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和林格尔县村“两委”换届选举工作总结
（2012年11月9日）
按照自治区、市统一安排部署，我县村“两委”换届选举工作6月初全面展开，通过4个多月的努力，基本完成了全县村“两委”换届选举工作任务,实现了预期目标。现将工作总结如下:
一、选举总体情况
全县3镇5乡1个经济开发区，下设149个村党支部（联合党支部1个），150个村民委员会。
（一）村支部换届情况
全县149个村党支部完成换届148个，经济开发区丹岱村近期村改居暂定不换届。本次换届选举全部实行“两推一选”，选举产生书记148名，党支部班子成员487名。
1、党支部书记构成情况。组成方面：148名支部书记中，连选连任122人，占总数的82.4%。妇女书记4名、少数民族书记34名，分别占总数的2.7%和23%。年龄结构方面：平均年龄50.6岁，比换届前下降了1.1岁，其中35岁以下的6名,占总数的4.1%;35至59岁的131名,占总数88.5%;60岁以上的11名,占总数的7.4%。学历方面：大专以上学历的44名，占总数的29.7%，高中（中专）学历的55名，占总数的37.2%，初中及以下学历的49名,占总数的33.1%。
2、党支部委员构成情况。组成方面：487名支部委员中，有女性委员51名、少数民族委员51名、大学生村官委员8名，分别占支部委员总数的10.5%、10.5%和1.6%。年龄结构方面：支部委员平均年龄49.1岁,比换届前下降了1.8岁，其中35岁以下的28名,占支部委员总数的5.7%;35至59岁的384名,占支部委员总数78.9%;60岁以上的75名,占支部委员总数的15.4%；学历方面：支部委员中大专以上学历的54名，占支部委员总数的11.1%，高中（中专）学历的132名，占支部委员总数的27.1%，初中及以下学历的301名,占支部委员总数的61.8%，文化程度方面较上届支委有较大提升。
（二）村委会换届情况
全县150个村民委员会完成换届147个，8个乡镇全部完成，经济开发区丹岱村、克略村近期村改居暂定不换届，上土城村正在推选候选人，近期进行选举。本次换届选举产生主任147名，村委班子成员518名。
1、村主任构成情况。组成方面：147名村主任中，连选连任95人，占总数的64.6%。其中妇女主任3名、少数民族主任10名，分别占总数的2.0%和6.8%。年龄结构方面：平均年龄49.9岁，比换届前下降了2.1岁，其中35岁以下的11名,占总数的7.5%;35至59岁的127名,占总数86.4%;60岁以上的9名,占总数的6.1%。学历方面：大专以上学历的8名，占总数的5.5%，高中（中专）学历的55名，占总数的37.9%，初中及以下学历的82名,占总数的56.6%。
2、村委会委员构成情况。组成方面：518名村委委员中，女性委员122名、少数民族委员33名、大学生村官委员14名，分别占到村委委员总数的23.68%、63.7%和2.7%。年龄结构方面：村委委员平均年龄48.2岁,比换届前下降了2.3岁，其中35岁以下的40名,占村委委员总数的7.7%;35至59岁的410名,占村委委员总数79.2%;60岁以上的68名,占村委委员总数的13.1%；学历方面：委员中大专以上学历的24名，占村委委员总数的4.6%，高中（中专）学历的163名，占村委委员总数的31.5%，初中及以下学历的331名,占村委委员总数的63.9%，文化程度方面较上届村委有较大提升。通过村“两委”换届选举，全县村“两委”班子成员文化结构、政治素质、管理能力明显提高，具体在四个方面取得了新突破：一是“一肩挑”比例取得新突破。全县共选举产生新一届村“两委”班子147个，其中16个村实现了党支部书记、村委会主任“一肩挑”。二是妇女进村“两委”班子的比例取得新突破。全县共有180名妇女选进村“两委”班子。三是年轻干部的比例取得新突破。全县村“两委”班子成员平均年龄48.3岁，降到了50岁以下，一批年轻干部被选拔到村“两委”班子中来，为新一届村“两委”班子注入了新的活力。四是干部的文化素质取得新突破。村“两委”班子成员中大专以上93名，占成员总数的近十分之一。
二、主要做法
（一）加强领导，在精心组织上下功夫
一是成立了由县委、人大、政府、纪检委、组织部门分管领导为组长和副组长，县有关部门主要负责人为成员的换届选举领导小组。抽调了13名有农村换届选举工作经验、综合能力强的业务骨干组建了村“两委”换届选举工作办公室，具体负责换届选举的组织指导和协调监督等日常工作。各乡镇也成立了相应的领导工作机构，指导村党支部和村民委员会开展工作。二是制定了《和林格尔县村级党组织和村民委员会换届选举工作实施方案》和全县村“两委”换届选举工作流程等有关文件，为村“两委”换届选举工作提供了法律政策指导依据。三是建立了乡镇党委书记为换届选举工作第一责任人、分管领导为直接责任人的领导干部责任制与县相关部门分口负责、积极配合、齐抓共管的协调机制。四是建立包联制度。把村“两委”换届工作列入“下基层、办实事、转作风”活动包村单位的工作内容，与乡镇党委齐抓共管。五是建立换届选举工作情况汇报制度。各乡镇分阶段定期向县 “两委”换届选举工作领导小组汇报工作进展情况，村换届办公室对各乡镇换届选举工作情况进行认真分析，研究和解决换届选举工作中出现的具体问题。形成了“党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓”的工作格局。
（二）摸底调查，在消除隐患上打基础
全面开展摸底调查，解决好了“三个问题”。各乡镇组织力量，深入调查研究，对换届选举“重点村”和“难点村”逐一进行摸底排查，了解村情民意，找准问题，分析原因，研究对策，制定方案，逐一化解。一是解决干部的认识问题，消除麻痹畏难思想。加大对选举法规和工作程序的培训指导力度，全面提高对换届选举工作重要性的认识，增强责任意识，切实杜绝松懈麻痹和疏忽大意思想。二是解决群众的认识问题，克服厌选情绪。加大村级组织换届选举相关法律法规的宣传力度，积极动员广大选民以主人翁的姿态，自觉支持和参与换届选举工作。三是解决好群众生产生活困难问题，提高群众对基层组织建设的信心。换届选举中，各乡镇把田间管理、防洪救灾各项工作与换届工作结合起来，投入大量资金和人力帮助群众解决生产生活中遇到的问题，有效调动了广大群众的政治热情。
在调查摸底的基础上，各乡镇利用村务公开检查和财务审计等形式，开展了村级财务清理工作，并全部进行了张榜公示，做到了资产、财务、干部、政策“四个清楚”，增强了农村工作的透明度，让群众明白，给干部清白，有效地化解了农村矛盾，维护了农村稳定，为选举工作顺利开展奠定了良好的基础。
（三）注重宣传，在营造氛围上做文章
为保证选举工作的顺利开展，加大了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的宣传贯彻力度，做到“广播有声音、电视有图像、报纸有文章、村内有标语、专栏有内容”，在全县形成关心选举、支持选举、积极参与选举的良好氛围。一是县、乡、村三级分别召开动员大会及党员会、村民会议，层层进行宣传发动，激发广大村民积极关注和参与的热情。二是充分利用广播、黑板报、张贴标语、制作宣传展板、广场LED大屏幕、印发宣传提纲等形式，教育引导广大选民正确行使自己的民主权利，积极参与选举。全县共印发宣传材料20000多份，出板报、墙报300多期，张贴标语750多条。三是加强信息新闻工作，积极做好舆论引导。县村选举办编发换届选举工作简报20期，县电视台播出电视新闻9条，对换届选举工作取到了积极的促进作用。
（四）强化培训，在队伍素质上严要求
我县始终坚持把选举程序培训贯穿于工作的全过程，在各阶段工作开展之前，对办公室及指导组工作人员进行专题培训。一是对县“两委”换届选举工作领导小组办公室全体成员、县乡指导组全体成员、乡镇党政分管领导等180余名县乡两级干部就换届选举中的法律法规、操作方法、具体步骤和选举中应把握的重点、疑难问题等进行培训。二是各乡镇对抽调参加换届选举工作的390多名工作人员，普遍采取集中培训、以会代训等形式开展业务培训。据统计，全县共举办县、乡培训班（会）25次、2300多人次，为村“两委”换届选举工作在组织指导上提供了保证。
（五）加强督导，在坚持原则上不让步
全县换届选举工作展开后，县“两委”换届选举工作领导小组和办公室督查指导组认真履行职责，积极主动深入乡镇、村开展督查指导工作，对重点村重点巡视，重点时段重点督查，确保了换届工作积极稳妥推进。在工作目标上，坚持标准不走样。督导过程中对发现的问题及时指出，绝不降低工作标准。在工作步骤上，坚持法定程序不变通。要求乡镇和村委会坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到每个环节都严格按法定要求操作。在严肃换届纪律上，坚持执纪执法不手软。为严肃换届纪律，县纪委印发了《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》文件，明确了换届中必须遵守的政治、组织、人事、财经等纪律，为换届选举营造了一个风清气正的环境。
（六）依法操作，在换届程序上抓规范
按照“一条例两办法”和有关规定，正确处理好加强党的领导、充分发扬民主和坚持依法办事的关系，规范操作，严把“六道关口”。一是把好换届选举工作方案关，保证选举依法进行。县村“两委”换届领导小组在深入调研的基础上，几易其稿制定出台了《和林格尔县村级党组织和村民委员会换届选举工作实施方案》。《实施方案》对换届选举工作的指导思想、基本原则和工作目标提出了具体的意见，对选举工作的方法步骤和时间安排作了细致的部署，对组织领导提出了明确的要求。二是把好村党支部候选人推选关，进一步扩大民主。坚持公开、公正、公平原则，村党总支采取“两推”方式确定支部委员候选人。三是把好村民选举委员会推选关，保证村民的推选权。各乡镇积极引导鼓励村党支部成员经过民主程序进入村民选举委员会，加强对村选举工作的组织领导。四是把好选民登记关，保证村民的选举权。在选民登记时，依照村民户籍，登记造册，挨家逐户核实，发放选民证，防止错登、重登、漏登。五是把好演讲关，保证村民的知情权。各乡镇党委认真审阅正式候选人演讲稿，组织候选人开展竞职演讲活动，既让候选人展示自己的才华，也让广大群众选择自己满意的村干部。六是把好正式投票关，保证村民的投票权。正式选举前，乡镇集中指导组人员和工作人员再次进行强化培训，力争正式选举的每一细节都做到有布臵、有安排，每一个环节都做到有据可查。
三、存在问题
我县村“两委”换届选举工作已基本完成，但还存在一些不可忽视的问题。
（一）村级岗位竞争激烈。目前，农村党员群众民主意识增强，村级组织经费有保障，干部待遇明显提高，从而村干部岗位的吸引力大大增强，一些村换届选举竞争非常激烈，个别村甚至出现非组织行为或宗派家族势力干扰等现象。同时，一些落选的村干部不甘心退任，心理不平衡，或借机闹事，或无理上访。
（二）部分村后备干部缺乏。部分村党员结构不合理，年龄老化。农村中素质较高、有一定能力的青壮年大多外出务工经商，留在家中的大多为老的、少的、女的、弱的和穷的，后备干部培养较困难。一批年轻、有本事的“土专家”、“田秀才”对村干部竞选也不够热心。
（三）个别村基础工作不实。个别村选举前的任期财务清理和公开不够到位，选举工作不够规范，由此引发一些上访事件。
（四）政策适用存在偏差。个别村对法律法规宣传不到位，换届选举知识掌握不清，特别是对候选人资格条件宣传不到位，致使选举工作不顺畅，存在重新选举现象。
四、意见建议
（一）抓好换届扫尾工作。进一步抓好换届后的交接工作，保障新班子依法履行职责，健全各项规章制度，强化村级自治功能，突出村级工作“村为主”，进一步理顺和完善“村规民约”，保障农村各项工作的正常开展。进一步做好退下来和落选村干部的思想政治工作，使他们消除思想顾虑，支持和帮助新班子的工作。加强对新当选干部的培训工作，提高村干部引领群众脱贫致富的能力。
（二）加强农村工作保障。
进一步强化农村基层党组织功能，保证村级工作运行经费，逐步提高村干部的经济待遇。抓好村级组织活动场所建设，加强活动场所管理，为村级组织开展活动提供保障。全面铺开农村党支部分类动态管理，切实加强农村党支部建设。继续实施“整村推进”扶贫开发工作，突出重点，整体推进,力促贫困村脱贫致富奔小康。
（三）大力推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。
“四议两公开”作为加强农村基层组织村务公开，民主决策的重要方式，其操作性和可行性得到了充分的肯定，全面推行“四议两公开”工作法，不断完善村党组织的领导机制、村“两委”协调机制、村级党内民主机制和村民自治机制，提高民主管理和民主监督的制度化水平。
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