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赵正鹏在小型农田水利基本建设视察回报会的讲话
（根据录音整理）
各位副主任、各位委员、同志们：
通过大家的共同努力 借助市政府水利部门有关镇办区的积极配合，人大常委会的第一次视察，也就是关于全市去冬今春的小型农田水利基本建设的情况视察活动已顺利地完成了预订的任务，取得了积极的成效，现在我代表市人大常委会对各位委员在这次视察中所付出的辛勤劳动，对市政府及水利部门给本次视察给予的全面配合和支持，表示衷心地感谢，下面我对本次视察有关评价以及市政府进一步加强建设小型农田基本建设工作讲三点意见。
一、本次视察，达到了预期的目的，取得了较好的效果，主要标志有以下几点，标志之一视察履行了人大以法监督的职责，同时以实际行动支持了全市小型农田的水利基本建设工作，对于这次视察进一步引起了全市上下对小型农田水利基本建设的重视，为此项工作的推进创造了更加浓厚的工作氛围，这一次视察也进一步表明了市人大对小型农田水利基本建设工作的重视，明确了市人大对此项工作的监督重点和方向，引起了社会各届的广泛关注，这一次视察也得到了全市上下的有力支持，受到了襄阳市干部进万村挖万堰活动领导小组到枣检查督办的高度认可，为枣阳小型水利建设增了光添了彩，标志之二，视察的去冬今春全市农田小型水利基本建设工作给予了充分的肯定，视察中各位委员亲切地感受到去冬今春以来市政府组织全市上下掀起了以挖万堰为主题的农田小型水利基本建设的高潮，受到了全市人民的一致好评，去冬今春以来全市动员劳动力五六十万人，投入资金1.046亿元，挖当家堰3673口，整修泵站68处，清理渠道461处（249公里），新增蓄水能力1668万方，改善灌溉面积20多万亩，对枣阳农业持续发展干了一件功在当代，利在千秋的打基础和长远的大实事，大好事，刚才我们叶主任发言说，说成绩是空前的，这个话一点也不过分，活动中探索和积累的如：全面动员，上下一心，政府主导，村民主体，部门参与，全社会支持的工作机制，通过投资筹劳集体制约探索小型水利设施管理的有效办法，等等，这些做法成为了枣阳农田小型水利设施基本建设的亮点，为枣阳进一步推进农村小型水利基本建设的积累了经验，奠定了扎实的工作基础，标志之三视察也发现了农田小型水利建设中的一些亟待解决的问题，为强化此项工作，明确了思路，通过发现挖万堰的资金的不到位，小农型项目由于多种原因，年久失修投入不足，部分项目管理不善，镇办区水管队伍不健全，农民小农水建设的热情不高等靠要思想严重等等问题，这些问题也必引起市政府的高度重识，并采取切实的措施逐步解决这些问题，促进全市农田小型水利基本建设的工作良性发展，这一次视察的标志之四视察的小农型水利建设提出了很多很好的意见和建议，必将对市政府强化工作提供了强有力的监督和支持 比如我们各组都提到的挖万堰，奖补资金要及时下拨，也比如说我们进行资金筹的办法，我们第二步还提到了许多办法
中央的惠民政策呀，它特别强调支补是支补，挖堰是挖堰工作中的解决是解决，但是了这些提取的办法，包括这个办法，其实也是可以的，比如说我们第四组提到的种养结合，管好，因地制宜做到能挖堰的挖堰，挖井的挖井，比如我们第五组说到的投入的常态化，比如说第六级说到的整合资金，包括我们叶主任说到的种水稻，我下面还要讲到的。比如说我们第七组对完成的意见和建议，所以说这些无疑对政府领导和指导小农水建设提供有益的帮助，讲的第二个大问题提出高质量的视察报告，努力促使视察成果转化为工作成果，为我们这个会一开，都算告一段落，但是并没有结束，这个会后责成市人大农工委和市人大办公室对今天各组的发言进行汇总，进一步梳理和综合并且要吸收前一段专题调研，有益的建议，形成视察报告的讨论稿，在此基础上，再进一步征求各个委员和主任的意见，然后形成高质量有份量的视察报告，提交给市政府。同时加大工作监督，积极推动市政府把视察的成果转化成全市农田小型水利建设实实在在的成果，视察的目的是为了发现问题，总结成绩，提出意见和建议。最后由视察的成果转化工作成果，如果视察的成果仅仅停留在组织上，停留在书面上，那么这个视察也就没有意义。所以我们提供一个有份量的高质量的视察报告，重点在于对市政府下一步工作的意见和建议，并且敦促市政府及时加强工作，把我们意见和建议整改到位，落实到位。第三市政府要认真研究本次视察，对全市小型农村水利建设提出的意见和建议，采取切实有效的措施，进一步强化此项工作，夯实枣阳农业发展的基础，重点要解决以下几个主要问题：一是，进一步研究解决好认识问题，要进一步强化枣阳缺水市情的人识，进一步强化水利是农业的命脉的认识，进一步强化水利是我市建设农业强市基础基础的基础的认识，枣阳是旱包子上的旱尖子，比如说琚湾，南边是熊河尾水，北边是大岗坡尾水，过去东河是吉河水放得过去，现在连西郊水都放不过去，四边都是尾水，守着一条大河没有农业灌溉的条件。所以说我市整个水资源匮乏，过境的客水比较少，而且比径流量较少，我们的沙河经常断流，在这个问题上我们要强化认识，要对于我们缺水的市情有一个充分的估价，在连续的几年我们枣阳风调雨顺，所以在基层对小型水利建设存在有淡化的倾向，一定要注意这个倾向，所以要采取多种措施兴水利重水利为全市农业乃至总体经济发展，筑牢水利基础。我们第三组说农业稳，百业兴，我觉得这句话说的非常好，我们枣阳的粮食的生产先进县从哪来，粮食是咋种出来，没有水咋种的出来，稍为一干旱，我们就受影响，问题在哪，就在于我们基础不牢，刚才我们叶主任说种水稻这个事，我觉得种水稻这个事，要作为我们当前农业良性发展的重要工作提出，为什么农民不愿意种水稻呀，前几年比较因为种水稻和种玉米是差不多，玉米一斤六毛一块，水稻一斤六毛一块，水稻多一点千把斤，玉米多也是八九百千吧。国家现在两次提高水稻价格以后现在水稻的价格达到了一块三四。比玉米的价格高出多少了，现在比较效益呀，以经大大的玉米以经低于水稻，现在水稻不说在一千五也在小亩也在一千二左右也是很可观，我们枣阳要保粮食先进地位，一亩地增加二百斤，那么像杨当、七方随便增加一二百斤，也是不小的数目，所以我说下一步提高认识种水稻，它不光是经济效益，而且是生态效益不光能改善地下水源。改善气候条件，还是一个土地长期利用的效益，再一个这是提高认识的过程中，要加大有关法律的宣传，比如说农业法、比如说水利法，比如说水资源的保护，比如说河道拆迁的治理，都要依靠有关的法律法规，深入宣传我们人大今后执法监督的强化，来增加人们对新兴水利，利用水利强化农业基础这个地位的认识，第二个要解决好的问题是进一步研究解决政策问题
要加大政策的调研的力度，根据枣阳农田水利建设实际和需要，出台相应的关于投入的政策，关于小型水利项目管理的政策，关于全市深化三万活动的政策，关于加强水利管理部门队伍建设的政策等等，为小农水建设提供强有力的政策措施，使小农水建设投入常态化，管理科学化，支持持续化，建设规范化，我说的这个四化，投入长态化，比如说我们公安上好搞的一个事，今的搞个专项行动，明的搞个专项行动，后天也搞个专项行动，这个打击盗抢，其实这个工作的，靠专项行动确实有效，但更重要的一个常态进行，这次大家挖堰干的非常好，但是老百姓又担心说你们今的搞个活动明天不搞了咋搞，投入的机制没有常态化机制不行，你今的动员起来大家，大家来挖堰，明的不搞了，这个堰积到一定程度了，没的门了，再搞一次，这行动就有问题，管理上的科学化就是我们的管理要有规范，机井的管理，泵站的管理，堰塘的管理支持的持续化，我们对三农的支持是不能粗一截子，细一截子，采取运动的方式思考，但是要持续，再一个是建设的规范化，哪个地方应该打井，那个地方应该挖堰，因地制宜，合理布局，你比方说我们有些地方打井，打一个1500米，我这边打一个1800米，1800米能抽水，1500米不能抽水，合理布局，尤其是深井，水利部门特别要注意规划，除了农村安全饮水，这个打井特别注意，因为这个地下水本身，所以说就是建设要规范，要合理，再就是进一步研究解决好几个突出问题，首先是积极争取项目，增加中央、省财政投入，我们前几年的大中型水库的加固工程，大量投入，现在国家重点转向小型水利，希望水利部门，枣阳市政府加大该项目争取的力度，带项目带资金，同时在我们本地市财政调整支出结构拿出部分资金，重于小型水利建设，比如说整治整合粮食先进县转移资金，农发资金，土地整理资金，低产田改造资金等，集中用于小型水利建设，建议市政府要有专项小农水建设资金，让我们粮食生产先进县得到转移资金以后，比如我们土地出让金，这是我们市委、市政府下的文件，拿出来一部分用于农业开发，农田小型水利建设，还有我们动员社会各方面力量投入小农水建设，继续采取市场经济手段，调动民间资本进入小农水建设的领域，为小农水建设输血加力，一事一议要作为一个重要的支撑，但是实质上下面存在很重要的事项，比较严重，一说，高头给点钱，高点给点钱，一年就搞个政策，我举例说支部书记，连这点突现力都没有，我们都捐点钱挖堰行吧，老百姓说我挖堰搞啥子，用坏了算了，也不是我一个，支部书记都没门了，这哪咋行啊，所以说一事一议还是要硬起来，第四，第一步研究解决好管理问题，建设基础重视目的管是关键，我觉得这个话题实在，要积极探索多种有效的管理办法，更好的利用市场机制，来增强管理有效性，要积极采取综合措施，加大对偷盗破坏小农设施建设项目案件的打击力度，确保小农项目的安全，关键时刻能够用加大对河道的处罚的力度，解决好河套采沙的一些问题，加强值树造林，改善我们整个生态，使我们小农水项目成为有源之水，这些都是要解决的问题，这个加强管理，我们枣阳有也有一些有效的办法，这个中间啊，大家要注意，我为什么说第一点提出来的政策问题，政策中间有相互矛盾的地方，大家也不知道注意了没有，我们这一次挖万堰活动，很重要的政策是，谁投资，谁收益，比如我投资5万元挖个堰，养鱼，放水，都是讲究收费，我收益，我都有决定权，谁用谁收益谁管理，从生产责任制以来，我们一直困扰着我们一个难题，就是救秧保鱼的问题，在这个问题上希望市政府，水利部门采取多种方法探索合理有效的管理方式，宜都的多少户一同管理的办法，比如说我们枣阳探索的饮水安全，承包泵站，拍卖这个站都是有效的，第五，进一步研究解决好外镇办水利管理部门队伍建设问题，乡镇水管站下放到镇办以后，加上以钱养事说是改革措施，导致现在的水管单位有一些荒芜，存在一些问题，最近听说省里做了安排，我在参加省人大会，听了报告，有些东西可能要有所改变，希望市政府要抓住这次机遇，进一步加强基层水管队伍的建设，做到有钱办事，有人管事，理顺管理体制，增强水利管理部门基础力量，但是这个事呢，我们提出来，有些体制的问题，第六进一步深化万名干部进万村挖万堰活动，巩固扩大去冬今春小农建设的成果，实践证明去冬今春的三万活动受到了全市人民的一致好评，当前全市各地挖堰激情空前高涨，市政府应抓住机遇因势利导进一步把三万活动推向深入，把惠及全市人民的好事办妥、办实，办出更大的成效，当前要重点解决好这一次视察活动中间和市政府在检查验收工作中间，发现的问题，比如说，第一个问题，资金下拨的问题，这也问题也是困扰孙市长的一个问题，希望孙市长回去给何市长、范市长要认真把我们人大这一次视察所提出的建议带回去，抓紧下拨资金，下，给挖堰更大的积极性，上，给襄阳省里的验收一个必要的硬措施、硬条件，完成这个任务，第二个要解决的问题是工程配套问题，挖完堰后相应的渠道，相应的进出水利，要有溢洪装置配套，第三，有些少数工程质量的问题要在汛期到来之前，抓紧完成，第四，新修堰塘要落实好责任，和管理办法，把管落实到实际上，第五，加强规划引导，我们水利部门，要借住群众的热情，引导群众，第六。加强督办，完成任务，有些挖个堰之后，不想搞了，这些都要加强，下一步的工作市政府给予我们人大视察报告和几个小组发言的意见和建议，抓好整改落实，希望市政府把研究本次视察建议列入议事日程，专职进行研究，提出整改办法，并切实加以实施，整改的措施要随时报告市人大常委会，这里有一个具体的要求，各个小组的发言，提供给孙市长。
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