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卫生部卫生监督局关于印发《赵同刚局长在2008年全国卫生监督工作会议上的总结讲话》的函
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发表时间：2008-5-16 上午 09:21:33 点击： 次
卫生部卫生监督局关于印发《赵同刚局长在2008年全国卫生监督工作会议上的总结讲话》的函
卫监督稽便函﹝2008﹞70号
各省、自治区、直辖市卫生厅局监督（法监）处，新疆生产建设兵团卫生局监督处，中国疾病预防控制中心，卫生部卫生监督中心：
现将《赵同刚局长在2008年全国卫生监督工作会议上的总结讲话》印发给你们，供参考。
二〇〇八年四月二十五日
附件:
赵同刚局长在2008年全国卫生监督工作会议上的总结讲话
（2008年3月28日）
各位领导、同志们：
上午好！
2008年全国卫生监督工作会议今天就要闭幕了。下面，按照会议日程进行会议的总
结。我讲两个方面问题：一是根据大家讨论意见对本次会议做总体评价；二是就贯彻落实这次会议精神，做好卫生监督工作谈几点意见。
一、对本次会议的总体评价
这次会议是深入贯彻十七大精神，认真落实2008年全国卫生工作会议要求，总结2007年卫生监督工作和部署2008年卫生监督工作重点，进一步统一思想，做好奥运卫生保障工作，推动卫生监督体系建设与发展的一次重要会议。参加这次会议的有，全国人大、国务院有关部委、总后卫生部等相关部门的代表，以及全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生厅局长、卫生监督处处长、卫生监督所（局）负责人、疾病预防控制中心主管主任；15个副省级城市和计划单列市卫生局主管局长；省级职业病防治机构负责人；卫生部有关司局、卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心负责人及新闻媒体记者，共230余人。部领导对卫生监督工作非常重视，卫生部部长陈竺同志和副部长马晓伟同志出席了这次会议。
陈竺部长做了题为“深入贯彻落实十七大精神，努力开创卫生监督工作新局面”的重要讲话，从正确认识卫生监督在卫生工作中的地位和作用、充分认识卫生监督工作面临的形势和任务、增强做好卫生监督工作的能力和信心三个方面，肯定卫生监督战线的同志们在深化卫生监督体制改革、加大公共卫生和医疗服务领域监管力度、完善卫生监督队伍规范化管理等方面作了大量工作。陈竺部长在讲话中强调党的十七大报告明确将人人享有基本医疗卫生服务作为全面建设小康社会的重要目标之一，进一步指明了新时期卫生改革发展的方向。从以人为本，全面落实科学发展观的高度，深刻阐明了做好卫生监督工作的重要性和紧迫性。
马晓伟副部长做了题为“振奋精神，扎实工作，努力保障人民群众健康安全”的报告。报告在全面系统地回顾2007年卫生监督工作的基础上，紧紧围绕党中央国务院关于加强公共卫生体系建设的要求，全面部署2008年深化改革、加强体系建设，做好各项卫生监督工作的具体要求。马晓伟副部长在报告中特别提到了在工作中因公殉职的新疆巴音郭楞蒙古自治州和硕县卫生监督所副所长李珺同志，赞扬她用自己的生命，诠释了一名平凡卫生监督员的光荣和责任，并向勤奋敬业，甘于奉献，勇于维护人民群众健康权益的广大卫生监督人员致以崇高的敬意。
昨天下午，与会代表围绕部领导的重要讲话进行了认真讨论，就做好2008年的卫生监督工作，推动卫生监督体制改革，加快卫生监督事业发展等发表了很好的意见。为了促进相互交流学习，这次会议，我们还提供了很多材料供大家学习研究，主要有：一是奥运卫生保障指南，指导各地奥运卫生保障工作的开展。二是18个省、市、县的卫生监督工作交流材料汇编。这些交流材料涉及监督体系建设、队伍管理、行政许可、医疗服务监督、食品卫生、职业病防治、公共场所及生活饮用水卫生监督等内容，有许多好的经验值得借鉴。三是卫生监督体系建设与发展研究报告及卫生监督体系建设三年评估报告。这两个报告对卫生监督体系建设进行了深入、系统研究，论证充分。各地在制订卫生监督体系建设相关配套政策文件时，可以充分利用研究报告中的有关数据和信息。
总之，这次会议进一步统一了思想，达到了预期目标。
二、认真贯彻落实部领导讲话精神，扎实做好卫生监督工作
卫生监督体制改革和卫生监督体系建设取得了显著进展，但还远未完成，深化卫生监督体制改革的任务仍然十分艰巨。按照党的“十七大”进一步深化行政管理体系改革的要求，我们要继续理顺卫生监督体制，明确卫生监管职责，更加富有成效地做好卫生监督工作。下面就大家讨论关心的问题和如何贯彻落实此次会议精神，谈几点意见。
（一）统一思想，提高认识，认真做好奥运卫生保障工作
今年全国卫生工作会议将奥运卫生保障列为2008年卫生工作的重中之重。做好奥运卫生保障工作是一项政治任务，卫生部专门成立了奥运卫生保障工作组，陈竺部长亲自挂帅。部领导对食品、公共场所、饮用水奥运卫生保障非常重视，部领导有专门批示。今年的卫生监督工作重点就是要为奥运提供一个高质量、高水平的食品、公共场所、饮用水卫生保障，这也是卫生监督的职责。前不久，卫生部刚下发了《关于做好北京奥运会食品、饮用水和公共场所卫生保障工作的通知》（卫监督发﹝2008﹞19号），各地要按照通知要求，认真落实各项卫生监督工作，坚持把奥运卫生保障工作放在优先考虑的地位，建立更加有效的食品卫生、饮用水卫生和环境卫生监督管理工作机制，为保障工作万无一失作出最大努力。我局还组织有关人员编制了一套奥运卫生保障指南，这次已发给大家，请各地认真学习。对奥运举办城市提出的奥运场馆卫生保障等一些具体问题，我们会积极向有关部门反映，争取予以解决。各地也要继续做工作，该反映的问题要及时向各地政府汇报，明确自己的职责，找准位置，使工作处于主动的地位。
（二）加强职业病防治工作，切实履行卫生部门职责
“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，我国经济将保持快速发展的势头。但是，随着经济快速发展，带来的职业病危害不容忽视。在这种形势下，职业卫生监督工作如何既满足经济发展，又能保护劳动者身体健康的需要，确实面临着挑战。中央和国务院领导非常关注职业病防治工作，指出职业病防治工作关系到广大职工群众的身体健康和生命安全，需加强执法力度，严格劳动保护措施。“十一五”规划中提出要积极防治职业病，《国务院2008年工作要点》中也明确要求，要加强职业病防治工作。部领导对职业病防治工作也多次批示。职业病防治工作面临的任务很重，当前在职业病防治工作中存在的主要问题：一是社会对职业病防治的重视不够，缺乏舆论氛围；二是生产企业用人单位缺乏对职工职业病防治的责任意识，职工职业危害防护措施落实不到位；三是职业病防治队伍比较分散，监督和监测力量有待进一步整合加强；四是现有职业病防治的服务网络还不健全、虽然职业病防治工作中有些问题不能一下子解决，但是我们要擅于把握一些有利条件，结合当地实际，合理规划，注重提高职业卫生监督工作效力，把职业卫生监督工作扎扎实实地抓起来，力争早一点取得成效。今年，各地要把职业卫生工作放在更加突出的位置，工作要有所突破。在充分利用现有职业病防治机构、疾病预防控制结构、医疗机构和卫生监督机构资源的基础上，积极争取财政支持，改善职业病防治工作条件，加强人才培养，提高职业病防治水平和监管能力。要加强职业病危害和核辐射监测网络建设，建立职业病监测、预警机制，对重大职业病危害事件做到早发现、早预防、早控制、要加强职业卫生日常监督检查，对严重危害劳动者健康的大案要案要严肃查处并予以曝光。要继续普及职业病防治法律法规和职业病防治知识，强化用人单位职业病防治主体责任意识，提高劳动者的健康权益和自我保护意识。
（三）深化医药卫生体制改革，加快卫生监督体系建设
党的十七大报告强调了中国特色社会主义建设的总体要求，对发展医疗卫生事业提出了建立基本医疗卫生制度的新任务。现阶段，建立基本医疗卫生制度的核心工作就是深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，努力建设和完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，适应人民群众日益增长的医药卫生需求。深化医药卫生体制改革是一项复杂的系统工程，必须按照科学发展观的要求，深化对卫生系统内在规律的认识，提高对卫生改革发展全局的驾驭能力，同步加强各个体系的建设，并强化体系之间的内在联系。卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分，强化政府卫生监管职能，建立统一、高效的卫生监督体系，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，是深化医药卫生体制改革的重要内容，需要统筹考虑，积极稳妥推进。因此，各级卫生行政部门要进一步深化卫生监督体制改革，关注医药卫生体制改革方案的出台和实施，充分利用改革的有关政策，加快卫生监督体系建设，促进卫生事业全面协调发展。加强卫生监督体系建设包括加强卫生监督机构和队伍的建设、明确卫生监督的任务和职责、健全卫生监督工作的运行机制和完善卫生监督工作的保障措施。当前，应重点做好以下工作：
一是加强卫生监督机构基础设施建设，改善卫生监督执法工作条件。卫生监督机构的房屋建设已经列入卫生“十一五”规划。各地要依靠中央和地方两个积极性，加快卫生“十一五”规划的落实。
二是加强基层卫生监督网络建设，强化属地管理，落实监管责任。加强社区、乡镇卫生监督网络的建设，要认真贯彻党中央国务院关于加强农村卫生工作的决定，落实农村卫生监督工作，弥补卫生监督编制的不足。同时，要研究建立和完善有关助理监督员的管理制度，真正适应卫生监督执法工作重心下移后基层的需要。
三是加强卫生监督队伍建设，严格准入、严格管理、强化培训，提高卫生监督人员综合素质。我们正在研究修订《卫生监督员管理办法》。在改革中，卫生部和各地卫生行政部门争取政策，实行卫生监督人员参照公务员管理，方向就是实行公务员管理。目前大家遇到的高职称人员参公管理后，工资待遇降低的问题，在一些地方实行阳光工资制度后就解决了。我们也准备开展卫生监督员等级管理的一些可行性调查研究工作，逐步加强和稳定队伍的建设发展。
四是规范卫生监督机构内部科室的设置。卫生部印发的《关于卫生监督体系建设的实施意见》中提出，卫生监督机构应根据综合管理、卫生许可、监督检查、执法稽查等四大职能设置内设机构，但对于科室设置的具体要求没有明确规定。我们在基层调查中发现，市和县两级监督机构内部科室的设置有两种方式，一种是以专业分科室，一种是以管辖区域分科室。有些同志反映，按照管辖区域分科室可能会对某些专业领域的执法有所弱化，按照专业分科室又面临如何体现辖区管理效率的问题。这两种分法各有侧重，各有利弊。大家希望在调研基础上，对市、区、县的卫生监督机构内部科室设置予以规范和指导。今年监督局会开展专题调研，希望大家对监督机构内部科室规范化设置多提建设性的意见。
（四）完善卫生监督体系，加强卫生监督技术支持能力建设。
疾病预防控制结构是疾病预防控制与公共卫生技术管理、服务的专业机构，在卫生
监督工作中，承担着公共卫生技术支撑工作的责任。部领导在检查卫生监督工作和疾病预防控制工作时提出，疾病预防控制结构的公共卫生技术力量要与卫生监督工作共享，监督机构要把疾病预防控制结构作为技术支撑。今年初，卫生部印发《关于加强为世界的技术支持能力建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中明确指出，以各级疾病预防控制中心为主的卫生监督技术支持机构是卫生监督体系的重要组成部分，主要承担健康危害因素监测工作、健康危害因素风险评估、检验出证、技术仲裁、技术咨询和参与标准、法规制订等六大工作任务。各级疾病预防控制结构在做好疾病预防工作的同时，应当履行政府卫生监管职责所需的技术支持工作作为疾病预防控制结构的重要工作内容。如何贯彻落实好《意见》的有关要求，我提几点建议：
第一，卫生行政部门领导要把公共卫生监督技术支持能力的建设作为卫生事业的重要内容加强发展，做好卫生监督技术支持能力建设的规划，明确需要投入的项目，编制相应的实施方案和经费预算，为卫生监督技术支持能力建设的可持续发展奠定基础。
第二，疾病预防控制结构要进一步转变观念，加强与卫生监督相关的卫生评价、检验检测等技术支持能力建设。要尽快建设国家级和省级平台，卫生部将通过挂牌的方式提升国家疾病预防控制中心四个公共卫生所的地位，强化它们在健康危害因素监测和风险评估方面的技术权威；对部分实力较强的省级疾病预防控制中心可以侧重某一个方面或某一个领域作为国家中心的分中心，充分利用和调动地方疾病预防控制结构的作用和积极性。要加强卫生监督技术支持各领域的制度建设，建立相关工作制度，完善检验出证的程序、标准和要求，严格按照制度和程序办事。要注重人才队伍的培养，要争取卫生监督技术支持能力建设方面的经费支持。
第三，今年我局将和地方一起，重点研究制订《意见》相关配套的政策、制度规范等文件，努力推动《意见》的全面落实，切实加强卫生监督技术支持能力建设。
（五）加强学习，不断提高卫生监督执法能力
加强学习是做好卫生监督工作的有力保证。面临当前的形势和任务，卫生监督工作如何适应卫生工作的要求，切实维护人民群众的健康权益，各级卫生行政部门分管监督工作的领导和广大卫生监督人员、疾病预防控制人员必须加强学习。要注意加强以下几方面内容的学习：一是要根据卫生监督工作的特点，认真学习行政法的基本知识和卫生专业法律知识。在工作中处理好行政法与卫生法律法规的衔接，提高依法行政意识。二是要注重学习卫生监督工作有关规范、程序和制度，确保卫生监督执法工作依法有序开展，逐步提高依法办事的能力。三是要学习食品、环境、学校、职业、放射等公共卫生的专业知识，提高业务能力。新编的卫生监督员培训系列教材知识新、内容实、实用性强。主要是帮助各级卫生监督人员，特别是基层卫生监督人员提高卫生监督理论和知识水平。卫生监督局主编的《卫生监督员手册》，根据相关法律法规的规定，对法律规范赋予的卫生监督职责、程序和行为规范提出要求，具有较强的针对性和操作性，是做好卫生监督执法工作的指南，希望各地卫生监督人员人手一册。
（六）推行行政执法责任制，不断规范卫生监督执法活动
卫生监督执法直接面向社会和公众，监督执法水平和质量的高低直接关系卫生行政部
门的形象。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作，对推行行政执法责任制提出了明确要求。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。这几年，各地在积极探索实行行政执法责任制，规范行政执法行为方面做了许多工作，也发现了一些问题需要关注。地方在推行执法责任制过程中要注意梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，努力达到执法目标具体化，执法责任明晰化，执法行为有序化。同时，要进一步建立健全行政执法评议考核机制，对卫生行政机关和接待人员是否正确行使监督执法职权进行检查，落实行政执法责任。要强化卫生监督员的责任意识，教育卫生监督员在监督政府中要履行好监督职责。对监督检查制发现的违法问题采取有效措施，对难以处理的问题要向有关领导报告，记录好现场情况，及时跟进检查。在对监督人员追究行政执法责任时，卫生行政部门要做到实事求是、客观公正，主动和当地的法院、检察院进行沟通，形成有利于推动严格执法、公正执法的良好环境。
请大家回去后，将这次会议精神及时向领导汇报，结合各地实际情况，对今年的工作作出部署。希望同志们继续积极推进本地的卫生监督工作，使卫生监督事业不断发展。
最后，我代表卫生监督局向各位厅（局）长、处长、监督所长和疾控中心主任对我们工作的支持表示衷心感谢！
谢谢大家！
卫生部监督局关于印发《赵同刚局长在2009年全国卫生监督工作会议上的总结讲话》的函中华人民共和国卫生部2009-05-1910:59:47------------------卫监督综便函【2009】99号各......
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