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许昌市城市管理局 法制宣传教育工作总结
今年上半年，我局法制宣传教育工作在市政府法制办的正确领导和监督下，紧紧围绕城市管理中心，突出工作重点，整合宣传资源，以创建全国文明城市为契机，采取多种形式，深入开展宣传教育活动，为全面提升城管执法人员的法律素质，推进依法行政，促进城管执法工作和谐稳定发展发挥了重要作用。现将法制宣传教育工作总结如下：
一、主要工作和成效
（一）制定六五普法规划。我局对“五五”普法工作进行认真总结，查找了五五普法工作中存在的问题和不足，对普法工作中表现突出的单位和个人进行了奖励。2011年，作为六五普法的开局之年，城管局领导高度重视，对“六五”普法工作明确思路，提出具体要求，法规科深入学习省市相关六五普法规划，结合城管实际，起草了《许昌市城市管理局2011—2015年法制宣传教育依法治理规划》，向各位局领导、局属执法单位征求意见，最终形成定稿，为今后五年城管系统的普法工作，奠定了良好的基础。
（二）创新宣传教育途径。法制宣传教育能否取得实效，教育的途径起着至关重要的作用。今年上半年我局在法制宣传教育方面：一是利用广场为民活动宣传法律法规。借助每两个月一次的春秋广场“面对面交谈、心贴心沟通”活动，将城管法律法规
制成宣传版面和公开信，在市民群众中宣传，收到了积极的效果。上半年共宣传3次，制作宣传版面12块，发放法律法规宣传页10000多页。二是借助创建全国文明城市迎检，队员上门逐门逐户宣传城管法律法规。在创文迎检期间，全体城管执法人员深入到沿街商户中间，逐门逐店向商户宣传城市管理规定和法律法规，动员管理对象自觉遵守城市管理规定，用实际行动争创全国文明城市。三是开展应知应会考试。将城管法律法规和城管局其他制度编印成应知应会手册，年初印发局属各单位学习。4月27日分批次组织执法人员进行应知应会考试，提高了执法人员的法律知识。四是做好文明执法文艺汇演准备工作。为做好法制宣传教育，我局要求全市城管系统单位将日常执法中遇到的典型案例，编成小品，队员自编自导自演，9月份统一进行汇演，执法人员现场观看，希望利用文明执法文艺汇演的形式，使队员更直接的感受到法制宣传教育的力量，更加自觉的约束执法行为。目前全市城管系统文明执法汇演正在紧张的准备之中。
（三）坚持法制教育培训。培训教育是法制宣传工作的重要途径。今年我们制定下发了《领导干部学法计划》、《干部职工教育培训方案》，强化领导干部和城管职工的法制培训教育工作。一是领导干部学法用法。局党组中心组专门安排一年2次领导干部法律法规集中学习，全局每年举办1—2次科级以上领导干部参加的专题法制讲座，有针对性地对领导干部学法进行辅导。要求各级领导干部结合自身的工作性质，主管副局长每年至少主持
讲授一次法制讲座，同时加强自学，每年自学法律时间不得少于20学时，结合工作实际撰写一篇学法用法方面的调研文章或心得体会，多途径提高领导干部的法制素养。二是行政执法人员法制培训。组织全局执法人员学习《行政处罚法》、河南省《城市市容和环境卫生管理条例》和省厅印制的《政策法规汇编》及《许昌市城市管理局人本化管理规范化执法工作方案》等，结合实际情况，对执法职责、范围、程序、执法文书使用及应该注意的问题等进行专门培训。在培训方式上，自学与集中学习相结合，利用每周五下午学习日时间，安排集中学习，专门发放理论学习本，要求所有执法队员每周自学4次，每半年对执法人员进行一次集中培训。三是每年组织两次法律知识考试。考试结果直接与干部任用、职务晋升挂钩。在做好内部法制培训的同时，坚持走出去，每年都积极购买省厅编印的法制教材，选派执法骨干参加省厅组织的各种法制培训，还组织科级以上干部到其它地市学习依法行政先进经验。多渠道强化法制培训工作，使执法人员逐步掌握法律法规，提高依法行政的能力。
（四）狠抓城管执法工作。在城管执法方面，一是完善执法主体资格。在市法制办的支持下，我局年初组织全体执法人员，通过依法行政考试，为184名执法人员（含生活垃圾处理费征收中心人员）重新换发了行政执法证，为19名新进执法人员办理了行政执法证，使正式执法人员全部具有行政执法主体资格。二是规范行政处罚程序。按照《行政处罚法》规定的执法程序，结合我局实际形成具有许昌城管特色的文明执法程序，即：敬礼→文明用语→出示证件→自我介绍→告知违法事实→批评教育→违规违章记录→规范经营→多次违章并教育不改者，视其情节进入简易程序或一般程序。在日常执法中，凡执法上岗人员，必须实行严格的文明执法程序。在全局系统包括各县（市、区）城管部门执法中全部使用由河南省住建厅统一印制的执法文书，做到“五个规范”：即立案规范、书写规范、审批规范、执行规范、归档保存规范。三是建立行政执法责任制。专门制定了《许昌市城市管理局行政执法责任制实施方案》，严格依法界定各执法主体的执法职责，科学设臵执法岗位，规范执法流程，按照有权必有责的要求，确定不同部门和不同岗位上执法人员的具体执法责任，要求行政执法单位任何违反法定义务的行为，都必须承担相应的法律责任。四是贯彻落实行政处罚自由裁量。鉴于目前城管执法仅有生活垃圾管理方面有明确的自由裁量标准，我局经市法制办同意制定了其它方面的自由裁量标准，将行政处罚自由裁量权贯彻落实到城管执法工作中。每一个行政处罚案件都经过局政策法规与城管监察科严格的审核，在案卷中体现主办人制度，行政相对人权利义务告知制度，特别是行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等法律文书要求必须体现自由裁量的内容，否则对依法办案人员追究责任。目前我局所有行政执法案卷均体现了行政处罚自由裁量权。
二、存在问题
（一）上报法制信息少，刊发量少。虽然在新闻信息宣传方面，我局在市直单位中处于前列，但是法制信息宣传没有引起局属单位足够的重视，法制信息上报量少，采用率低。
（二）法制宣传教育创新力度不够。法制宣传创新的力度还太小，仍然局限于传统的宣传模式，真正有创新、有成效的宣传手段微乎其微。
（三）法制宣传教育成效还需要巩固。法制宣传教育还停留在任务这个意识层面上，有相当一部分执法人员没有切实认识到法制在城市管理和执法中的重要作用，在法制宣传教育工作中存在着被动接受现象，积极主动开展法制学习的积极性不高，主动性不强，导致法制教育成效大打折扣，雨过地皮干，成效不明显。
三、下步打算
（一）优化信息资源，突出重点。将城管局局属执法单位新闻信息宣传员整合成立专门的新闻信息宣传小组，明确重点投稿方向，宣传工作重点，将法制宣传教育作为新闻信息宣传的重点之一，坚持法制宣传的经常化，充分利用信息宣传小组的力量，将法制宣传教育工作推向更高水平。
（二）注重宣传质量，确保成效。时刻关注省政府法制网站，关注最新法制动态，定期组织信息宣传员学习其他地市法制信息，掌握法制信息写作技巧，拓宽法制信息宣传渠道，努力写出一批高质量、时效性强的法制信息，切实提高见稿率。
（三）开展文明执法汇演活动。尽早着手，在前期排练的基
础上，制定方案，周密部署，动员力量，做好城管系统文明执法文艺汇演工作，真正通过文艺汇演的形式，宣传法制理念，教育执法队员，规范执法行为，提高城管形象。
（四）做好下半年法制宣传教育。下半年城管局将按照法制宣传教育计划，邀请法律专家开展一次法制讲座，举办一期法律知识考试，做好12.4法制宣传教育活动，在搞好三项活动的基础上，坚持日常法制学习的连续性，力争通过法制宣传教育，推动法制城管、和谐城管建设活动深入开展。
二○一一年七月三十日
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