国外应急救援体系小结[推荐]_国外应急救援系统论文

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国外应急救援体系

小结

美国

（一）发展:（1）在20世纪70年代以前，应急工作采用的是地方政府各自为政、社会救援力量和国家救援力量并存的措施。由于体制上的不顺，一旦发生突发事件，很难把这些救援力量统一协调起来，使国家应对危机的能力受到很大的限制。

（2）到60年代末70年代初, 应急管理指挥分散很严重。因此, 于l979年4月，将全国100多个联邦应急机构的职能进行统一，美国联邦应急管理局FEMA成立。（FEMA既是一个直接向总统报告的专门负责灾害的应急管理机构, 同时又是一个突发公共事件应急管理协调决策机构。下设国家应急反应队，由16个与应急救援有关的联邦机构组成，实施应急救援工作。联邦和州均设有应急救援委员会，负责指挥和协调工作。2001年，FEMA有工作人员2600余名，另有5000多名灾害预备人员，当年财政预算约36亿美元，其中应急资金约26亿美元。FEMA在应对各类重大事故或突发事件方面发挥了重要作用。）（3）在“9.11”事件之后，美国进一步加强改善了国家应急救援的工作体制和机制，成立了国土安全部，全面负责事关国家安全的应急事务，同时大幅增加了财政投入，使其应对社会危机的能力进一步增强。2003 年3月, 该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部, 成为该部4个主要分支机构之一。但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构, 由美国总统任命

归口到政府的应急管理部门负责;属地为主是指无论事件的规模有多大, 涉及范围有多广, 应急响应的指挥任务都由事发地的政府来承担, 联邦与上一级政府的任务是援助和协调, 一般不负责指挥;分级响应强调的是应急响应的规模和强度, 而不是指挥权的转移。在同一级政府的应急响应中, 可以采用不同的响应级别, 确定响应级别的原则, 一是事件的严重程度, 二是公众的关注程度;标准运行主要是指从应急准备一直到应急恢复的过程中, 要遵循标准化的运行程序, 包括物资、调度、信息共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装标志等。

（3）美国的联邦、州、县、市、社区都有自己的紧急救援专业队伍, 它们是紧急事务处理中心实施灾害救援的主要力量。联邦紧急救援队伍被分成十二个功能组: 运输组、联络组、公共实施和公共工程组、消防组、信息计划组、民众管理组、资源人力组、健康医疗组、城市搜索和救援组、危险性物品组、食品组、能源组, 每组通常由一个主要机构牵头。各州、县、市、社区救援队也有自己的功能组, 负责地区救援工作。

俄罗斯

俄罗斯于1994年设立联邦紧急事务部，负责整个联邦应急救援的统一指挥和协调，直接对总统负责。内部设有人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国际合作司、放射物及灾害救助司、科学与技术管理司等部门，同时下设俄罗斯联邦森林灭火机构委员会、俄罗斯联邦抗洪救灾委员会、海洋及河流盆地水下救灾协调委员会、俄罗斯

况秘书处”，负责制定危机政策、风险评估、部门协调和人员培训等。

英国政府的危机处理最高机构是内阁紧急状况委员会（COBRA），只在发生重大危机事件时启用。该委员会处理过的危机包括1999 年科索沃战争，2000 年9 月英国燃油供应短缺，2001 年英国爆发口蹄疫，2005 年7月伦敦恐怖袭击事件，以及2006 年4月禽流感等。2007 年6 月29 日和30 日，伦敦和格拉斯哥发生3 起汽车炸弹袭击未遂事件。政府将国家安全警戒水平提升至最高级“危急”状态，COBRA在3 天里就召开了4 次会议。恢复灾区工农业生产和经济是一项长期任务。在英格兰，灾难发生后，地方评估办公室会对灾区工农业单位进行损失程度评估和负债能力调整，根据实际情况提供资助，并采取减免税收等措施，以便受灾单位尽快恢复正常运营。各地方政府部门还须向受灾单位提供恢复生产的建议和支持，包括连续运营规划及融资建议等。在灾后恢复阶段，地方政府在清理工作、基础设施维修和人道主义援助等方面的花费部分通过保险公司和地方融资机构支付，部分从中央政府获得。

英国非常重视灾区受损交通基础设施的修复和重建，各机构分工明确，职责清楚。如灾后修复公路，英格兰高速公路局须做以下工作：制订战略性道路基础设施恢复方案；支持警察和应急部门的工作；支持与其他地区交界地带的应急恢复工作；提供实时交通状况信息；提供专业技术支持和建议；协助受损路段的修复和车辆的清理。在应急救灾工作中，英国政府首先以防灾减灾为重点，要求各组织机构把危机管理纳入日常工作重点，做好风险评估，灾难预防，并进行必要的一, 在中央设置反危机任务组CCDTF, 主席由总理和内阁任命, 委员为各部门和机构的代表;第二, 联邦应急管理署EMA具体领导和协调全国的抗灾工作, 职责是提高全国的抗灾能力, 减少灾难的损失, 及时准确预警;第三,在国家危机管理协调中心NEMCC设危机管理联络官EMM, 为政府各部门的联络员, 专门负责协调危机管理局下达的跨部门任务。

澳大利亚的紧急事务管理体系是以州为主体,分为3个层次, 即联邦政府、州和地方政府。联邦政府主要的紧急事务管理实体机构是隶属于国防部的联邦应急管理署EMA, 于1974年在原先民防局基础上成立的;各州和地方政府均有自己的紧急事务管理部门, 州为处理紧急事件的主体。EMA堪培拉指挥部设有一个协调室, 称之为国家危机管理协调中心, 用于保证联邦资源的使用。EMA通过对澳大利亚7个州/准州应急管理局机构实施指导和支援, 而每个州/准州在自己的立法和计划框架内工作。当地方政府不能处理紧急事件时, 将会向州政府提出救援申请, 如果事件超出州政府的应对能力, 将会向联邦政府提出救援申请。不过通常情况下, 联邦政府主要向州政府提供指导、资金和物质支持, 不直接参与管理。

加拿大

加拿大的应急事务管理体制分为联邦、省和市镇(社区)三级, 实行分级管理。在联邦一级专门设置了紧急事务机构, 省和市镇(社区)两级管理机构的设置因地制宜, 单独或合并视情而定。

灾害评估数学模型,建立了自己的灾害评估系统, 为判断灾害走势、预测结果及救援决策提供了科学的依据。

荷兰

1985年荷兰出台了救灾法, 对荷兰的应急管理机制产生了很大的影响。国家一级的应急管理机构设在内务部中, 即民事应急计划局, 主要负责协调民事应急计划和救灾措施。荷兰700多个市政府是荷兰应急的基本责任单位, 由市政府制订一系列的救灾和专项行动计划。1988 年荷兰在德尔福特技术学院成立了灾害和应急中心, 该中心致力于研究、评价、制订文件和进行训练。

日本

日本建立了由内阁总理大臣(首相)担任会长的安全保障会议、中央防灾会议委员会, 作为全国应急管理方面最高的行政权力机构, 负责协调各中央政府部门之间、中央政府机关与地方政府, 以及地方公共机关之间有关防灾方面的关系。

内阁官房长官负责整体协调和联络, 通过安全保障会议、中央防灾会议等决策机构制定应急对策。安全保障会议主要承担了日本国家安全危机管理的职责, 中央防灾会议负责应对全国的自然灾害。成立由各地方行政长官(知事)担任会长的地方政府防灾会议, 负责制定本地区的防灾。还在内阁官房设立了由首相任命的内阁危机管理总监, 专门负责处理政府有关危机管理的事务;同时增设两名官房长官助理, 直接对首相、官房长官及危机管理总监负责。由内阁官房统一协

0事故。新加坡政府规定，一旦遇到重大突发事件，民防部队总监将是第一指挥官。这一职位往往由专家担任，政府各部门要全力配合其工作，遵从他的指挥，提供军队支援、国民动员、物资调配、信息传播、医疗救护等各种支援。新加坡政府各部门之间还建立了完备的网络体系，以保证紧急状态下的资讯共享和畅通。民防志愿者是这一部队中独特的风景。新加坡政府提倡人们加入志愿者行列，以实际行动回馈社会，增强公众的主人翁意识和社会责任感。凡年满14 周岁、身体健康的新加坡公民或永久居民，都可报名参加民防志愿者队伍，接受基本的民防技术培训。一旦国家发生灾难或战争，民防志愿者还可立即转为全职民防职员或国家公务员。

民防部队在各区的居民委员会都设有自己的民防执行委员，专门负责招收民防志愿者，组成志愿者小组，并协调各项活动。每个在编的民防志愿者，需要学习和掌握急救、运送伤员等各种知识技能。在紧急情况时，他们将负责帮助老弱病残居民转移到安全地点。志愿者小组还定期组织当地居民学习各类应急课程，参观民防部门组织的各项防灾展览，并在民防部门安排下组织人们进行各种应急演习等。新加坡民防部门经常以演习的方式提高各社区的应变能力。针对恐怖主义日益猖獗的情况，民防部队加大了社区的演习频率，演习重心也由原来的以防火为主转移到以防范恐怖袭击为主。

2003 年9 月起，新加坡民防部队的4 个民防分区总部利用业余时间，免费为公众提供紧急应变训练课程，公众自愿报名参加。新加坡政府还于1999 年建立了专门的民防学院。学院内设有逼真的模拟

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