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邵琪伟局长在2008年全国旅游工作会议上的讲话
北京
（2008年1月18日）
2008年全国旅游工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，回顾总结2007年全国旅游工作，研究部署2008年的主要任务。
今天，国务院副总理吴仪同志亲临大会，并发表了重要讲话。吴仪副总理在讲话中，充分肯定了党的十六大以来我国旅游工作取得的显著成绩，高度评价了旅游业对促进经济社会发展的积极作用，深刻阐述了新时期新阶段大力发展旅游业的重要意义，对当前和今后一个时期旅游业发展提出了一系列明确的要求，并寄予殷切期望。这充分体现了党中央、国务院对旅游业的高度重视，体现了吴仪副总理对旅游战线全体干部职工的亲切关怀。全国旅游行业一定要认真学习、深刻领会吴仪副总理的重要讲话精神，并结合贯彻党的十七
大和即将召开的 结合，与国务院西部开发办共同召开“大力发展旅游产业、深入推进西部大开发工作座谈会”，与国务院东北振兴办共同推动东北等老工业基地的旅游业发展，与全国红色旅游协调工作小组各部门共同推动红色旅游持续健康发展。进一步推动假日旅游持续增长，完成了黄金周旅游组织工作，与有关部门共同推动国家法定节假日调整，推动落实职工带薪休假制度。进一步引导社会资本投资旅游业，举办了中国旅游投资洽谈会。全年安排旅游发展基金项目264项。旅游产业的持续发展，带动了城乡居民消费增长，促进了相关产业的发展，扩大了社会就业。2007年新增旅游直接就业50万人。
（三）旅游业科学发展的水平进一步提高。全行业更加注重节约资源、保护环境，更加注重协调发展、持续发展。先后颁布了《旅游资源保护暂行办法》，制定了《全国生态旅游发展纲要》。贯彻国家区域发展战略，开展了青藏铁路沿线高原特色旅游区、香格里拉生态旅游区、中部地区、东北老工业基地、海峡西岸等区域旅游规划或专项旅游规划的编制工作。推进了长江三峡、丝绸之路及长三角、珠三角、环渤海等重点区域旅游业的发展。深化了中国优秀旅游城市创建，开展了中国最佳旅游城市创建试点、中国旅游强县创建试点、白金五星级饭店评定试点、5A级旅游景区创建试点和创建绿色饭店等工作。积极促进旅游就业，与国家发改委共同召开了“全国发展旅游促进就业工作会议”。旅游公
共服务体系建设稳步推进，旅游安全、保险、紧急救援工作进一步加强，完善了旅游安全提示制度和中国公民出境旅游突发事件应急预案，启动了旅行社责任险统保工作。加快了“12301”全国旅游服务热线平台建设。继续开展旅游文明素质提升行动。
（四）旅游市场秩序规范和整治取得阶段性成效。全行业开展了以打击“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费、欺客宰客等严重扰乱旅游市场秩序的专项整治行动，查处了一批违法违规的旅游企业和从业人员。通过集中整治，使扰乱旅游市场秩序、制约旅游业健康发展的一些“顽症”得到初步治理。/旅游诚信体系建设进一步推进，开展了诚信旅游示范单位创建活动，加强了旅游诚信信息库建设，推动了旅行社责任体系建设。/与中央文明办等部门进一步推进了提升中国公民旅游文明素质行动计划，推动旅游行业精神文明建设。/与国务院纠风办联合部署“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动，并取得扎实成效。/加强了与港澳旅游业界诚信建设的合作，推动内地与港澳旅游市场良性互动和健康发展。*加强了与澳大利亚、泰国等国家的合作，共同推进国际区域旅游市场规范有序发展。
（五）旅游交流合作与宣传推广工作成效显著。按照国家总体外交部署，进一步开放中国公民出国（境）旅游目的地，已开放旅游目的地国家和地区达134个，其中
实施91个。/中美两国政府签署了关于便利中国公民旅游团队赴美旅游谅解备忘录，美国正式成为中国公民组团出境旅游目的地。/进一步加强了中日、中俄、中美、中韩、中印、中欧、中澳、中非、中国与东盟、中国与加勒比地区的旅游交流与合作。/举办了 抓住俄罗斯“中国年”、中韩交流年、中印旅游友好年、中日文化体育交流年、香港回归10周年等契机，开展了旅游宣传推广系列活动。加大了“请进来”与“走出去”相结合的宣传推广力度，进一步提升了中国旅游形象。配合北京奥运，继续实施“奥运-旅游”计划，举办了奥运旅游论坛；配合上海世博会，启动了“世博－旅游”计划，成立了上海世博会旅游推广工作领导小组，开展了旅游推广工作系列活动。成功举办了中国国际旅游交易会和中国国内旅游交易会。
（六）旅游业发展环境不断优化。
进一步扩大对外开放。按照党中央、国务院的部署，提前取消了对外资旅行社设立分支机构的限制，全面履行了我国加入WTO有关旅游领域的全部承诺。在CEPA框架下，将在内地设立的港澳资旅行社经营内地居民赴港澳旅游的范围扩大到泛珠三角9省区。
旅游法制等基础建设稳步推进。加快推进了《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等法规的修订步伐，并取得明显进展。省级地方旅游立法工作进一步加快。旅游执法队伍建设进一步加强。旅游法制环境不断优化。国家级旅游卫星帐户编制取得重要成果。旅游标准化建设有效开展。中国旅游研究院筹建工作顺利推进。
旅游人才队伍和从业人员队伍建设扎实推进。制定了《中国旅游业“十一五”人才规划》。继续推进导游队伍建设，加大了对中西部地区旅游人才培养的支持力度，完成了 路，遵循旅游产业发展的内在规律，充分调动各方面的积极力量，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，旅游业实现了持续快速健康发展，已成为国民经济的重要产业。五年来，我们坚持服从和服务于国家发展大局，努力为国民经济和社会发展作出积极的贡献，旅游产业功能全面发挥，旅游业对经济社会发展的促进作用更加明显。五年来，我们坚持扩大开放，积极开展旅游对外交流与合作，中国旅游业的国际地位明显提升，旅游业在服务国家总体外交和对台港澳工作中发挥着独特的作用。五年来，我们坚持改革创新，不断转变工作方式，创新发展手段，优化发展环境，提高发展质量，推动体制机制不断完善，旅游业科学发展的能力持续增强。五年来，我们坚持以人为本，加强法规建设，规范市场秩序，增强公共服务，加强旅游人才队伍建设，推进机关建设和党风廉政建设，各级旅游部门和全体干部的依法行政意识、团结协作意识、服务大局意识、廉政勤政意识明显增强，全国旅游行业的凝聚力和战斗力进一步提高。
我国旅游业发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、地方各级党委政府和社会各有关方面大力支持的结果，是全国旅游行业广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我代表国家旅游局，向关心支持旅游业发展的各级党委政府、各有关部门和旅游行业干部职工，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，旅游业长期积累的一些深层次矛盾和问题，日益成为制约旅游业发展的关键因素。主要是：旅游法律法规建设和体制机制建设滞后；旅游人才结构性短缺问题日益凸显；发展方式依然粗放，市场化、集约化和国际化水平不高；旅游市场管理水平有待提高；旅游供需结构性矛盾突出；出境旅游安全等不可控因素增多；旅游资源和环境保护压力加大，等等。这些都需要我们高度重视、积极应对、妥善处置。
二、2008年的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的 人数17.7亿人次，增长10%；旅游业总收入1.2万亿元，增长10%；新增旅游直接就业人数50万人。此外，预计出境旅游人数增长10%，将达到4500万人次。
按照上述工作思路，2008年全国旅游工作的主要任务是：
（一）全面贯彻落实党的十七大精神，加快推进旅游产业转型升级。
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。我们要认真学习、全面领会和准确把握党的十七大的主题，全面领会和准确把握党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，全面领会和准确把握胡锦涛总书记最近的一系列重要讲话精神，切实把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党中央、国务院确定的各项任务上来，把学习贯彻党的十七大精神作为全国旅游战线首要的政治任务。
国家旅游局党组通过认真学习党的十七大精神，认为在当前和今后一个时期，促进我国旅游业又好又快发展，关键是要实现旅游产业的转型升级，要在“好”字上下功夫，实现“好”与“快”的有机统一。这既是贯彻落实党的十七大精神的具体要求，也是我国旅游产业发展的必然选择，是全国旅游系统当前和今后一个时期的全局性任务。各级旅游部门和全国旅游行业要进一步统一思想、提高认识、转变观念，把促进旅游产业转型升级作为贯彻落实党的十七大精神的重要举措，加以全面推进。
我们在这里讲的转型升级，就是要转变旅游产业的发展方式、发展模式、发展形态，实现我国旅游产业由粗放型向集约型发展转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变。就是要提升旅游产业素质，提升旅游发展质量和效益，提升旅游市场竞争力。旅游产业转型升级，要以转变旅游发展方式为核心，以优化产业结构为基础，以推进集约型发展为重点，以提高旅游发展质量、效益和竞争力为目标，实现速度、质量、效益的协调发展。
要在完善和提升观光旅游产品的同时，大力发展休闲度假旅游产品，积极培育和发展旅游新产品、新业态。要通过加大运用现代科技成果的力度，提高旅游业的科技含量，提高全行业的创新能力，提高旅游业的信息化水平。要加大旅游人才培养的力度，提高旅游从业人员整体素质，要更多地依靠人才支持和智力投入，促进旅游产业素质的提升。要通过提高旅游供给水平，提高旅游服务质量，增加个性化旅游服务等多种方式，进一步拓展旅游消费空间，挖掘旅游消费潜力，提升旅游消费水平，促进旅游产业效益的提升。要推进旅游管理和服务创新，引进和推广现代经营管理模式，推进品牌化、网络化、集团化发展，促进旅游业向现代经营管
理模式转变。要注重统筹国际国内两种资源、两个市场，既要看到海外客源市场的重要性，也要看到海外旅游投资市场的广阔空间，要在积极引进国外资金、技术、人才和管理模式的同时，更加积极地引导和推动中国旅游企业“走出去”参与国际市场竞争，以提升我国旅游业的国际竞争力。要强调旅游业的可持续发展，认真贯彻“开发与保护并重、开发服从保护”的旅游业发展方针，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，走生态文明的旅游发展之路。要切实抓好旅游行业的节能、减排和环境保护工作，要积极引导旅游企业和旅游消费者增强节能环保意识，加强节能环保监督。
（二）认真总结我国旅游业30年的发展经验，不断推动改革创新。
今年我们将迎来改革开放30周年。过去30年，我国旅游业已经发展成为国民经济的重要产业，中国已成为世界旅游大国。30年的发展历程，使我们探索并走出了一条中国特色的旅游业发展道路，同时也为旅游业进一步更好更快地发展积累了宝贵经验。中国旅游业30年的实践告诉我们，只有坚持解放思想，才能不断增强发展活力；只有坚持改革开放，才能不断增添发展动力；只有坚持不断创新，才能开拓发展局面。新时期、新阶段，深化改革、扩大开放、加快创新，是旅游业发展坚定不移的基本方针，也是旅游业发展的必然要求。我们要按照党中央、国务院的统一部署，结合旅
游业的实际，全面系统地总结我国旅游业30年的发展经验。要把总结经验与深入落实科学发展观结合起来，与推进旅游业的改革开放结合起来，与实现旅游业又好又快发展结合起来。
要适应社会主义市场经济体制不断完善的新形势，加快改革步伐。坚持用改革的办法解决旅游业深层次的矛盾，不断化解影响和制约旅游业科学发展的各种问题。进一步破除体制障碍、行政分割和地区壁垒。支持不同行业、不同所有制企业参与旅游业发展，推进旅游市场主体平等竞争。
要正确处理好市场经济条件下政府、企业、中介组织的关系。着力转变旅游行政管理部门职能、理顺关系、优化结构、提高效能。严格规范行政行为，减少和规范行政审批，做好旅游政务公开工作。深化旅游事业单位的分类改革。充分发挥协会等中介组织的桥梁纽带和行业自律作用，加强旅游协会等中介组织建设。要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，大力引导和培育有实力的大企业发展，支持中小企业发展。
要进一步推进旅游业对外开放。积极发展旅游多边、双边国际交流与合作。积极稳妥地推进旅游市场对外开放。引进旅游发达国家先进的管理经验、经营机制和服务模式。进一步提高旅游业利用外资的水平。鼓励国内旅游企业参与国际市场竞争。有序推进合资旅行社试点经营中国公民出境旅
游业务。
（三）紧紧抓住扩大内需、促进消费的战略机遇，促进旅游产业持续稳定发展。
党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进我国经济社会发展的长期战略方针和基本立足点，强调促进经济增长要更多地依靠消费拉动、依靠 1亿人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次左右。在这一阶段中，人们的休闲度假旅游需求将快速增长，旅游业对基础设施的需求明显增长，对相关行业的依托和促进作用更为明显，对经济社会发展的作用也更为突出。
我们要进一步增强使命感和责任感，坚持发展是 院[2008]1号文件精神，通过完善工作机制、创新工作方式、加强政策措施，不断提高乡村旅游发展水平，促进非农就业、农民增收，使乡村旅游在服务社会主义新农村建设中发挥更加积极的作用，努力为改善民生服务。
大力推动旅游目的地体系建设。继续加强与世界旅游组织的合作，推动优秀旅游目的地体系建设。以中国优秀旅游城市和中国最佳旅游城市为基础，打造一批具有世界影响的旅游目的地品牌。推动县域旅游品牌建设，推进特色旅游小城镇发展，推进5A级旅游景区创建，推进旅游精品品牌建设。
积极推进区域旅游发展。认真贯彻西部开发、中部崛起、东北振兴、东部率先发展的国家区域发展战略。继续推进西南地区、西北地区、中部地区、东北老工业基地、长三角区域、珠三角区域、环渤海地区、海峡西岸、天津滨海新区、北部湾地区等区域旅游发展。继续推进长江三峡、丝绸之路、香格里拉、青藏铁路沿线等重点旅游线路发展，使之成为具有国际竞争力的旅游品牌。推动城市旅游功能不断完善，推进都市旅游发展，培育区域旅游增长极。以民族地区、革命老区、边疆地区、贫困地区为重点，实施“旅游扶贫富民工程”，支持一批旅游规划建设项目，支持一批旅游宣传推广活动，支持一批旅游人才培训项目。召开全国民族地区旅游扶贫现场会。进一步加强区域旅游国际合作。
（五）加强宣传推广，推进旅游对外和对台港澳工作。国家旅游局将2008年确定为“中国奥运旅游年”，并提出“北京奥运、相约中国”的宣传主题。我们要牢牢把握奥运契机，以市场调研为基础，以整体旅游形象宣传为核心，以营销渠道建设为途径，全面提高旅游宣传推广工作的针对性、专业性和有效性，促进旅游宣传推广工作的市场细分化、渠道体系化和活动区域化。认真做好奥运旅游宣传推广工作，配合奥组委和北京市做好奥运期间接待服务工作。继续实施 “世博-旅游”计划，充分发挥海外旅游推广站的作用，积极开展世博旅游推广活动，举办上海世博旅游论坛。推进政府与企业联合促销，推动旅游产品推广与旅游形象宣传有机统一。继续办好中国国际旅游交易会和中国国内旅游交易会。大力推进多语种中国旅游资讯网的建设，着力打造旅游网络营销平台。
按照国家总体外交部署，继续加强中美、中俄、中日、中韩、中印、中欧、中澳、中非、中国与东盟、中国与加勒比地区的旅游交流与合作。举办“中国公民出境旅游目的地国家旅游部长会议”，组织参加 认真贯彻中央对台工作方针。继续推进与台湾旅游业界的交流与合作，务实推动大陆居民赴台旅游。办好 加强旅游市场管理。要坚持标本兼治的工作方针，进一步规范和整顿旅游市场秩序。对“零负团费”、虚假广告、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的现象，坚决予以整治，决不姑息，务必取得实效，务必使旅游市场秩序不断好转。同时，要在治本上下功夫。深入开展诚信旅游活动，建立健全旅游服务质量信用等级，推进旅游诚信信息平台建设。进一步加强旅游行风建设，深入开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动。继续引导游客文明出游、理性消费。建立健全诚信旅游合作机制，促进形成规范有序的国际区域旅游市场秩序。
加强旅游质量管理。要认真贯彻全国质量会议精神，加强旅行社、旅游饭店、旅游景区、导游人员的服务质量考核和监督，实施“旅游服务质量提升计划”，建立旅游服务质量发布制度。进一步做好旅游服务质量投诉处理，切实维护旅游消费者合法权益。
（七）完善旅游公共服务，推进服务型机关建设。完善旅游公共信息服务。要坚持公益性，突出服务性。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，做好政府信息公开工作。要加快“12301”全国旅游服务热线平台建设。进一步完善旅游政务网和办公自动化系统，加强中国旅游综合信息库建设。要积极推进旅游卫星帐户编制工作，建立完善国家和有条件的省级旅游卫星帐户体系。
建立并完善旅游安全保障体系。健全旅游安全保障机制，推动目的地安全标识系统建设，逐步建立起覆盖三大市场的旅游安全应急保障体系。加强旅游安全管理，制定《旅游安全管理办法》。积极推进旅游保险体系建设，完善旅行社责任保险制度，实施全国旅行社责任险统保，推进旅游保险险种和理赔机制不断完善。
认真做好假日旅游工作。今年是国家法定节假日调整和实施带薪休假的 推进旅游人才体系建设。认真贯彻落实《中国旅游业“十一五”人才规划》。进一步整合旅游教育资源，规划建设一批有规模、有特色的旅游教育培训基地，扩大旅游教育的国际合作与交流。坚持以就业为导向，大力发展旅游职业教育，深入开展职业培训。加快培养旅游行政管理人才、旅游企业经营人才、旅游专业技术人才和旅游服务技能人才，着力抓好导游队伍和旅游职业经理人队伍建设。进一步加强对中西部地区旅游人才培养的支持，实施西部人才培养助学工程，做好 七届二中全会精神，自觉地把旅游业发展纳入经济社会发展的全局，深刻认识在新的历史条件下加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性。要坚决纠正旅游行业中存在的损害旅游者利益的不正之风，坚持不懈地抓好旅游行风建设。各级旅游管理部门要扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作，认真执行党内监督制度。要进一步推进治本抓源头工作，切实加强反腐倡廉的各项制度建设。要以改革创新的精神，把各级旅游部门建设成为清正廉洁、高效务实的行政机关。
同志们，党的十七大为我国旅游业发展指明了前进的方向，也提出了新的发展要求和发展任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，以良好的精神状态，以优良的工作业绩，为夺取全面建设小康社会新胜利，做出更大的贡献！
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