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在全州推进商贸物流业跨越发展工作会议上的讲话
州委常委、常务副州长 戴超
（2011年1月17日）
同志们：
州人代会和政协会刚刚结束，州委、州政府决定召开全州推进商贸物流业跨越发展工作会议，会前冉书记和马州长对开好这次会议作了明确要求，这充分表明了州上对商贸物流工作的高度重视。今天的会议主要是认真贯彻落实省委、州委全委（扩大）会议和省、州经济工作会议精神，总结“十一五”商贸工作，进一步明确“十二五”时期商贸物流业重点任务和目标，安排部署2011年的重点工作，全力推动商贸物流业率先跨越发展。接下来，吴书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见，供大家参考。
一、“十一五”时期及2010年商贸工作
过去的五年，全州上下以科学发展观为统揽，不断深化州情认识，强化工作措施，开拓创新、真抓实干，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得了新的成效。2010年全州生产总值达到104.5亿元，比“十五”末增长85.8%，年均增长11.3%；全社会固定资产投资100.01亿元，增长3.68倍，年均增长36.13%；财政收入10.99亿元，增长1.6倍，年均增长20.6%；农民人均纯收入2378元，增长72.32%，年均增长11.5%；城镇居民人均可支配收入8105元，增长64.17%，年均增长10.4%。可以说，过去的五年，是我州发展速度最快、基础设施条件改善最快、人民生活水平提高最快、全州城乡面貌变化最快的五年。五年来全州商贸物流业在州委、州政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“商贸富州”战略，以“三十”工程为重点，突出项目拉动，取得了比较明显的成效。2010年社会消费品零售总额33.61亿元，增长1.09倍，年均增长15.9%；进出口总值1500万美元，增长1.22倍，年均增长17.32%；第三产业增加值51.7亿元，增长1.1倍，年均增长13.5%，商贸基础设施明显改善，市场体系逐步完善，对外贸易持续快速发展，经贸交流与合作不断扩大，市场经济秩序进一步规范，为促进我州经济社会全面可持续发展发挥了积极作用。
刚刚过去的2010年，全州商贸物流业按照州委、州政府的决策部署，突出抓了六个方面的主要工作：
一是我们坚持把物流园区作为总抓手，为商贸物流跨越发展奠定基础。按照州委发展战略，经过广泛调研、科学论证，确定把物流园区建设作为加快商贸物流业发展的重中之重，五大物流园区已有了良好的开端，南龙、黄泥湾、大河家已着手规划设计，三甲集已动工建设，达板即将投入运营，商贸物流的基础条件得以明显改善，支撑商品大进大出的载体正在形成。
二是我们坚持以专业市场建设为突破口，不断完善市场体系。全力实施双百市场工程、万村千乡市场工程和退市还路工程，相继建成营运临夏富临农贸市场、临夏州民安粮油批发市场、临夏县永恒农贸市场等一批专业市场和农贸市场，改造完成直营店15户、村级农家店250户、商品配送中心5座，实现了连锁经营在州内的全覆盖，基本形成了“村有便民超市，镇有集贸市场，重点市县有区域性专业市场”的立体式网络格局。
三是我们坚持实施“走出去”战略，商贸物流业发展方式进一步得到转变。积极开拓国内、国际两个市场，依托重点企业，健全产品质量体系，优化出口商品结构，进出口贸易恢复性增长。努力开辟境外劳务输出渠道，向沙特麦加轻轨铁路建设和200所学校建设项目输送劳务人员214名，实现境外劳务输出零的突破。
四是我们坚持把节会作为载体，州内产品市场竞争力得到稳步提升。组织企业参加第16届兰洽会、宁洽会、厦洽会和马来西亚第七届国际清真食品博览会等，推介优势项目、展销特色产品、宣传投资环境，共签约招商引资项目84项、74.3亿元，签订合同和意向性合作协议4项、175万元，产品销售50多万元，出口订单49万美元，节会经济取得了显著成效。
五是我们坚持把惠民政策作为关键，促进农村消费市场持续活跃。把汽车、摩托车、家电下乡和以旧换新作为服务农村、改善民生、加快农村消费升级的重要举措，紧扣政策宣传、网点备案和资金补贴等关键环节，狠抓落实。累计销售各类产品10.35万台（部），补贴2253万元，达到了政府得民心、农民得实惠的目的。
六是我们坚持以完善措施、强化监管为手段，市场经济秩序明显得到好转。重点开展了食品药品、盐业、农资、文化、知识产权等市场专项整治，启用肉食品“两章两证”，推进“放心酒示范店”活动，加强成品油、二手车、再生资源等市场管理，诚信建设得到提升，经营秩序逐步规范，市场运行总体良好。
与2009年相比，社会消费品零售总额增长17.97%，进出口总值增长73.9%，第三产业增加值增长13.4%，为全面实施“十二五”规划、加快推动商贸物流业跨越发展奠定了坚实的基础。
这些成绩的取得，是全州上下共同努力的结果，其中也凝聚着全州各级商务工作者的辛勤劳动和汗水。在此，我代表州委、州政府，向你们并通过你们向辛勤工作在第一线的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候！在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，在向市场经济转轨的过程中，由于受“大而全、小而全”思想的影响，致使我州商贸物流业与全国大市场没有很好的接轨，仍处于从粗放型增长方式向集约型增长方式转变的低层次、低水平阶段。主要表现在：一是对州情的认识不到位，没有把商贸物流业作为促进全州经济社会发展的重点产业，现代物流观念滞后；二是支撑商贸物流业发展的产业脆弱，特色不明显，商贸物流业持续健康发展缺乏产业支撑；三是基础设施和市场建设滞后，体系不完善，与建设大进大出商贸物流中心的要求不相适应；四是市场监管体制机制不完善，社会诚信度亟待提高，等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。
二、“十二五”商贸物流业总体构想
“十二五”时期是全州夯实基础、乘势而上、缩小差距、加快发展的关键时期，也是实现我州经济社会跨越式发展的关键时期。综合分析当前发展面临的重大机遇和良好条件，商贸物流业作为我州发展条件较好的产业，正处在一个十分关键的历史阶段。
全州商贸物流业跨越发展的指导思想是：高举民族特色的旗臶，紧紧围绕州委发展战略、发展思路、发展布局，以建设大型综合物流中心为抓手，以各县（市）各具特色的市场为物流接点，把临夏建成连接兰州，面向藏区，走向全国乃至中东中亚地区的东进西出、南来北往、大进大出的物流中心，走出一条以商促工的路子，推动全州经济社会跨越式发展。
按照这一思路，全州商贸物流业跨越发展的奋斗目标是：落实推动商贸物流业跨越发展的“174”布局，实施“六大工程”，实现“三大目标”。落实推动商贸物流业跨越发展的“174”布局，就是构建1个以临夏市为主的物流中心，其它县为连接的各具特色的7个物流接点，形成连接甘南、青海、西藏、兰州的四条物流路线。
实施推动商贸物流业跨越发展的“六大工程”，就是建成5个年销售收入2亿元以上的大型物流中心建设工程，改造20个年销售收入2500万元以上的大中型专业市场建设工程，培育壮大10个年销售收入1亿元以上的商贸中心建设工程，发展2万个年销售收入1万元以上的遍及城乡的经营网点建设工程，形成20户年销售收入3000万元以上的物流配送企业建设工程，建设30个年销售收入2000万元以上的藏区桥头堡建设工程。
实现推动商贸物流业跨越发展的“三大目标”，就是到“十二五”末全州社会消费品零售总额突破100亿元，年均增速24%以上；进出口总值突破1亿美元，年均增速40%以上；内外贸物流总量比“十一五”末翻两番；商贸物流业在三次产业中的比重，特别是在第三产业中的比重明显提高。
围绕以上的指导思想和奋斗目标，“十二五”期间突出落实好六项任务：
一、立足区位优势,抓住市场建设这个关键，全力推动174布局落实。充分结合八县（市）区位优势和地域特色，紧紧依托各自已经形成的特色产业建设商贸物流园区、专业市场、中心商圈和特色街（区），以服务甘南、青海、西藏、兰州为依托，扩大规模和辐射半径，加速产业集聚，形成相互补充、相互促进的大商贸、大市场、大物流格局。
二、紧盯产业优势，培育体制多元、大中小并举的物流企业。以现代流通方式为主导，鼓励和支持清真食品加工、民族特需用品生产、批发市场、零售商场、超市、物流等企业加强联合协作，内引外联，培育经营分类明确、生命力强、经营理念先进的龙头企业，扩大生产规模，提高产品附加值，加快物流配送和物流节点（站）建设，延伸产业链条。
三、健全市场体系，构筑高效畅通、便民利民的城乡一体化商贸物流网络。推动中心城市商贸物流设施向村镇覆盖延伸，重点培育一批规模较大、服务于生产和流通的专业市场，形成州、县、乡镇三级层次清晰、功能完善、特色突出的批发市场体系。以丰富业态、方便生活为主，积极推进连锁经营、代理、电子商务等新模式，发展现代零售业。完善服务设施，实施社区“双进工程”，推进“一网多用”，着力提升便民商贸物流业态，培育服务生活的中心商圈。
四、优化发展环境，创新发展载体，提升国内外经贸交流与合作水平。积极创办中国.临夏清真食品博览会等节会，全力搭建节会平台，以节会促物流，以节会促招商、以节会促品牌。突出以企业为主体的理念，重点组织参加兰洽会、中阿经贸论坛、中国—东盟博览会、中国国际农产品交易会等大型节会，推介州内产品走向全国乃至中东、中亚地区。组织考察国际市场，参加中东、中亚等地区经济贸易展会，参与国际间的经贸合作。提高利用外资能力，推动有实力的企业境外投资办厂，培育新的增长点。建立境外劳务培训基地，扩大境外劳务输出。
五、转变发展方式，更新发展理念，促进进出口贸易快速增长。充分利用中小企业开拓资金、农产品贸易促进资金、调整结构转变外贸发展方式资金等项目，调整产业结构，转变外贸增长方式，健全产品质量溯源和追踪体系、出口农产品质量安全标准化体系，加快出口产品开发，推进出口商品国际认证。扶持华安生物、莲花湖食品、兴强地毯、主慈肠衣、爱丽福糖果、康美牛业等企业做大做强，按照“企业+基地+农户+标准化”的发展模式，建设干酪素、手工地毯、蚕豆及其制品、绵羊肠衣等五大出口加工基地。在巩固和扩大欧美等市场的基础上，不断开拓中东、中亚、东南亚和北非等国际市场，扩大进出口规模。
六、扩大市场监测，强化市场监管，建立调控及时、监管有力的城乡市场公共服务平台。扩大市场定点监测范围，健全反映市场规模、运行质量、消费结构、供求价格等内容的市场监测指标体系，强化蔬菜等生活必需品生产、供应和价格走势的分析预警。努力完善应急调控和重要商品储备制度，提高应对突发事件的能力，保障市场供应。切实转变商务执法职能，改进市场监管方式，保障市场规范运行。
同志们，我们提出这样的目标任务，主要是基于临夏经济社会发展的现状，从我州人多会经商、民族宗教方面的特殊性、地理位臵上的特殊性和环境资源上的特殊性综合分析，商贸物流业具有明显的比较优势，是临夏最有潜力和最有优势的产业。商贸物流业走在前面，率先推动跨越发展，符合临夏发展的实际，是经过努力完全可以实现的。
首先，国内经济发展的大环境，有利于我州商贸物流业的发展。全国经济发展处于稳定高位增长时期，今年全国GDP指导性指标定为10%。经济的稳定增长，有利于我州整体经济的快速发展，也有利于我州商贸物流业的快速发展。
其次，我州商贸物流业发展面临着难得的历史机遇。国家把扩大内需作为一项长期的战略举措，随着《物流业调整和振兴规划》、新一轮西部大开发战略以及国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的相继实施，对市场体系建设和现代服务业的投入将会进一步加大，这将为我们做大做强商贸物流业带来强大的政策和资金支持。同时，省委、省政府确定实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，将加快建设兰白都市经济圈和兰州、天水、陇西、临夏、平凉、嘉峪关六大物流枢纽，并把兰州-临夏黄河沿岸作为实施中心带动战略的重要经济发展带，制定出台扶持临夏发展的特殊政策，全方位加大对临夏经济社会发展的政策支持和资金投入，这对我州商贸物流业发展必将带来重大的政策效应。
第三，我州商贸物流业发展具有良好的内部条件。一是州委、州政府确定的依托藏区大市场，融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，把商贸物流业发展摆到了十分突出的位臵，作为全州特色支柱产业，着力进行扶持和培育，这为我们推进临夏商贸物流业跨越发展提供了坚实的发展基础。二是我州具有地理区位、水能资源、伊斯兰文化、民间资本等明显优势。特别是我州清真品牌可信度强，面对国内2000万穆斯林人口和全球56个穆斯林国家、15亿穆斯林人口两个巨大市场，清真食品加工和物流业具有很大的发展前景。这为我们推进临夏商贸物流通业跨越发展提供了更大的空间。三是我州具有强大的内在动力。临夏各族群众善于经商、巧于工艺、长于饮食服务、强于外出务工，经过近30多年的发展，州内有近7.5万人的从商队伍，州外以西部为主、分布全国的近50万务工经商大军，仅青藏地区达30万多人，占据了青藏地区多个行业和领域很大的市场份额。他们正处在稳步上升的阶段，具有一定的资金实力，而且想发展的愿望和热情非常强烈，这为我们加快资源转化，推进商贸物流业跨越发展提供了强大的动力。
总之，率先实现我州商贸物流业跨越发展，是有条件、有基础、有优势的。全州上下要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，开拓进取，扎实工作，充分利用现有基础和各种有利条件，抢抓机遇，全力推动商贸物流业跨越发展。
三、2011年商贸物流重点工作 2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是推动商贸物流业跨越发展的关键之年。做好今年的商贸物流工作，对顺利实现商贸物流业跨越发展任务和目标具有十分重要的意义。
今年商贸物流业的总体要求是：全面落实推动商贸物流业跨越发展的“174”布局，破解商贸物流发展难题，创新商贸物流发展模式，加快商贸物流企业建设，健全商贸物流市场体系。
主要指标是：完成市场建设投资12亿元以上；实现社会消费品零售总额40亿元，同比增长20%以上；进出口总值1850万美元，同比增长23%以上。
为此，重点抓好以下八项工作：
（一）通过健全市场体系，发展现代商贸物流业。围绕商贸产业优势，在城镇建设大中型超市、商场和便利店，发展连锁经营、物流配送、网上交易和大宗商品电子交易等新型业态，拓展新的市场。以交通主干道为依托，按照专、精、强的要求，对传统市场和重点集镇综合市场进行调整和升级改造，完善信息系统，做大吞吐量。立足区域特色，发展清真食品、民族用品市场以及低温仓储、加工分拣包装、运输为主的物流配送系统，打造临夏品牌。建立市场运行监测调控、重要商品储备及预警应急机制，健全社会信用制度，营造良好的市场经营环境。利用我州独具特色的穆斯林文化包装专业市场、建设特色商贸街区，努力使全州商贸物流业向有文化内涵、有区域地方特色的方向发展，打造响亮的地方“名片”。根据每个市场的具体条件，准确定位、错位发展，完善配套设施，更新管理方式，积极采用新技术，提升市场品位和档次。
（二）通过加快市场建设，搭建商品大流通载体。紧紧围绕州上确定的推动全州商贸物流业跨越发展的“174”布局（即构建1个以临夏市为主的物流中心，其它县为连接的各具特色的7个物流接点，形成连接甘南、青海、西藏、兰州四条物流路线），按照“511”的模式（即围绕统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，建设一个集民族特需用品展示中心、生产生活商贸中心、清真食品餐饮中心、民族文化娱乐中心、现代物流中心为一体的穆斯林产业园区，以五个中心建设带动一批加工业的发展，走出一条以商促工的路子），加大商贸物流园区建设，强化仓储、运输、展销、信息、加工等方面的功能。做好临夏市中国穆斯林南龙国际物流园区、临夏县黄泥湾国际商贸物流产业园区（面向藏区、与生产配套）的立项、审批、初设、可研、评审、详规、环评、土地以及基础建设等各项前期筹备工作，上半年动工建设，年内完成主体框架；树立全新经营理念，引进营销团队，上半年启动运营达板清真鲜羊肉物流（配送）中心；加快广河三甲集物流园区建设进度，年内建成营运；以辐射青藏线为主，两年内建成大河家物流园区，今年上半年开工，年内完成主体。通过园区建设，进一步完善和强化物流、仓储、加工、展销展示、集散枢纽、信息服务等方面的功能，着力搭建全州面向藏区的商品大流通载体。
（三）通过改造提升专业市场，培育壮大特色优势产业。临夏市今年动工、两年内分别建成精品商贸城和东临皮毛市场，年内命名中国清真美食城，建成清真餐饮一条街，展现穆斯林文化品牌；临夏县充分利用自身优势产业的带动，年内建成活畜、药材（虫草）和花椒市场、提升改造马集综合市场；永靖县加快发展以旅游、蔬菜、会展经济为一体的商贸物流经济，推进建设运输物流和冷链物流。两年内建成国际时代商贸中心，年内建成川城物流商贸中心、王台惠利农产品市场以及太极镇无公害蔬菜批发市场的升级改造；和政县商贸物流业发展要和旅游业有机结合、相互带动、相互促进。两年内建成粮油市场，年内建成富强商城和小商品批发商城，推动商贸物流业从消费型向消费流通型转变；康乐县重点围绕肉牛养殖产业，发展运输和冷链物流，以康美牛业为龙头，年内建成冷链物流中心。年内开工、两年内建成锦绣中华商业广场；广河县要紧紧抓住“三甲集”的品牌，从清真食品和穆斯林文化入手，延伸传统产业链条，年内建成中国三甲集茶城和活畜市场的改造以及皮毛交易市场的换代升级，提升“三甲集”品牌的知名度，两年内完成滨河市场改造提升；东乡县以河滩集镇改造为突破口，年内规划建设好河滩市场，完成商贸一条街和供销大厦，进一步提升东乡手抓的形象；积石山县结合大河家集镇改造，着力推进与藏区市场和加工企业的联结。
（四）通过积极争取国家政策支持，加快推进商贸物流网络建设。认真研究国家和省上政策导向和产业扶持重点，找准政策扶持的对接点，及早准备、积极谋划商贸物流项目，着手编制可研。并积极向上汇报衔接，通过发改、财政、商务、交通等各种渠道争取项目和资金，鼓励引导更多的民间资本参与物流中心、专业市场、商贸物流企业和经营网点建设。同时，借助“万村千乡市场工程”、退市还路工程等，加快农村集贸市场改造升级，扩大村级直营店和连锁农家店覆盖面，建设乡村配送中心，完善农村流通网络，优化农村消费环境。
（五）通过组建区域性商会，打通连接藏区和兰州的物流通道。要在全面调查摸底的基础上，按照我州商贸物流发展的4条路线，完成地区、市、州以上商会组建工作，充分发挥商会的桥梁纽带作用，形成临商合力，把临夏建成东进西出、南来北往、大进大出的物流中心。
（六）通过加快对外开放步伐，促进优势资源转化。要不断提高对外开放水平，强化政府推动作用，创办中国〃临夏清真食品博览会，打造“清真”品牌。高质量做好第十七届“兰洽会”筹备和参会工作。组织参加中阿经贸论坛、宁洽会、广交会、西洽会、中国—东盟博览会等节会。加强与宁夏驻沙特经贸处的联系合作，“借船出海”、组团发展。组织参加国际节会，考察中东、中亚、东南亚等国际市场，鼓励有实力的企业境外投资办厂。通过“请进来、走出去”的方式，加大招商引资力度，优化市场主体结构，使临夏的优势资源和特色产业与国内外市场需求对接，优势互补，实现双赢。
（七）通过创新工作机制，深化对外经贸交流与协作。要积极探索在新形势下开拓国内外市场的途径，衔接国际清真食品认证组织和省出入境检验检疫局在我州设立代办机构和派出机构，为临夏清真食品走向国际市场，开辟便利通道。以贸促会为平台，继续争取农产品贸易促进资金、外贸发展方式转变资金和稳定外贸增长贴息资金，扶持企业建设出口产品基地，健全质量保证和可追溯体系，转变外贸发展方式；加大国际援助项目争取力度，建立境外劳务基地，扩大境外劳务输出。
（八）通过强化市场监管，规范市场经济秩序。组建州商务综合行政执法支队，建立联合执法和日常监管相结合的机制。深入开展食品安全、农资、知识产权等专项整治，健全酒类商品生产许可证、酒类商品批发许可证管理、酒类经营者（零售）备案登记、酒类流通随附单等制度，推进放心酒体系建设。修订完善定点屠宰设臵方案，严格实行“两章两证”制度，严厉打击私屠滥宰、病害肉非法交易行为。
四、加强组织领导，全力推动商贸物流业跨越发展
围绕中心、明确思路、领导有力、组织有方、抓主抓重是全州推进商贸物流业跨越发展的关键和根本保证。各县（市）、相关部门一定要高度重视，强化组织领导，健全机制，完善机构，靠实责任，明确任务，切实抓紧抓好。
一是要进一步解放思想，转变观念。思想解放的程度，决定着发展的速度和深度。实现商贸物流业跨越发展，就要从破解难题入手，破除单打独斗、自己赚自己人钱、满足自身需要的传统思想观念，打破僵化过时的思维方式和认识方式，牢固树立开拓创新意识，振奋精神、抓主抓重，比着干、争着干、抢着干，用思路上的创新发展，来求得工作上的科学进步。
二是要提高对现代商贸物流业的认识。必须明确现代商贸物流业作为连接生产和消费的桥梁和纽带，涵盖消费、贸易、投资领域，是实现扩大消费、引导生产、吸纳就业、保障民生、增加收入的主要途径，是转变经济发展方式，实现可持续发展的客观需要。
三是要把商贸物流业发展列为重要议事日程。针对不同阶段任务，认真分析研究，每年至少召开两次以上专题会议，解决商贸物流业发展的难点和重点。尽快成立专门领导小组，县（市）主要领导负总责、分管领导具体抓、部门各负其责，形成上下联动、各方配合的工作机制。建立商贸物流年度考核制度，做到有目标、有任务、有责任、有压力。加强县（市）商务机构建设，改善办公条件，落实工作经费，保证商贸物流工作的顺利开展。
四是要创新商贸物流业发展的体制机制。突破市场所有权与经营权合一、投资主体单
一、运行机制僵化的状况，引入现代企业制度和管理体制，理顺政府与市场的关系，分离所有权和经营权，使市场向多元化投资主体转变，真正实现市场公司化运作。
五是要加大商贸物流业扶持力度。各县（市）和相关部门要想方设法安排专项资金，加快商贸物流公共基础设施建设，通过直补、以奖代补、贷款贴息、减免税费等形式，引导社会资金投向市场建设。对商贸物流项目优先安排用地，对符合国家产业政策的商贸物流企业予以信贷支持，对商贸企业和市场经营者探索实行低税费培育政策，对各项税费该缓则缓、该减则减、该免则免，扶持其尽快做强做大。继续鼓励民营、私营商贸物流企业向“专、精、特、新”方向发展。六是要优化商贸物流业人力支撑。树立“人才强商”、“人才兴商”的意识，建立多种形式的培训计划，适时组织培训、交流、学习，提高市场经营者和管理者的素质；针对我州商贸物流业发展的现实需求，特别是开拓中东、中亚、阿拉伯市场的需要，着力搞好双语培训和商贸基础知识教育，努力培养一批外贸人才。
我就讲这些，谢谢大家！
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