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舒城县农村土地流转工作总结与建议
摘要：随着各项农村土地政策的出台，舒城县流转大户、专业合作社、家庭农场等多种形式的新型农民经营主体竞相发展，土地流转呈现规模化、规范化、集约化趋势。本文结合舒城县农村土地的情况、从土地流转的具体措施入手对舒城县农村土地流转的工作进行总结，并提出建议。
关键词：农村土地流转；工作建议；舒城
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0487-01
随着各项农村土地政策的出台，舒城县流转大户、专业合作社、家庭农场等多种形式的新型农民经营主体竞相发展，土地流转呈现规模化、规范化、集约化发展的趋势，涌现了一大批流转面积较大、经济效益较好的种粮大户。不仅加快了农业结构调整步伐，而且还促进了农民增收和农业、农村经济的发展。下面结合舒城县的情况对土地流转的工作进行总结。
一、舒城县农村土地情况
1.舒城县的自然情况
舒城县位于安徽中部，大别山东麓，巢湖西滨，自然格局呈现“五山一水二分田、二分道路和庄园”，全县总面积2100平方公里，辖21个乡镇和1个开发区，394个村。全县现有耕地64万亩。
2.土地流转情况
2009年全县土地流转100亩以上大户342户，其中3000亩以上1户，流转面积11.5万亩，占全县耕地面积的17.9%；2010年374户，流转面积13.1万亩；2011年全县共申报500亩以上种粮大户97户，流转12.9万亩，其中3000亩以上9户面积5.1万亩，2000亩以上2户面积5024亩，1000亩以上28户面积3.6万亩，兑付69户面积共8.49万亩。2012年全县共申报79户500亩以上种粮大户，流转面积8.39万亩，其中3000亩以上4户面积1.3万亩，2000亩以上8户面积1.9万亩，1000亩以上13户面积1.7万亩；2013年，据统计全县100亩以上种粮大户908户，流转面积28.1万亩，占二轮承包亩数的45.4%，（其中：申报500亩以上种粮大户67户，流转面积6.3万亩）；5年来总计发放土地流转奖补资金998.85万元。
二、土地流转的具体措施
1.政策扶持，全力配合，组建负责小组
为了进一步促进农村土地流转工作的进行，舒城县出台了《舒城县人民政府关于积极促进农村土地承包经营权流转工作的指导意见》，从政策上鼓励农村土地流转，签订规范流转合同，激励种粮大户发挥示范带头作用。在项目投入上也给予一定的倾斜，确立“土地综合治理、发展精品农业”的路线，先后投资数千万元对全县8万多亩耕地进行了有效治理。为了确保土地流转工作可以顺利进行，由农委、财政、劳动、国土、教育、公安、工商、金融、林业等部门组成农村土地流转工作领导组和县农村土地纠纷仲裁委员会和农村土地流转交易服务中心，全面协调和服务农村土地流转工作。
2.规范体系程序，健全管理机制
在体制管理方面，不断健全管理机制、协商、审查、订立合同、登记备案的程序制订了土地流转规范操作章程，制定“租赁、转包、转让、互换、入股”等多种形式的流转合同，从文本形式上规范管理，建立乡村两级土地流转合同档案，对要求流转土地的种粮大户的资信情况进行审查，建立经营主体的资信档案，加强对全县土地流转的服务和管理。在纠纷调解方面，一方面做到时间上的及时，另一方面加强群众宣传教育，在维护双方农户利益的同时化解矛盾，保持农村社会稳定。
3.引入市场机制，促进流转多元化
在土地流转的过程中，规模经营主体（流入方）收益，和农民（流出方）收益是需要双面维护的，提高农民积极性，鼓励民间向规模经营主体流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与流转转变。引导农业企业建基地，以“公司+基地+农户”和发展订单农业等模式促进了土地流转。还可引导种养大户和合作社开展规模经营，舒城县园林生态养殖专业合作社，联合各乡镇的养猪大户，建立6个乡镇分社，扩大养殖规模。安徽德昌油茶专业合作社2010年成立以来，承担7个国家、省、市、县油茶开发项目，繁育油茶良种苗累计2600万株，营造丰产示范林26万亩，发展油茶种植大户1200家，带动农民30000户。2013年5月7日，舒城县第一家家庭农场――舒城县城关镇葛义学家庭农场成立。
三、土地流转工作的建议
1.创新土地流转新模式，促进双方利益最大化
在土地流转过程中，必须解决农民的利益不被侵犯，以及在失去土地之后可以实现利益的最大化。同时土地的经营方的利益也要受到保护，减轻经营者的负担，促进土地规模化的发展。积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式，鼓励多种形式的土地流转。
2.加强宣传引导，全面促进农村土地流转的进行
充分利用各种媒体，大力宣传有关农村土地流转的法律法规，让农民了解政策，充分发挥典型示范的作用，促使的农民加入到土地流转中。同时要搭建服务平台，为推进农村土地流转做好支撑。建立完善县、乡镇、村三级土地流转服务平台，组建机构，落实人员，赋予其职权，明确其责任，积极开展产业导向、信息传递、中介协调、指导管理服务，实现跨区域、全覆盖、多层次的土地流转服务。
3.出台扶持政策和措施，激发农村土地流转
健全和完善政策机制，防范土地流转存在风险，建立相关机制，从财政资金、金融贷款、项目安排以及用地等方面予以倾斜，建立完善农村保障体系，保证失地农民养老保险等保障制度，解决农民对土地流转的后顾之忧，建立流转权益保障机制，建立健全土地流转合同制度、登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度，协调化解土地流转纠纷。
参考文献：
[1]汪虹.对信阳推进农村土地流转工作的对策建议[J].知识经济，2011（03）.[2]黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策――兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（03）.[3]白璞.大规模推进农村土地流转工作中存在的问题及建议[J].中国农业信息，2013（01）.作者简介：黄贻传（1959-），男，安徽舒城人，经济师，从事农村经济研究工作。
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