推进资源性产品价格、投资体制、财税体制和金融体制等方面的改革。
充分发挥向西开放的地缘优势，着力推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，进一步提升向西开放水平。要抓住沿海发达省区新一轮产业结构调整的契机，以及中亚及周边国家制造业不发达，对我国消费品需求旺盛的有利时机，主动吸引和承接东部地区产业转移，把我区的地缘、资源优势与发达地区的资金、技术、人才优势有机结合起来，把我区建设成为依托内地、面向中西南亚乃至欧洲的出口商品加工基地、商品中转集散基地、区域性国际商贸中心。要着眼于国家能源资源安全战略大局，加大同周边及中亚国家的深层次、宽领域合作，大力实施能源资源开发“走出去”战略，拓展优势资源转换战略实施空间，加快建成进口能源资源的国际大通道。
（五）着力统筹区域协调发展
优先发展天山北坡经济带，扎实推进乌昌一体化进程，更好地带动和辐射全疆经济的发展。积极推动南疆石油天然气化工产业带发展，促进和带动南疆经济快速发展。我区实现跨越式发展、与全国同步全面建设小康社会，难点在南疆三地州。要在中央大力支持下，加快推进三地州重大基础设施建设，大力发展特色经济，积极支持社会事业发展，加大扶贫开发力度，在3到5年内使南疆的城乡面貌有一个实质性的变化。
（六）始终坚持稳定压倒一切的思想
稳定是发展的前提和保障，没有稳定，一切都无从谈起，更不可能实现跨越式发展。要继续坚持稳定压倒一切的思想，把保增长、保民生、保稳定有机结合起来。坚持标本兼治、重在治本，落实各项治本措施。要坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动。要坚定不移地高举各民族大团结的旗臶，大力推进民族团结进步事业。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚定不移地依法加强对宗教事务的管理，旗臶鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗臶鲜明地反对非法宗教活动。进一步加强意识形态领域的反分裂斗争，提高各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟。要牢固树立“群众利益无小事”的思想，高度重视、妥善处理人民内部矛盾，进一步巩固和发展安定团结的社会局面。要强化新形式下的群众工作，及时掌握社情民意，努力把群众工作做得实实在在、入情入理，把各族群众更加紧密团结在党和政府周围。
三、围绕中心，服务大局，不断推动我区改革发展工作再上新台阶
做好明年的工作，任务十分繁重。作为谋划发展推动改革的重要部门，发展改革系统的同志们要奋勇争先，带头落实好中央和自治区的政策措施，为我区经济社会又好又快发展做出新贡献。借此机会，我提几点希望：
一要善于谋划。要善于抓住影响当前和长远发展的主要矛盾，超前谋划好重大发展战略。当前，各地要综合考虑发展环境、发展任务，突出重点、找准抓手，谋划好明年的各项工作。明年经济工作的一项重要任务，是组织编制国民经济和社会发展“十二五”规划。各地、各部门要及早着手、科学谋划，深入研究重大问题，找准薄弱环节，按照落实科学发展、实现跨越式发展的要求，结合实际、突出重点、统筹兼顾，真正把“十二五”规划编制好。
二要狠抓落实。完成好明年的各项任务，关键在于抓好落实，要把自治区经济工作会议确定的目标、任务、措施落实到我们的具体工作中去。一是在重大项目和资金上抓好落实。要保持与中央调研组的密切联系，把中央调研组提出的推进新疆经济社会跨越式发展的重点任务和政策措施尽快落实到国家有关规划和具体项目、资金上。要抓好明年重点项目的落实工作，加快项目前期工作，做好与国家有关部委的对接，争取更多项目开工建设。二是在促进经济协调发展上抓好落实。要在抓好投资拉动经济增长的同时，更加重视消费和出口拉动经济增长的作用，积极落实国家和自治区促进消费和出口的各项政策措施，实现经济均衡增长。三是在改善民生问题上抓好落实。要统筹抓好国家和自治区改善民生项目和资金的落实工作，进一步加快社会事业发展。要做好价格、医药卫生体制改革等群众关心的热点、难点工作，把关系人民群众切身利益的事情办好。
三要搞好协调。发展改革委要加强对改革发展工作的总体指导和统筹协调，加强与相关部门的工作协调，主动进行沟通，发挥好综合协调作用。各相关部门要密切配合发改部门，做好与国家有关部委的沟通和衔接，充分发挥团结协作的整体优势，共同推动各项工作的开展，形成加快发展的合力。当前由发改委牵头，各有关部门配合，重点做好与中央调研组的沟通、衔接，积极争取中央更大力度的支持。各级党委、政府要进一步加强对发改工作的领导，高度重视和关心支持发展改革工作。
四要提升能力。发展改革系统要进一步加强队伍建设，不断提高推动跨越式发展的能力。要增强学习意识，按照十七届四中全会要求，加快建设学习型机关、学习型领导班子，提高运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。要增强改革创新意识，准确把握形势变化，创新工作思路，创造性开展工作，使发展改革工作不断适应新形势、新任务、新要求。
同志们，我们正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，坚定信心、锐意进取、开拓创新、扎实工作，奋力开创新疆跨越式发展的新局面。
刘定明同志在全市发展和改革工作会议上的讲话
（2009年2月11日 根据录音整理）
经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市发展改革工作会议，目的是贯彻落实中央经济工作会议、全省发展改革工作会议精神和市人大二届四次会议精神，回顾总结我市去年的发展改革工作情况，研究部署全市今年的发展改革工作任务。市四套班子领导对发改工作非常重视，谢书记、龚市长专门作出了重要批示，市人大常委会陈秋保副主任、市政协刘迪光副主席亲自出席今天的会议并为受表彰的先进单位颁奖。刚才，王庆副市长宣读了市委、市政府两位主要领导关于进一步做好发展改革工作的重要批示，请大家认真学习、深刻领会、狠抓落实。建军主任全面总结了2008年的发展改革工作，并对2009年的发展改革工作进行了精心部署，讲得很好、很全面，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实。
2008年是很不寻常、很不平凡的一年，面对复杂多变的国际国内经济发展环境、面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，全市上下团结一心，奋力拼搏，克服诸多不利因素和困难，确保了全市经济社会实现平稳较快发展。全市生产总值实现 615亿元，增长13.8%，增幅创14年来新高，人均生产总值突破1万元；财政总收入实现64.9亿元，增长29%，人均财政总收入突破1000元。在极其困难的形势下，能取得这样的成绩，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果，是各县市区政府和市直各部门通力协作、积极作为的结果。尤其发改系统围绕大局，紧扣中心，锐意进取，为全市经济社会发展作出了重要贡献，取得了可喜业绩，归纳起来主要体现在三个“不容易”：
第一，“三争工作”创历史最好成绩，不容易。发改系统在向上争政策、争项目、争资金工作中，发挥了有效的综合组织协调作用。一年来，全市发改系统累计争取上级资金12.38亿元，是上年的2.2倍，占全省比重达七分之一；争取重大项目用地8046亩，占全省份额的五分之一；争取省发改委将靖安硬质合金工具、上高鞋业、袁州特种机电、丰城精品陶瓷产业基地认定为省级特色产业基地，这个特色产业基地称号是很有“含金量”的，省发改委把这些基地都纳入了省重大项目调度会的内容，并且作为最大的重点项目来对待，在土地、供电、交通等方面享有省重大项目建设优惠政策，到目前为止，省发改委认定的19个特色产业基地中，我市就占了8个，超过40％。这些成绩是在全省各地“你追我赶、你争我夺”的情况下取得的，非常来之不易，全市发改系统为此做了大量卓有成效的工作。现在各地对这项工作都非常重视，竞争十分激烈，有的项目不但要在全省竞争，还要在全国范围内竞争。为了争政策、争项目、争资金，全市发改系统的同志几乎天天有人跑南昌，月月有人上北京，并邀请国家、省发改委的领导和有关司、局长多次来宜春指导工作。市发改委从建军主任到其他科长及干部，始终与国家和省发改委的司、处长保持着热线联系，且关系密切，能够及时得到最新项目信息和项目动态，从而使我们在跑项争资中赢得了主动。
第二，重大项目取得突破性进展，不容易。项目是经济发展的基础和命脉，发改委在推进全市重点项目建设中，工作主动，措施得力，成效显著。2008年，全市79个在建重大项目累计完成投资77.06 亿元，开工的超亿元工业项目是历史上最多的一年。同时，一批改善发展条件、增强发展后劲的重大基础设施建设项目进展顺利。洪屏抽水蓄能电站，一个被业内人士称为“从黑发熬成白发”的项目。从1995年开始前期工作，经过靖安县13年的努力，通过市发改委与相关部门的协调，打通了一个又一个环节，目前已完成了 13个专题论证，完成了可行性研究报告和项目核准报告评审，待国家发改委核准后即可动工建设。明月山机场，自2005年启动以来，发改委做了大量艰苦细致的工作，为争取该项目的审批，动用了多种关系，甚至找了中央军委有关领导。在审批过程中，有个历史遗留问题纠缠了很久，1928年国民党军队曾在宜春城湛郎街附近规划建设了一个简易机场，军委有关部门要求要么恢复，要么给予补偿，这成了明月山机场立项的一道难关。为争取军方支持，发改委多次到总参和空军机关汇报工作。经过三年的不懈努力，我们大大缩减了项目审批时间，至去年11月，明月山机场建设项目立项终于经国务院常务会议正式讨论通过，争取今年3月份之前完成可研报告批复，确保7月份之前开工建设。另外，在市发改委和交通、公路部门的努力下，320国道大万线、宜安公路去年已经基本建成，南昌—奉新高速公路、上海—长沙铁路客运专线等重大项目，今年也将开工建设。
第三，优质服务再添新功，不容易。发改委的工作具有很强的预见性、敏锐性和时效性，在去年国家宏观政策“两防”向“保增长”的180度大转变过程中，全市发改系统的班子和干部对国家宏观政策敏感度高、反应快，对项目把握很准，措施得力。国家新增1000亿元投资政策刚出台，全市发改系统就迅速组织上报了246个重点投资项目，总投资1000多亿元，争取到中央新增投资3.38亿元。为了帮助企业争取项目资金，全市发改系统的同志积极出主意、想办法，找准切入点。比如，市工业园区金特建材公司的硅酸钙板项目，市发改委同志主动牵线搭桥，使该项目与414矿的尾砂综合利用挂钩、与高新技术利用挂钩，向国家申报资源综合利用项目资金，并先后10多次跑省、跑北京专程汇报工作，最后争取到国家扶持资金1000万元。宜春中医院项目也是这样，发改委、卫生局等有关部门做了大量工作，终于争取到了1000多万元国家资金扶持，确实很不容易。在推进企业上市工作中，能迎难而上，主动协调，扎实推进，华伍制动今年有望上市，远大化工今年进入辅导期，百神医药进展顺利。在服务开放型经济发展中，主动服务，注重实效，帮助18家外商投资企业争取采购设备退、免税8482万元，争取棉花进口配额1.6万吨，占全省的47.6%，由于优惠政策落实到位，江西金源纺织拟在第三期天然彩色棉纱生产线项目增资2800万美元。在服务“三大战役”，服务新农村建设等方面，也做了大量工作。正是由于艰苦细致、卓有成效的工作，市发改委在全省发改系统民主评议政风行风活动中荣获第一名，在全市民主评议政风行风活动中站前列。这些荣誉对发改委来说，名副其实、当之无愧。
总之，全市发改系统工作是扎实的、成效是明显的。当然，这些成绩的取得是各县市区及市直相关部门共同努力的结果，但也充分表明全市发改系统的队伍是一支综合素质高、协调能力强的队伍，是一支不怕吃苦、敢打硬仗、善打硬仗的队伍，市委、市政府对全市发展改革工作是满意的。受谢书记、龚市长委托，借此机会，我谨代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，对全市发改系统所取得的喜人业绩表示热烈祝贺！对奋战在发改战线上的全体同志致以衷心感谢和崇高敬意！
今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的发展改革工作至关重要。大家要正确认识和准确把握当前发展改革工作所面临的新形势、新要求和新任务，切实把各项工作做得更扎实，更有成效。下面，我就如何做好今年的发展改革工作，重点是跑项争资工作，再讲三点意见，供大家研究参考。
一、把握机遇、精心谋划，在跑项争资中力求主动 当前金融危机从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料。关于我市宏观经济的发展形势分析，龚市长在人大会上已经做了科学的判断，全市发改工作的总体目标和要求，刚才建军主任也已经做了说明，我就不再重复。面对困难，关键是要坚定信心、振奋精神，善于在危机中把握机遇，化不利因素为有利条件。正如英国首相丘吉尔曾经说过的：“悲观者，在每一个机会中看见困难；而乐观者，则在每一个困难中看见机会”。只要我们认识到位，工作到位，措施到位，完全可以把波动期转化为推进项目建设的机遇期，承接产业转移的机遇期，促进体制机制创新的机遇期，实施赶超式发展的机遇期。抓机遇，必须要在“抢”字上下功夫。美国前国务卿基辛格博士曾说：“世界上唯一有一件宝贵而不可能储藏的东西就是机遇”。也有人形象的比喻：“机遇就象小偷，来时静悄悄，走时你的损失就大了”。这说明机遇是无形的，机遇来了，一定要抓住，否则损失就显而易见。世界经济的发展规律表明，每一次危机的来临，都伴随着经济结构的调整和产业经济的变革，都是一次重新“洗牌”的机会，再加上中央实施扩大内需的得力举措和省委苏荣书记确定的突出项目建设的基本策略，都为宜春的发展带来了新的机遇。认识到这些，面对困难就不再可怕，抓住机遇更是时不我待。我市作为一个欠发达地区，经济外向度低，消费水平不高，投资仍然是我市经济增长最主要的推动力，必须始终放在第一位。各级、各单位特别是发改部门在具体工作中要切实转变观念，理清思路，始终把保持固定资产投资快速增长作为首要任务，牢牢把握国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，全力以赴抓项目，通过抓项目实现保增长，通过抓项目实现扩内需，通过抓项目实现调结构。分管发改工作的县市区领导，要把跑项争资工作作为主要任务。全市发改系统的领导和干部，更要把跑项争资作为基本职能和基本任务，甚至为全部任务，作为衡量自身工作的标准和关键，要把80%以上的时间用于跑项争资。市直各部门同样也要高度重视，要把跑项争资作为重要任务来完成。在具体工作中，要切实做到三个“主动”：
第一，要主动关注和谋划项目。为应对国际金融危机对我国的影响，中央经济工作会议已明确今年将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了保增长、扩内需、调结构的总体要求，并在今后两年多时间内将安排４万亿元资金强力启动内需，应该说，最近两年是跑项争资的“黄金时期”。但我们目前面临的最大问题，就是缺乏大项目、好项目，更缺乏有竞争力的项目。面对这种形势，我们不要有浮躁心但要有紧迫感，不要盲目攀比但要不甘落后，不要压指标但要有目标。全市各级、各职能部门特别是发改系统，务必认真研究政策，从经济社会发展需求出发，找准契合点，挖掘、培育、筛选和申报项目，要善于从国家政策导向中培育项目，从市场需求中策划项目，从未来经济社会发展的趋势中谋划项目，做到有的放矢、精到准确。各企业也要从可持续发展的高度，居安思危，积极寻找、开发后续项目。从目前在省直有关部门了解情况来看，今年中央和省转移支付的重点已经明确，主要资金和项目安排为：困难县义务教育教师的绩效工资，发展义务教育的债务，公办高校和普通中专的“三金”经费、贫困学生资助等，将进一步加大补助力度； “一大四小”造林，重点林区防火，县、镇农业产业化，新农村建设中的公益事业，农村沼气建设，农村现代物流服务体系，农机具的购臵补贴，农业保险等，将进一步加大资金安排；节能减排，安全生产和高新技术产业，五大河流的源头保护，县级污水处理厂，乡镇的垃圾填埋场等项目建设，将进一步增加补助；城乡医疗救助和监察设备，基层法律服务援助，县级文化馆、图书馆、档案馆维修改造，文物保护工程等，将进一步增加资金安排。请各县市区政府和相关部门做好对接，主动出击，争取得到更多支持。另外，请市发改委主动衔接、协调，抓好以下重大项目：积极推进武汉——吉安的铁路干线前期工作，争取宜春在全省规划中的有利位臵；继续加大丰电三期、上高电厂项目运作力度，争取列入省“十二五”规划；争取奉新－－铜鼓的高速公路延伸项目明年开工建设；加快推进心城区的天然气管道项目前期工作，争取提前开工。
第二，要主动做好项目前期工作。为扩大内需，去年年底中央追加1000亿元投资，提前推进一批项目，但有三个约束条件：一是已列入规划的项目，二是完成了前期工作和报批手续的项目，三是已经开工建设或正准备开工建设的项目，三个条件缺一不可。市水利局这方面前期工作做得相当到位，也得到了省水利厅的高度评价，争取的资金也是最多的。但也有一些项目单位却因项目储备不足，舍不得前期投入，基础工作不到位，拿不出符合要求的项目，以至错失良机。各级、各有关部门要认真对照“十一五”总体规划和各专项规划，把规划涉及的重大项目前期工作做好，针对国家投资重点领域和方向，把对接的项目前期工作做好，尤其是节能减排项目和高技术产业项目，不存在地区平衡的问题。在跑项争资中比的是对国家和省产业政策的理解和判断，比的是对项目的包装和推销，比的是汇报争取的力度，比的是项目前期工作深入程度。机会从来都是亲睐有准备的人。因此，在项目前期工作上要舍得投入，舍得“舍得”，有“舍”才有“得”，先有“舍”后有“得”，没有项目前期投入的“小舍”，不可能争取国家投资的“大得”。奉新县在项目前期工作上舍得花钱，2008年安排县发改委100万元专项资金用于做项目前期工作，取得了成效，尝到了甜头，在全省发改工作会上也受到了表彰，今年又安排了200万元做项目前期工作；袁州区今年也准备拿出100万元来做项目前期工作。希望其他县市也能加大项目前期经费投入，尤其是对条件基本成熟、确定要上的项目，特别是涉及国家政策扶持的项目，要严格按照基本建设程序的要求完善前期工作，做到随时拿得出、报得上。同时，要加强对企业做项目的指导，让企业清楚国家有关支持政策，督促企业加强项目的前期工作。第三，要主动密切与上级部门联系。项目是跑出来的，在家里守株待兔是等不到项目的。各级、各部门的领导要带头出去跑项目，要舍得拿出最精明能干的人去“跑”，要舍得拿出专门经费去“跑”。不仅要“跑”，而且要勤“跑”，要多种形式“跑”，要针对项目跑、针对人员跑、寻找题目跑。通过请进来、“跑”出去，及时掌握国家最新政策信息和投资动态，及时了解各类高科技、产业化的研究成果，为我们选好项目、选大项目提供参考和依据，提高跑项争资的针对性；通过请进来、“跑”出去，加深与各有关部委、厅局的感情联络，增进了解和友情，使他们知道宜春、了解宜春、熟悉宜春，进而关心、支持、帮助宜春。平时多联系，急时才能受帮助；平时多了解，急时才能多支持；春天多播种，秋天才能多收获。
二、创新机制，形成合力，营造跑项争资浓厚氛围 在刚刚结束的市二届人大四次会议上，龚市长在政府工作报告上指出：“要紧紧抓住中央扩大内需、加大投入的机遇，把项目建设作为经济工作的重中之重、急中之急”，并明确要求争取中央到省资金份额不少于8％。这个目标仅靠市发改委是完成不了的，必须靠各级、各相关单位共同努力来实现，特别是各县市区要成为主要力量，因为从国家投资方向来看，主要的收益方也是在基层、在县市，各县（市、区）也要对照市里的争资目标，确定自己的跑项争资工作目标。为了调动各级、各相关单位跑项争资的积极性，从今年开始，市委、市政府准备对各县市区及市直有关部门跑项争资情况进行调度、考核和奖励，现在正在研究制定具体的操作办法，原则上是每季一调度，半年一通报，年终交总帐。各级、各相关单位也要创新机制，进一步营造你追我赶的跑项争资氛围。
第一，要形成项目联动运行机制。跑项争资过程中，部门联动、市县互动至关重要。县乡公路、农林水、社会事业等领域，很多项目都要求先有规划，只有各专业部门与发改部门密切配合，高质量编制前期规划，让更多项目挤进规划，才有可能争得更多资金支持。同样，发改部门向上申报项目时，也要与各专业部门协同作战，因为省发改委向国家申报项目时，省直行业厅局有建议权，国家发改委安排中央年度投资计划时，中直行业部门有建议权。各敲各的锣、各打各的鼓，只会忙中添乱，只有双管齐下，才能事半功倍。因此，在“跑”和“争”的过程中，发改委与各行业主管部门必须齐心协力，紧密互动，发改部门要主动做好牵头协调工作，各相关单位要积极配合跟进，形成工作合力。
第二，要建立按前期工作进度申报项目制度。项目前期工作是跑项争资能否取得成效的关键，只有前期工作完备的项目才能列入国家投资计划。要提高跑项争资的成功率，必须保证项目前期工作高质量及时完成。目前，一些部门和项目单位开展项目前期工作积极性不高，加上经费紧张，前期工作滞后甚至不开展，造成国家有资金投向我们却无项目可报，而一些急需上马的项目却因缺乏上级资金支持难以开工，大大阻碍和延缓了项目建设的进程。为推进项目前期工作，今后各相关单位在向上申报项目时，可以考虑按项目前期工作完成先后次序申报项目，哪个县的项目前期工作先到位，就先报哪个县的项目；谁的前期工作做得好，谁就排在前面。第三，要建立项目建设责任共担机制。为保证项目投资成效，去年国家发改委和省政府先后制定了重大建设项目稽查办法，对问题严重的可以暂停当地同类新项目审查批准和建设资金安排。随着加大投入扩大内需政策的出台，国家和省将实施更加严格的项目稽查制度，不仅要检查资金落实、使用情况，还要检查实物工作量，目前已专门成立了监督检查领导小组。去年国家新增1000亿元投资项目刚刚下达，国家督查组就到我市检查项目落实情况；前几天又接到省发改委的通知，国家审计署武汉特派办又准备在3月份到我省对中央投资项目进行审计。各地、各业务行业主管部门、各项目单位务必引起高度重视，不要以为项目申报到手就万事大吉，要切实采取有力措施，加快项目实施进度，保证专款专用，确保资金安全使用和发挥良好效益，为以后的跑项争资奠定基础。市监察局要加强检查督查，市发改委也应加强检查督导工作。
第四，要建立和完善优质高效的项目审批制。为给项目建设创造更加宽松的条件，省政府制定出台了《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》，并结合“机关效能年”活动的开展，进一步压缩了30％的行政审批项目，下放了一批审批权限，缩短了项目审批时限。各级、各相关单位要认真研究，并落实到项目实施和运作中去，争取一批在建项目提前竣工投产，争取一批拟建项目提前开工，争取一批规划项目提前启动。
第五，要建立和完善项目调度协调机制。对投资超亿元的重大项目，发改部门要进一步建立和完善档案，每月进行一次调度，及时掌握重大项目建设动态；对重大项目建设过程中存在的困难和问题，要主动与相关单位沟通和协调，及时解决，争取重大项目早日发挥投资效益；对符合国家扶持政策的项目，要积极向上争取资金支持和退税、免税等政策，努力降低重大项目投资运营成本。
三、开阔眼界、创新思维，不断提高发展改革工作水平 当前，发展改革工作面临新的形势和任务，发改部门承担的责任和压力也非常大，发改系统的广大干部要增强责任意识、忧患意识和服务意识，不断加强业务学习，转变思想观念，改进工作作风，努力提高服务经济、服务发展、服务基层的水平。
一是加强学习，提升素质。作为综合经济管理部门，发改系统对贯彻落实科学发展观肩负重要职责。发改系统的干部要加强政策和业务知识的学习，与时俱进，紧跟形势需要，坚定不移地把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的各个方面，不断提高科学判断形势的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高对国家政策的把握能力和应变能力，提高对跑项争资的协调能力和推进能力。
二是加强调研，当好参谋。要深入基层搞调研，在调查研究中找项目、谋项目，要主动走出去搞调研，进一步开阔找项目、谋项目的新视野和新思路。要围绕热点、难点问题搞调研，围绕党委、政府决策搞调研，切实当好参谋和助手。三是加强自律，改进作风。站在新时期和新阶段，面对新机遇和新挑战，发改系统的同志要以崭新的精神风貌、良好的工作状态、扎实的工作作风，切实做好服务工作，继续保持在全省发改系统的领先位臵，圆满完成各项工作任务。要大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，从制度上、思想上入手，切实提高拒腐防变的能力与水平，杜绝“项目”跑下来、干部倒下去的现象出现。
同志们，新的一年孕育着新的希望，新的机遇昭示着新的前景。让我们在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕胡锦涛总书记视察江西时提出的“三保一弘扬”要求，认真落实市委二届六次会会和市二届四次人代会精神，齐心协力，埋头苦干，锐意进取，为实现我市经济平稳较快发展作出新的更大贡献！
范修芳同志在全市发展和改革工作会议上的讲话 时间:2006-01-16 15:19:40 浏览:3412次 全市发展和改革工作会议会 议 文 件 [2006]2 号
（2006年元月12日）
同志们：
2006年是“十一五”的开局之年，做好今年的发展改革工作，为“十一五”开好头、起好步，对未来5年全市经济社会发展有着十分重要的意义。这次会议的主要任务是，传达贯彻国家、省发展和改革工作会议精神，落实市委经济工作会议部署，在全面总结2005年及“十五”期间全市经济社会发展目标完成情况的基础上，安排2006年国民经济和社会发展计划。刚才，德雨主任就我市2006年经济社会发展计划安排意见及全市发展改革工作向大会作了报告。下面，我着重强调三个问题。
一、肯定成绩，总结经验，坚定加快发展的信心和决心
刚刚过去的2005年，是“十五”计划的最后一年。一年来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入实施以工兴市、科教兴濮、开放带动、可持续发展和品牌城市战略，加快重点项目建设，着力调整优化经济结构，深化改革，扩大开放，国民经济实现了又快又好的发展，社会事业取得了全面进步，顺利完成了年度目标，为“十五”计划画上了圆满的句号。一是综合实力跃上新台阶。预计2005年全市生产总值达到398亿元，同比增长14.5%，比2000年增长95%，接近翻一番，五年平均增长11.7%；人均生产总值达到1.1万元，高于全省平均水平近1000元。地方财政一般预算收入达到15.35亿元，同比增长28.9%,扣除农业税因素，比2000年增长1.4倍，年均增长18.7%。固定资产投资完成145亿元，同比增长23.3%，比2000年增长1.1倍，年均增长15.5%；五年累计完成546亿元，比“九五”时期增长1.9倍。2005年，在内地200个城市综合竞争力排名中，位居全国第77名，在河南省居第3名，综合实力有了新飞跃。二是经济增长效益和质量得到新提高。预计2005年规模以上工业实现销售收入500亿元，盈亏相抵后实现利润46.3亿元，是2000年的2.8倍；五年来工业企业经济效益综合指数均居全省前列。预计2005年城镇居民人均可支配收入达到8155元、农民人均纯收入达到2600元，分别比“九五”末增加2692元和755元，年均分别增长11.7%和9.9%。三是经济结构调整优化获得新进展。产业结构进一步优化，三次产业结构由2000年的21.5：54.5：22调整为2005年的17：59：24。农业结构向优质、多样化发展，畜牧业生产能力不断增强。工业经济快速发展，随着以工兴市战略的深入实施，培育、壮大了一批优势产品和骨干企业，预计2005年全部工业完成增加值217.5亿元，占生产总值的55%，对经济增长的贡献率达到65%以上。第三产业快速健康发展，非公有制经济增势迅猛，预计2005年非公有制经济完成增加值180亿元，占生产总值的比重达到45%，成为濮阳经济发展的生力军。四是基础设施建设取得新成绩。完成了黄河路西延、中原路改造、城市电网改造等项目，拉大了城市框架，完善了城市功能；加强铁路、高速公路、县乡道路建设，交通运输能力进一步提高；在巩固 “六城二奖”成果基础上，再次被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进市”，并入选2005年度中国特色魅力城市200强。五是改革开放实现新突破。国有企业、文化体制、粮食流通体制、乡镇综合配套等改革取得明显成效，推动全市经济社会发展的作用进一步增强。外向型经济快速发展，预计2005年全市进出口贸易总额完成1.5亿美元，其中出口总值完成1.4亿美元；2005年全市审批设立 12家外商投资企业，实际利用外资3680万美元，五年累计实际利用外资1.26亿美元。六是各项社会事业发展迈出新步伐。科技、教育不断进步，尤其是农村义务教育得到进一步加强。投资1.4亿元的中小学D级危房改造项目，提前一年完成改造任务。公共卫生体系不断建立完善，文化事业和文化产业发展加快。体育事业健康发展，成功承办了“红双喜”杯全国少儿乒乓球比赛。生态建设和环境保护得到加强。就业再就业工作扎实有效，“两个确保”和城市低保实现了应保尽保。
“十五”期间，在先后经受了亚洲金融危机余波、非典疫情和严重自然灾害影响情况下，我市经济社会发展取得这样大的成绩实属不易。在战胜困难，加快发展的过程中，我们始终坚持以下几点：一是牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个第一要务。我们始终把发展作为解决濮阳一切问题的关键，坚定不移地坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，努力把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道；紧紧抓住新一轮经济增长的机遇，全面正确积极贯彻国家宏观调控政策，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，有针对性地解决突出矛盾和问题，及时消除不稳定、不健康因素，全市经济保持了平稳较快发展。二是积极推进经济结构优化调整，努力提高经济增长的质量和效益，增强经济社会发展的活力和动力。三是强力实施以工兴市战略，坚持把发展工业放在突出位臵，狠抓重点项目建设，增强项目带动作用。四是深入推进体制改革和机制创新，靠创新激活力，以改革促发展；扩大对外开放，优化投资环境，加大招商引资力度，积极发展民营经济。五是坚定不移地按市场经济规律办事，摆脱有什么资源就发展什么经济的计划经济思维模式，努力利用国内国外两个市场、两种资源发展经济。六是坚持以人为本，促进经济社会协调可持续发展，积极推进构建和谐社会进程。
同志们，总结成绩，我们对我市未来发展的美好前景充满信心。但历史经验告诉我们，越是在形势好的情况下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的问题。应当看到，我市经济发展中一些结构性、深层次的矛盾还比较突出，主要表现在：产业结构单一，对原油和天然气依存度较大，服务业发展滞后，结构优化调整任务艰巨；自主创新能力弱，工业层次低，经济增长方式粗放，经济发展同资源环境矛盾加剧；城乡二元结构矛盾突出，农民增收缓慢，农村剩余劳动力转移任务沉重，城镇化水平较低；利用外资规模较小，经济外向度不高；社会事业发展缓慢，保障体系不太健全，构建和谐社会任重道远。对于这些发展中存在的问题，我们要有清醒的认识，因地制宜地研究政策措施，紧紧围绕发展主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来解决。我相信，有了改革开放以来建立起来的较为厚实的物质基础，尤其是实施以工兴市战略以来，一大批投资大、效益好的工业项目投产投用；有了前几个五年计划特别是“十五”期间积累起来的克难攻坚求发展的基本经验，我们完全有信心、有决心、有能力解决这些问题，全面完成“十一五”期间经济社会发展的各项目标，开创经济更快更好发展的新局面，为全面建设小康社会和实现中部崛起奠定坚实基础。
二、突出重点，狠抓落实，努力完成2006年经济社会发展的各项任务
市委经济工作会议全面分析了当前面临的形势，结合我市实际，提出了2006年全市经济工作的指导思想和生产总值增长13%以上的预期目标。为实现这个目标，要结合实际，精心组织，周密部署，突出重点，狠抓落实。
（一）以科学发展观统领经济社会发展全局，积极推进构建社会主义和谐社会进程。党的十六届五中全会提出,要以科学发展观统领经济社会发展全局,这是保持经济社会协调健康发展,积极推进构建社会主义和谐社会的客观要求。科学发展观的本质规定和社会主义和谐社会的内在要求告诉我们，构建社会主义和谐社会，必须以科学发展观为指导。背离科学发展观要求，整个社会就难以和谐发展。全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会的构建，一是促进经济持续快速协调健康发展，为构建社会主义和谐社会提供物质基础。发展是硬道理，是构建社会主义和谐社会的首要任务。必须紧紧抓住战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。针对经济发展中存在的主要问题，要更新发展观念，开拓发展思路，丰富发展内涵，用发展的办法来解决发展中的问题，用市场的手段来解决市场中的矛盾，按照科学发展观要求，建立起促进经济持续快速协调健康发展的运行机制。二是统筹发展社会事业，为构建社会主义和谐社会提供前提和保证。社会发展是经济发展的目的，同时也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要的发展条件。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，必须以科学发展观为指导，统筹发展社会事业，促进经济社会全面协调发展。三是进一步深化改革，为构建社会主义和谐社会提供体制保障。当前经济社会生活中出现的一些矛盾和问题，与体制机制不健全有直接关系。要从根本上解决这些问题，必须深化各项改革，形成一个促进经济社会协调发展的良好体制机制，为构建社会主义和谐社会提供强有力的体制保障。我们濮阳的发展与和谐社会的构建过程，就是一个坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局的过程，我市在加快发展过程中务必要牢固树立和全面落实科学发展观，实现我市经济社会协调健康发展。
在全市发展和改革工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长 王秉清（2010年1月7日，根据录音整理）
同志们：
市委三届七次全会刚刚开完，紧接着全市经济工作会闭幕。今天，我们及时召开全市发展和改革工作会议，说明发改工作在全市经济社会发展中的重要性。这次会议的主要任务就是对2009年的工作进行全面总结，同时对2010年全市发展和改革工作作全面安排，按照全市经济工作会议精神将任务逐项分解。刚才，贵兵同志讲了很好的意见，对2009年的工作总结得很具体，对2010年的工作布臵的很详细，我完全赞同。下面，我讲四个方面的意见。
一、正确估价2009年的成绩,增强发展的信心
2009年是改革开放以来国家经济发展最困难的一年，是遵义撤地设市以来经济社会发展面临困难最大、矛盾最突出的一年，主要表现在2007年雪凝灾害的伤痛还未痊愈的情况下，2008年下半年国际金融危机突袭而来，2009年经济形势严峻，我们一些大企业，尤其是资源型企业基本处于停产、半停产状态，电厂发不出电，煤矿卖不出煤，铝厂、碱厂、钛厂等企业产品严重滞销，在这样极其困难的情况下，我市2009年的工作总体情况比预期的好，总结起来表现在以下四个方面：一是综合经济实力显著增强；二是“三新一强”战略积极推进；三是固定资产投资力度加大；四是社会民生事
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