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雷州市国家税务局2006年工作总结
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，我局在湛江市局和雷州市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局工作，牢记“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，坚持以组织税收收入为中心，紧紧围绕“规范、提高、发展、和谐”工作思路，加强税源管理和监控，全面提高科学化、精细化水平，认真落实税收政策，推进依法治税，提高征管质效，加强队伍建设，推动雷州国税事业全面、和谐和健康发展，较好地完成了年初既定的工作目标。同时，精神文明创建也取得丰硕成果。
一、工作思路和发展目标在深思熟虑中酿成思路决定出路。干任何工作，都要有一个明确、清晰的思路，才能运筹帷幄，事半功倍。为了使雷州市国税局各方面工作顺利开展，争取组织收入、队伍建设、税收征管、办公环境等方面工作有所突破，年初，领导班子经过深入调研，提出“增收入、促征管、优服务、强队伍”的工作思路，积极倡导“实干、创新、廉洁、和谐”的雷州国税精神，确立以“新作风树新形象，新业绩促新发展”的目标，按照工作思路和目标，扎扎实实地开展好各项工作。
二、税收收入在高歌猛进中实现新跨越
今年来，我局认真落实各项税收政策，努力实践杨剑局长提出的“五个一”税源管理的理念，遵循依法治税、应收尽收、坚决不收过头税和制止越权减免税的组织收入原则，加强各行业税源管理，夯实征管基础，税收收入在乘势而进中实现新跨越，2006年，完成工商税收19064万元，比同期增长22.7%，增收3526万元，其中“两税”收入15267万元，比同期增长16.4%，增收2154万元，提前36天完成全年税收收入任务，年度收入规模突破1.9亿元大关，在去年大幅度增长的基础上再创历史新高，为雷州地方经济和社会发展做出了新的贡献。主要采取以下措施抓收入：
（一）抓好税源调查，及时下达收入任务。我局对税源调查非常重视，年初，由班子成员带队，组织四个税源调查小组，与税务分局干部深入企业、个体户开展税源调查。根据各分局分布的税源情况，合理地把税收收入任务分配到各分局，牢牢掌握抓收入的主动权。
（二）抓好糖税征管。糖税是我局的大头税源，糖税的管理好坏，直接影响我局的税收收入任务。因此，加强糖税管理，确保糖税及时足额入库，是完成我局全年任务的关键。因此，我局进一步修订完善《雷州市制糖企业增值税管理办法》和《雷州市制糖企业增值税纳税评估办法》，还研发了《雷州市制糖企业增值税纳税评估软件》以落实科学化、精细化管理，严格按照糖业税收管理办法，从机关各科室抽调人员，与税务分局干部职工一起驻厂管理，对各糖厂的甘蔗收购数量、收购价格和产糖量、销售数量、价格和副产品进行二十四小时值班监督管理，特别加强对糖税的入库管理，要求管有糖厂的分局一个星期向税政科汇报糖厂的销售情况、库存糖和入库数，特别抓好糖销售后必须及时填开发票,抓好入库工作。为了更好地加强糖的增值税管理，我局还对全市各间糖厂安装电子秤计量控制器税控装置进行全面检修。同时，局领导分工抓糖的增值税管理,经常深入各分局、糖厂监督糖的增值税管理及入库情况。由于我局对制糖业增值税的管理到位、措施得力，单位吨糖的税负达220元，居湛江市行业税收税负最高，由于办法可操作性、实用性强，得到在湛江市国税系统的推广。全年，制糖业增值税入库6259万元，比同期增长34.8%，在甘蔗产量减少情况下，增收1616万元。
（三）抓好收入“三挂钩”。为明确抓收入的责任，我局继续落实“科室与征收单位挂钩、组织收入与个人补贴挂钩、组织收入与评先评优挂钩”的挂钩制度，充分调动干部职工抓税收收入的积极性。
（四）加强专项检查工作。我局组织四个工作组，对糖厂、切片厂、水产品加工厂、珍珠行业以及加油站等进行检查，对漏欠税款，及时清缴，共清缴税款350多万元。
三、税收征管在勤征细管中跃上新台阶
积极稳妥地推进征管改革，完善征管体制，夯实管理基础，大力推行科学化、精细化管理，努力提高征管质量和效率。一是以推广总局综合征管软件工作为契机，健全户籍档案，加强征管资料管理，进一步夯实税源基础；二是强化税源管理，大力推行税收管理员制度，将管户与管事有机结合，有效解决“疏于管理，淡化责任”问题。三是贯彻落实《纳税评估管理办法（试行）》，科学建立纳税评估指标体系，逐步完善纳税评估机制。四是规范行业税源管理。为不断将重点税源的管理向科学化、精细化延伸，提高税源监控水平，堵塞税源流失。今年，我局逐步规范制糖行业、罐头行业、民营盐业、制砖行业、木卷片行业和房地产等行业管理，促进税收收入增长。五是加强重点税源管理，不断修订完善《雷州市制糖企业增值税征收管理实施办法（试行）》，全面细化制糖企业进、产、销各环节的监控管理，对年应纳税额达50万元以上的企业，全部纳税重点税源监控管理软件，目前，我局共有26户企业纳入这一管理系统，通过全程跟踪分析监控，分析收入增减情况，堵塞税收漏洞，今年增收增值税2308万元。六是抓好换发税务登记证工作。换发税务登记证工作是继推广应用CTAIS工作后的一项重要工作，局班子高度重视，制定和下发了《雷州市国家税务局关于税务登记证换发工作的实施方案》，认真组织做好换证工作，共换发税务登记证2346户，换证面达100%。七是加强票证管理。积极做好用“税眼” 和“一机多票”系统推行工作。全市已有 58户企业安装使用“税眼”系统，99户企业使用“一机多票”系统。八是确保金税工程运行正常。为了保证金税工程各项数据准确及时录入和上报，每期都对金税数据进行核实，确保了全年金税工程运行正常。同时，认真做好“四小票”的审核检查和上报工作，全年共组织审核“四小票”389份，其中比对异常运输发票116份、缺联发票258份、重号发票15份。九是加强征管“六率”的考核，切实提高征管质量和效率，从2004年10月到现在，“六率”考核每月保持100分，连居湛江市国税系统第一。十是认真做好企业所得税汇算清缴工作。涉外企业所得税 2005年度汇算清缴工作共清缴了8户，其中汇缴盈利4户，盈利面达50%，扭转了以往年度亏损100%的局面。十一是认真做好达标纳税人和新办纳税人增值税一般纳税人的全面清理和认定工作。我局所辖超过标准的小规模纳税人进行清理，共认定增值税一般纳税人47户，其中新办认定28户、达标认定15户、强制认定4户，取消增值税一般纳税人资格2户。
四、依法治税在良性互动中取得新进展
加大打击力度，严格依法治税，大力开展了整顿税收秩序工作。去年，对雷州市图音像公司偷税案、湛江农垦二厂偷税案等涉税违法案件进行了严肃查处，追补丰收糖业集团公司123多万元税款入库；开展专项检查，对金岭糖业客路分公司及雷州市供电局等20个企业实施专项检查，共查补税款、滞纳金及罚款352万多元，已入库162万多元，调减留抵税额29.5万元，有效地整治了纳税秩序。坚持税收经济观，积极落实各项优惠政策。对1708户不达起征点的个体户减免税150多万元；为8户企业办理了企业所得税减免；为出口企业办理退（免）税1869多万元。
广泛开展税收宣传。我局紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”的主题，不断深化税收宣传工作，对新出台的税收政策，及时让纳税人了解掌握，为纳税人搞好税收政策咨询和涉税服务。富有成效地开展了送税法进机关、进企业、进校园、进社区、进乡镇等宣传活动，做到了税收宣传与构建和谐社会相结合，通过电视、广播、悬挂宣传标语、发放宣传资料、举办“雷州国税杯”乒乓球赛等形式，扩大宣传月活动的影响力，营造了浓厚的税收宣传氛围，取得了较好的宣传效果。
五、信息化建设在拓展探索中迈开新步伐
去年10月以来，在省、湛江市国税局的正确领导和大力支持下，全市国干部职工团结协作，无私奉献，努力奋斗了300多天，于今年9月1日夺取了全国统一税收征管软件CTAIS2.0版上线的全面胜利。
（一）统一思想，加强领导
我局成立推广应用工作领导小组，由一把手任组长，其他党组成员副组长，相关业务科室负责人为成员，加强对推广工作的组织领导。以保证该项工作扎实、科学、有序开展。
（二）科学制定方案，严密组织落实。我局根据省局、市局的有关文件和方案，制定了《雷州市国家税务局推广应用总局综合征管软件工作方案》、《雷州市国家税务局数据清理操作方案》、《雷州市国家税务局CTAIS业务验证方案》、《综合征管软件上线业务验证处理办法》和数据补录方案，按照工作方案抓好落实，保证推广工作的有序进行。
（三）广泛宣传发动，确保系统平稳上线。为了尽可能减少CTAIS2.0上线给纳税人带来的影响，除了制定《雷州市国家税务局CTAIS2.0上线应急预案》方案外，还通过办税服务厅电子荧屏、张贴通告、电话通知、电视台广播、报纸等多种形式广泛开展宣传工作，告知纳税人CTAIS2.0上线后新的办税操作流程以及需注意的事项。及时向纳税人告知我局CTAIS上线情况。设立了专人向纳税人提供咨询服务，做好解释疏导工作，延长了对外办公时间，较好的取得了纳税人的谅解。
（四）狠抓业务培训，确保熟练上线。一是针对我局人员老化的特点，编写了《CTAIS简明操作指南》和《操作录像》等培训辅导材料，为全员培训奠定了基础。二是抓好全面培训工作。局各业务科室、各分局均选派业务骨干参加湛江市局师资培训，从而全面掌握CTAIS所有模块的操作，并能辅导本单位其他同志的业务操作和承担本单CTAIS2.0运维工作。我局共举办培训班6期，培训156人次，使业务岗位人员培训率达100%，较好地掌握CTAIS各模块的的操作。
（五）制定上线考核办法，激励大家工作热情。结合实际，制定了《雷州市国家税务局推广应用总局综合征管软件考核办法》，明确了三项措施：一是进行CTAIS岗位操作技能考试。为了保证总局综合征管软件的推广应用，从8月份开始每月安排一次考试，当月不参加考试或考试不合格者可参加下个月的考试，下月还不通过者扣发岗位津贴。二是实行责任挂钩方法。班子副职领导和机关科室分别与税源征收管理部门奖罚责任挂钩，使挂钩双方共进退，齐心协力，把上线工作搞好。三是签订推广应用目标责任书。通过和相关责任单位签订CTAIS推广责任书，明确彼此职责和工作目标，从而确保CTAIS推广工作得以落实。
（六）做好网络扩容工作，全面提升硬件水平。
为提高我局局域网传输速度，我局将原来6条2兆的SDH线路升级为10兆的MSTP线路，扩充了网络容量，提高了网络稳定性。今年先后投入资金60多万元购置了75台PC机，32台打印机，搭建本地培训环境和练习环境，为我局全员培训工作提供了可靠物质保障。
取得推广应用CTAIS2.0系统工作全面胜利，不仅是一次对全市税收征管工作和税收队伍的一次大培训、大练兵、大检阅、大决战和大总结，也是一次观念更新、精神升华、素质提高,锻炼了队伍，鼓舞了士气，规范了管理，税收工作应用信息化水平和“科技兴税”含量得到了较大的提高，促进了各方面的工作协调发展，为科技兴税工作迈上了新的台阶。
同时，我局注重抓好信息化建设基础工作，在湛江市国税系统县（区）局中首个开通了“雷州国税网站”和局长信箱，建立了“农产品价格信息监控网”。11月，研发并应用了《雷州市制糖企业增值税纳税评估软件》，使手工评估向计算机评估的转型，并获雷州市科技进步二等奖。
六、队伍建设在激浊扬清中凸显新气象 人是生产力的第一要素，为加强队伍建设，我局从以下几方面入手抓队伍建设： 从民主决策入手抓班子建设。不断加强党组中心组理论学习力度和培训力度，提高决策科学化、民主化水平。强化领导廉洁的表率，领导班子自觉遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则。按照分工负责的原则，形成班子成员“人人有担子、个个有责任”的工作格局。先后制定《雷州市国税局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》和《雷州市国税局机关各部门党风廉政建设责任分工以及落实惩治和预防腐败体系主要工作要求和措施》，以明确我局领导班子各成员在党风廉政建设和反腐败工作中应承担的责任。
从纪律教育入手抓反腐倡廉。以开展纪律教育学习月活动为重点，扎实开展治理商业贿赂活动，使广大税干受到了深刻的教育。加大对违纪违法案件的惩处和责任追究力度，严惩腐败。通过学习蔡京堂、刘丰收等人的先进事迹和表彰在税收工作中表现突出的优秀税务工作者，激发干部职工奋发向上的工作热情；又通过在税收征管中暴露出的问题，严肃查处管理不力、法制观念淡薄者，提高干部职工严格执法、依法治税观念，如在查处图音像公司偷税案件中，对主要责任人给予通报批评，纯洁了队伍，严明了纪律，教育了干部，以正反两方面典型事例达到激浊扬清目的，营造了干净干事的良好氛围。
从教育培训入手抓素质提高。以能力建设为主线，在培训思想上从单纯学习知识向提高能力转变，以提高培训质量为着力点，先后举办了各类业务培训班、计算机技能操作培训班12次，参加学习人员130多人次，先后参加了省局、湛江市局举办的各类培训人员80多人次，大大提高干部队伍的业务水平。今年9至10月进行了计算机应用考试，11月份进行了新征管软件业务操作考试，对考试合格者给予一定的经济鼓励，充分调动干部职工学习积极性，同时，还派干部走出去，开拓视野，把别人的好经验拿回来，以提高了广大税干的业务技能和执法水平，并以推广应用总局综合征管软件为契机，加大教育力度，转变了观念，规模了管理，锻炼了队伍，鼓舞了士气，同时，对助征员和临时工等没取得执法资格证的岗位人员全面进行调整，把他们调离执法岗位，充实后勤工作力量，从而优化队伍，强化素质。
从开展争创活动入手抓国税文化建设。我局将精神文明建设工作作为凝聚人心、振奋精神、鼓舞斗志，确保各项税收任务圆满完成的重要工作。开展争创“广东省模范职工之家”、“广东省巾帼文明岗”等一系列争创活动，以提升干部职工参与国税文化建设的热情；邀请湛江市第二人民医院教授为干部职工举办了健康知识讲座；对凡被第一批院校和第二批院校本科A线录取的系统干部子女给予奖励；干部职工生病住院上门或委托工会上门探望；逢干部职工生日送上生日蛋糕；组建了足球队、篮球队、乒乓球队、羽毛球队等。春节后，组织丰富多彩的文娱活动，如：举办了办乒乓球比赛、象棋比赛、拖拉机升级比赛、锄大地比赛、文艺晚会等活动，激发职工热情；积极开展排头兵实践活动，3月15日，开展了“送医、送药、送书”到农村活动；积极响应妇联号召的爱心工程，目前已对单亲孩子或孤儿结对抚养5对，成立了“爱心帮扶基金”，帮助特困干部职工排忧解难。在我局经费紧缺情况下，为固本强基工程和社会主义新农村建设捐助10多万元。我局开展的一系列文明创建活动，进一步提高了队伍素质，树立了良好的社会形象，得到社会各界的一致好评。
从完善制度入手抓管理。对近年来出台的各项制度进行了全面梳理，凡与形势发展相抵触的一律废止；凡不利于国税事业健康发展的一律修订；凡不明确的空白点一律完善，增强了干部职工遵守制度的自觉性。积极开展机关效能建设。认真开展了政风评议工作。积极抓好了内查外审工作。认真落实“两权”监督各项制度，实行签订廉政建设责任书、述廉评廉和民主评议、领导离任审计等制度，逐步形成以制度规范行为、靠制度管人的工作机制。认真开展执法监督，任命内部兼职监察员6名，向社会聘请特邀监察员11名，加强对税务干部监督。
从公开作业入手抓管理。在政务公开方面，凡是涉及纳税人利益的政务都向社会公开，凡是涉及干部职工切身利益的事务都在机关单位公开，凡是应该公开能够公开的一律公开。在机关行政管理上，对于群众关心的大宗物品采购、基建工程支出等热点问题实时公开，进一步增强了透明度，真正做到还群众以知情权、监督权；在公开的质量上，强调了公开内容的真实、完整、准确和实事求是；在公开的时间上，要求及时公开，并适当延长了公开时间，对于正在制定或修订的规章制度要求公开两次以上，便于群众监督。
从厉行节约入手抓管理。不断规范行政后勤管理，降低行政经费开支，严格审批经费开支，控制各项费用；努力压缩基建经费、会议费、招待费、电话费、电费、水费等办公费用支出，从大处着眼，小处着手，精打细算，勤俭节约。积极推行政府采购。
从更新观念入手抓服务。正确处理管理、执法与服务的关系，在严格执法中体现服务，在强化管理中体现服务，并在优化服务中规范执法、促进管理，逐步实现了由执法打击型向管理服务型税务机关的转变。在统一办税服务厅服务规范的同时，开展形式多样、扎实有效的服务活动。实行“一窗式”管理、首问责任制、文明办税“八公开”等措施，推行统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件的“一站式”服务格局，为纳税人提供规范、全面、快捷、经济的服务。
七、着力改善办公环境。经过争取省局、湛江市局和雷州市委、市政府领导的大力支持，购买了烟糖大厦和雷城酱油厂用地，建设综合业务办公用房的立项工作得到了省、市局的批准。办税服务厅和停车场狭窄问题可望解决，有效解决雷州国税长远发展问题。
八、协调好各职能部门关系。为依时完成税各项税收工作任务，加强与各级政府联系与沟通，以取得地方政府的支持。目前，地方政府和各职能部门高度重视财税工作、支持税收工作的力度前所未有。扎实的工作结下了丰硕的果实，我局付出辛勤劳动，得到上级领导的充分肯定。一年来，我局获多项殊荣：被共青团广东省委员会授予“广东省五四红旗团支部”；被评为湛江市“青年文明号”，湛江市“文明单位”，湛江市“模范职工之家”，湛江市“职业道德先进单位”，湛江市“先进基层党组织”，雷州市“文明单位”，雷州市“党风廉政建设工作先进单位”，雷州市“社会治安综合治理先进单位”，雷州市“宣传工作先进单位”；办税服务厅被授予湛江市“巾帼文明示范岗”称号；妇委会被评为“雷州市妇联系统先进集体”；工会被评为雷州市“工会工作先进单位”等称号。
一年来，我市国税各项工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要有：一是少数单位的领导观念滞后，发展意识不强，工作思路不清，作风不够扎实，缺乏创新精神；二是征管基础工作还有不少薄弱环节，对税源的控管不到位，“疏于管理，淡化责任”的问题尚未得到根本解决；依法治税的各项措施亟待进一步落实；三是部分干部的素质与建立现代征管体制的要求还有较大差距，管理人员法制观念不强，依法治税观念淡薄；四是在一些单位和一些人身上，“学习动力不足、工作动力不足、爱岗不敬业”等问题还没有得到根本转变，工作中推诿扯皮、效率低下的现象仍然存在；五是艰苦奋斗意识还需进一步确立，部分人身上存在着干工作拈轻怕重、讲福利要待遇、相互攀比等现象；六是行业税收管理还有待加强，特别是农副产品的行业管理还存在不少漏洞等等。这些都需要我们引起高度重视，采取切实可行措施，认真加以解决。
2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。谢旭人局长在全国税收工作会议上提出2007税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。我局将按照总局税收工作的总体要求，精心组织，周密部署，稳步推进，努力做好税收工作。
一、全力以赴，抓好组织收入工作 在税源管理上：抓好税收分析预测，改进收入预测方法，提高预期判断能力。按照科学化、精细化管理的要求，进一步加强重点税源监控，加强税源调查和税源分析，准确把握纳税源分布及变动规律，继续抓好“两税”重点税源监控，逐步扩大监控范围，加强对制糖企业、珍珠、民营盐业、房地产、移动通信等行业的税源调查，逐步实现税源监控向“两税”与所得税并重转移。根据税源分布特点，科学分解落实税收收入计划。
在税种管理上：进一步完善增值税申报纳税“一窗式”管理；加强对“四小票”的管理；强化对各种抵扣发票比对异常情况的检查；加强消费税重点税源管理和车购税征管；强化所得税管理。实施分类管理，强化对中小企业的所得税监管；进一步推进出口退税管理，严厉打击骗取出口退税违法行为。
在日常征管上：一是加强税收执法。充分利用信息化手段，发挥金税工程和综合征管软件功能，加大稽查力度，努力构建健康有序的税收环境。二是加大清欠税力度。认真执行欠税公告制度。对拖欠税款的纳税人，严格按规定加收滞纳金，该采取强制措施的决不手软；对往年陈欠，要采取措施，逐步缩小欠税基数。三是认真开展纳税评估。进一步修订完善各行业纳税评估办法，拓宽纳税评估软件的应用范围。
二是规范税收执法，强化税收法治。认真落实组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务之间的关系。深入推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究。扎实开展税收执法检查。大力整顿和规范税收秩序，深入开展税收专项检查和税收专项整治，严厉打击涉税违法犯罪行为。加强税法宣传教育，认真开展第16个全国税收宣传月活动。
三是加强税务干部队伍建设，提高干部整体素质。用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会战略思想武装干部头脑、指导实际工作，加强领导班子建设。继续推行竞争上岗制度，在分局与分局间、机关与分局间进行岗位轮换交流锻炼；试行或推行职效考核办法，从现行岗位考核模式上寻求突破口，打破“平均分配主义”。加大培训力度，提高干部综合素质。加强和改进思想政治工作，大力推进税务文化建设，大力弘扬“实干、创新、廉洁、和谐”的雷州国税精神，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，努力实现以“新作风树新形象，新业绩促新发展”的目标。进一步强化“两权”监督制约，大力治理商业贿赂，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
四、加强和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。以提高税法遵从度目标，优化办税服务厅功能，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明执法，切实维护纳税人合法权益，合理简化办税程序，推进网站建设和管理，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问责任制，努力营造和谐融洽的办税环境。
五、规范内部行政管理，提高工作效率。优化工作流程，健全岗责体系，推行岗位绩效考核，打破“干多干少一个样”的分配方式，完善各项制度，改革医疗费管理办法，推进内部行政管理的科学化、精细化。加强政府采购管理，提高资金使用效益。切实做好信访工作。
二00七年一月十日
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