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大连市国税局2011年上半年工作总结和下半年主要工作安排
【发布日期】： 2011年09月05日
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一、2011年上半年主要工作完成情况
年初以来，大连市国税局在总局、省局的正确领导下，坚持用科学发展观统领税收工作全局，牢记为国聚财、为民收税神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收主题，以“五个强化”为重点，锐意进取，狠抓落实，积极为促进经济社会又好又快发展做出应有贡献。
（一）强化组织收入工作，努力实现税收收入平稳较快增长。坚持把组织收入作为税收工作的中心内容，实现了税收收入平稳较快增长。上半年，累计组织税收收入271.7亿元，同比增长20.1%。一是严格落实组织收入原则。在任何时候、任何情况下，都坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税，有效防止了转引税款、脱离税源实际层层增加税收收入任务等问题。建立清欠税款联合工作机制，有效防止和制止了拖欠国家税款的行为。二是全面深化税收分析。围绕我国经济周期性波动对宏观经济的影响，深入分析大连地区的经济规模、经济结构和经济波动，特别是针对货物劳务税和所得税波动大、增长快的特点进行全面分析，找准了税收的增收点。强化国家宏观政策分析，客观评价政策效应，准确把握了政策性增减变化因素。分行业、分项目、分产业分析，抓住了新的税收增长点。先后组织对免抵退税收入、增值税转型对大连经济效应、房地产所得税、汽车行业、石油加工行业对大连市经济发展影响等进行分析，及时加强税收征管，堵塞征管漏洞。三是稳步强化重点税源监控。增加总局监控重点税源企业户数，扩大重点税源监控范围。改进数据采集方式，完善数据审核体系，深化数据应用，准确掌握税源发展、税收收入等情况。深入行业龙头企业进行税收调研，及时掌握各个重点行业的产销、利税情况。强化税收政策调整对重点税源企业的效应分析，全面把握税源现状和发展趋势。大连国税局重点税源监控管理工作走在全国前列。四是不断加强税收收入质量管理。坚持季度税收工作会议制度，及时发现和解决组织收入工作中存在的问题和薄弱环节。按月度、季度通报税收收入情况，从税收规模、主要产业行业、行业税收状况、地方与中央收入的关系等方面，对各税种的增长因素和收入质量进行分析。以预测准确率为重点，强化税收收入预测考核，促进组织收入工作质量的提高。
（二）强化依法行政，努力推进税收法治。认真贯彻国务院关于建设法治政府的工作部署，全面规范税收执法，积极营造公平市场环境，努力做到规范、公正、严格、文明执法，带动和引导纳税人提高税法遵从度。一是全力推进税收执法风险管理。以稽查系列为对象，围绕合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致、诚实守信等六个方面，以《税收征管流程》中税务登记、纳税评估、认定管理、发票管理、审批事项、涉税事项日常管理、纳税申报、税款征收、税收法制、税务执行、出口货
物退（免）税办理和个体管理等为内容，广泛开展税收执法状况评估调研，分析防控税收执法风险，以点带面推进宏观层面的依法行政。召开法制廉政专项会议，完善权力监督制约机制，积极防控税收执法廉政风险。严格落实税收执法责任制，执法正确率99.89%。广泛开展第20个全国税收宣传月活动，启动“六五”普法，推进政务公开，全面推进风险管理。二是全面落实税收政策。认真落实出台的关于发展战略性新兴产业、鼓励循环经济发展和节能减排、支持企业创新和科研成果产业化、促进区域协调发展等税收优惠政策，以及就业再就业、加快中小企业发展等方面的税收支持政策。截至6月底，累计减免各项税金35.72亿元，其中，外资企业减免15.69亿元，高新技术企业减免9.24亿元，残疾人就业减免1.05亿元；办理出口退（免）税66.44亿元，同比增长10.7%。三是积极改进税务稽查。着眼提高选案准确率，建立健全涉税疑点信息库，稽查人员在工作中发现的属于本辖区的疑点信息反馈本单位进行处理，属于非本辖区的疑点信息上报市局稽查局统一转交对应辖区稽查局进行查处。认真开展税收专项检查，积极开展打击发票违法犯罪活动。前6个月，共检查纳税人2011户，入库总额11649万元，选案准确率79.96%，入库率105.65%。四是不断规范内部行政管理。积极推进厉行节约工作，压缩公务出国、公务用车、公务接待等经费支出，严格控制一般性经费支出，有效降低行政运行成本。严格控制会议、论坛、庆典、节会等活动，强化了相关管理。制定公务用车专项治理工作方案，公务用车治理工作有序推进。坚持依法采购，上半年发生采购金额910万元，节约资金78万元，资金节约率8.57%。细化各项措施办法，有效加强保密、宣传、安全、车辆管理等各项工作。细化市局机关处室21个指标、基层局75个指标，进一步增强绩效考核的科学性和有效性。
（三）强化纳税服务，努力和谐征纳关系。牢固树立核心业务理念，细化21项工作内容，不断巩固和深化纳税服务。一是深化税法宣传。细化13项共性宣传和10项个性宣传内容，明确责任单位、落实时间、工作成效，确保税法宣传有序推进。大力实施分类宣传，先后编印四类税法宣传资料33万余份，免费发放相应纳税人，提高纳税人税法遵从度。统一制作宣传资料，先后制作新办企业辅导动漫，以及一般纳税人认定、非居民企业、出口退税等七类办税程序课件，指导纳税人办理涉税事项。采取在线访谈、税法课堂、网站专题等形式，拓展税法宣传途径。广泛开展纳税人纳税信用等级评定，评出718户A级纳税信用等级纳税人。二是规范办税服务。制定税收管理员工作规范手册，从服务意识、制度规范、服务内容和服务要求等15个方面进行明确和规范，拓展办税服务内容。开展办税终端系统工作试点，拓展办税服务渠道。清理6大类163个涉税文书，对其中16个进行细化，推进纳税服务规范化、标准化。广泛开展优质办税服务厅、纳税服务之星评比活动，营造浓厚的纳税服务创先争优氛围。三是优化服务平台。改版升级大连国税网站，对16类27项内容进行改进完善，使网站功能符合总局要求，方便纳税人。上线全国统一的12366纳税服务热线，按照新要求细化6个方面考核内容，先后组织13次业务培训，对实时咨询系统存在的10个问题进行改进，确保12366服务因时而进。3次升级触摸屏系统，进一步提升
服务功效。通过大连国税网站受理各类咨询1092条，同比增长36%；12366热线受理电话总量45311个，即时答复率98.5%。四是维护纳税人合法权益。解读纳税人权利与义务，重点围绕纳税人如何实现权利，完善了相关措施。采取问卷调查、调研座谈等形式，听取纳税人意见建议，收集服务诉求。通过实地暗访、电话查访、联合察访等途径，加强纳税服务监督检查。规范纳税服务投诉处理，及时解决纳税人反映的问题。
（四）强化税收管理，努力提升征管质效。认真实践科学化、精细化管理理念，结合实际推进专业化、信息化管理。一是推进信息管税。开展对税务登记中的注册资金数据、外资企业投资外方国别数据、纯地税户有税种登记数据等进行检查，夯实征管基础信息。完成个体工商户重新定额工作，核定率100%。定期通报税源与征管状况监控分析工作情况，对监控分析结果明显偏离全国平均水平的重点分析，查找原因，采取有效措施堵塞征管漏洞。完善市级税源与征税状况监控分析指标体系，在完善与工商、地税等部门信息交换制度的基础上，积极与当地人力资源和社会保障、政法委、质监等部门协调沟通，拓展获取第三方信息渠道。二是加强各税种管理。制定《增值税消费税税收优惠管理办法》，加强货物和劳务税减免税基础管理。车辆购置税电子档案推行工作稳步推进。加强企业所得税预缴税款管理，预缴税款比例不断提高。圆满完成总局企业所得税汇算清缴系统推广工作。认真开展专项检查，管辖企业的盈利面比去年提高十二个百分点。完善汇总纳税企业管理办法，努力从源头上堵塞所得税征管漏洞。制定《出口退税预警防控管理办法》，防范出口骗税于未然。优化完善出口退税分类管理，研发推广中小型企业在线申报系统。完善非居民企业征管流程，完成非居民企业享受协定待遇工作情况自查工作。强化关联申报审核、同期资料管理，完善反避税工作机制，加强反避税工作。建立健全“走出去”企业境外投资信息档案，完善“走出去”企业税收服务和管理机制。三是改进和加强纳税评估。制定工作岗位职责和流程，修改操作系统，修订考核指标，细化工作要求，纳税评估工作在巩固中得到提高。上半年，评估户数1153户，评估补税8132万元，课征滞纳金644万元，调减增值税留抵税额2994万元，弥补亏损11858万元。四是加强信息化管理。升级ctais、车购税、货运发票、税收执法等五个系统，加强信息资源整合，完善出口退税、网上办税、纳税评估、税收管理员等系统，健全信息安全保护体系，有力支撑了税收工作的开展。
（五）强化队伍建设，努力提高税务干部的综合素质。认真贯彻新时期干部队伍建设管理要求，积极加强教育管理，努力提升综合素质，激发工作活力。一是推进学习型党组织建设。以“党史年”学习活动为牵引，扎实推进学习型党组织建设。开展学习型党组织建设的做法，受到大连市委的充分肯定，当地主要媒体集中宣传报道了相关做法。认真开展创先争优活动领导讲评工作，广泛总结、宣传先进典型，深入推进创先争优和学雷锋活动。开展创先争优活动的做法被总局刊发。广泛开展庆祝建党90周年系列活动，通过举办庆祝大会、“经典诗文”朗诵会、党史知识竞赛、优秀共产党员先进事迹演讲竞赛等形式，坚定了广大干部职工跟党走的信念。二是强化干部
队伍管理监督。深入整治用人上的不正之风，组织对贯彻《干部任用条例》和新提拔的领导干部进行了测评、评议。落实干部选拔任用责任追究办法等四项监督制度，努力强化干部监督。深入开展作风纪律整顿，坚持把治理庸、懒、散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，着力提高广大干部推动发展、服务群众的本领。三是推进干部教育培训。深化网校培训，科学制定方案，升级培训平台，网校第二学年培训工作有序开展。制定鼓励干部参加“三师”资格考试措施，促进税务干部在岗学习。以稽查系列岗位专业化培训为重点，稽查课程调研工作取得初步成效。四是深化思想政治工作和精神文明创建活动。召开税务文化建设现场会、优秀科所长经验体会交流会，广泛开展全员读书活动，积极推进思想政治工作和精神文明建设。大连国税局被大连市委、大连市文明办评为“第二届‘大连读书月’组织工作模范单位”。五是推进党风廉政建设和政风行风建设。采取专题教育、知识测试、大讨论等形式，深入学习廉政准则和总局三个配套制度。落实反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，探索“制度＋科技”管理模式，构建大预防工作格局。突出抓好市局机关各部门、各基层局党组反腐倡廉主体责任，强化主要领导干部“第一责任人”政治责任，落实领导班子成员及部门负责人的直接领导责任，狠抓“一岗双责”落实。调整市局“小金库”专项治理工作领导小组，明确复查的重点和方法，进一步推进“小金库”治理工作。截止5月底，“小金库”复查面达100%。加强政风行风建设，市局连续12年被大连市评为政风行风建设先进单位，在18个受表彰的执法部门中位列第一。
二、2011年下半年重点工作安排
下半年，按照总局、省局的部署和要求，结合实际，主要抓好“五个深化”：
一是深化组织收入工作。严格组织收入原则，遵循经济税收发展的客观规律，坚持依法行政与落实组织收入原则相统一，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。深入开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点行业和企业的分析，准确把握税收收入趋势。加强宏观经济、企业经营形势分析，准确把握税收收入的增减变化。强化税收政策效应分析，准确把握对税收收入的影响。加强重点税源的监控分析，改进重点税源数据采集方式，深化数据利用。健全税收收入质量评价体系。
二是深化依法行政。继续做好税收执法状况评估调研、规范性文件的审查备案管理、税务行政复议和应诉、重大税务案件审理、综合性税收政策调查研究、反补贴调查应对等工作。继续组织落实总局部署的税收专项检查、打击发票违法犯罪活动专项整治、重点税源企业的专项检查和打击发票违法犯罪活动专项整治工作。认真执行《税务稽查工作规程》，强化税务稽查工作。进一步抓好厉行节约工作，完善管理制度，落实管理责任，确保各项目标的落实。修订安全管理工作应急处置预案，做到防患于未然。
三是深化纳税服务。进一步建立健全纳税服务相关制度，规范各项工作操作和执行标准。扩大税法宣传辐射面，进一步增加税法宣传工作实效。推进办税服务厅标准
化建设，提升软件建设水平。推行“一窗通办”和自助办税终端系统。进一步拓展网上办税功能，加快推进网上办税服务厅的建设，逐步取消纸质办税。推广中小型出口退税在线申报系统。深化短信提醒服务应用工作。进一步提升12366纳税服务热线工作质效。深入开展纳税人权益保护工作，广泛收集、及时处理纳税人投诉。广泛开展“诚信兴商月”活动，进一步推进纳税诚信体系建设。细化纳税服务质量监控指标，做好纳税服务质量监控系统上线工作。
四是深化税收管理。清理“一址多户”登记数据信息，建立风险提示机制。建立健全“走出去企业”服务机制。完善层级系统数据分析指标体系，深入开展税源征管状况监控分析工作。将风险管理理念进一步贯穿税收征管全过程，推进税收风险管理。开展税控器具试点工作。强化纳税评估工作岗位职责和流程、评估考核指标落实。做好对汇总缴纳增值税企业全面核查清理工作。加强二手车交易增值税管理，全面推广手车交易增值税代征。开展税收调研，不断提高企业所得税专业化管理水平。制定企业资产损失所得税税前扣除管理办法，修订核定征收企业所得税管理办法和企业所得税征管流程。规范非居民企业管理各项流程。完善非居民企业管理信息交换机制。
五是深化干部队伍建设。深入学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上的讲话精神，扎实推进全系统党的建设。深入推进创先争优活动。强化处级领导干部任职考察，指导基层局抓好中层领导干部选拔任用。加强对基层局班子和领导干部巡视。进一步推进内控机制建设，强化权力制约。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。贯彻执行中纪委《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及总局三个配套制度，加强对党员领导干部的管理监督。强化税收执法行为监控，重点开展过错行为申辩情况核查。加大政风行风建设力度。加强党纪政纪条规的学习，深入开展示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育。重点抓好基层一线全员专业化培训。鼓励干部参加“三师”资格考试。
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