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全州县农村土地流转情况调查报告 为了创新土地承包管理，加快土地流转步伐，加速实现家庭联产承包责任制与现代农业的顺利对接，实现农业产业结构调整和增加农民收入。近日，我局对全县农村土地流转情况进行了统计调查，初步掌握了农村土地流转的基本情况、主要特点和存在的问题，并提出了促进农村土地依法有序流转的政策建议。
一、今年我县农村土地流转的基本情况和主要特点
（一）基本情况
全县农户家庭承包耕地面积65.1万亩，流转的土地面积共有5.8万亩，其中：水田面积4亩、旱地面积0.9亩、荒坡地面积0.6万亩、占承包耕地总面积9.1%，涉及农户1.7万户。其中采取转包面积2.8万亩,出租面积2.1万亩,入股面积0.2万亩,转让面积0.1万亩,其它方式0.4万亩,主要采取以转包和出租的流转方式进行。
（二）主要特点
（1）土地流转形式多样。前几年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至“倒贴皮”转包给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，由于结构调整和土地流转步伐的加快，特别是取消农业税，实行种粮补贴，土地产出效益明显提高，不论是村社集体组织规模流转,还是农户自主进
1行流转，其形式发生了很大的变化。一是单位特别是涉农单位与农户、村组签订流转合同，经营权由单位承包种植相应的高效作物。二是经济能人转包成片的山林、果林及水域等。三是农民自己组织起来成立专业合作社，由合作社统一经营，入社的农户可以把土地作为股金得到分红利润。
（2）土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后，农民种田的成本进一步降低，其惜地意识提高。流转的土地由当初主要是撂荒耕地扩展到了林地、旱地、渔塘等整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡甚至外县，经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业。如绍水镇采取“农户＋政府＋业主”的形式，确保了双方的利益不受侵犯。县农业局和供销联社1997年在该镇塘口村委白沙铺、五里塘按照每亩土地每年450元的价格租赁桂黄公路沿线73亩水田创建大棚蔬菜和“农业新品种繁育试验示范基地”，便是采取这种方式成功实施的。同时，又带动了该镇的农业产业结构调整，取得了良好的经济效益和社会效益。
（3）土地流转的效果初步显现。调查中多数干部群众认为,土地流转对于转出土地的承包户来说,不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益,还能安心外出打工,增加劳务收入;对于转入土地的经营户来说,人均占有土地资源量增加,也可以通过规模经营增加收入。
（4）土地流转的纠纷和隐患大幅度增加。据统计，2008年我县发生土地承包纠纷22起，其中因土地流转而引发的纠纷10件，占土地纠纷的45%。形成土地流转纠纷的主要原因：一是当初土地流转时双方没有签订流转合同或合同条款不完备，随着国家一系列惠农政策的实施，流转的一方受利益驱动单方面撕毁合同，如龙水桥渡种粮大户谢合良与村民签订合同不够规范，导致双方发生土地纠纷。二是村社集体组织当初为了完成税费上缴任务，没有通过撂荒农户的书面同意，将撂荒户的承包地转包给第三方经营，撂荒农户现在要求收回已转包的土地而引发纠纷。三是，土地流转监管机制不健全，特别是乡镇农经站并入农业服务中心后，农经管理职能弱化，一些乡镇根本没有专人负责土地承包管理工作，对土地流转放任自流，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益受到损害。另外，部分租赁土地的业主拖欠租赁费等也是造成土地流转纠纷大幅度增加的重要原因。
二、农村土地流转存在的主要问题
（一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁开发为长期外，其他流转形式一般为1-3年。双方口头约定，没有协议的不在少数。在签订的书面合同中，也还存在很多不规范的地方，有的业主流转合同绕开农户与村社签订；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一
3旦发生纠纷，调解缺乏依据；有的擅自改变土地的农业用途，这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。
（二）农村劳动力大量外出，土地撂荒现象并未彻底解决。“在家种田，不如外出挣钱”、“要想奔小康，必须背井离乡”，这些口头禅说明了农业生产效益较低，造成农村劳动力大量外出。2007年，我县常年外出务工的劳动力7.5万人左右，占劳动力资源的17.9%，且为主要劳动力，在家务农的基本为“三八”式劳力结构。由于劳力外出，全县耕地撂荒面积达1.7万亩，占承包耕地面积的2.5%。撂荒的主要原因有：一是自然条件差，不愿耕种的摞荒地0.39万亩；二是人少地多，没有劳动力耕种而摞荒的1.6万亩；三是全家外出打工，也没找人代耕而撂荒的1.15万亩；四是由于自然灾害或人为毁损后无力恢复而撂荒的0.02万亩。
（三）流转信息渠道不畅通。由于农村土地供需信息尚未形成区域网络，供需双方的信息不能及时沟通，使流转受阻，出现“要转的转不出去，要租的租不到”这一矛盾，难以形成有效流转。
三、促进农村土地依法有序流转的建议
（一）加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转。同时，要提高基层干部“以
4地生财”的意识,引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。
（二）坚持因地制宜分类指导。充分发挥城郊乡镇的地缘优势,引导农民集中土地资源,积极发展生态农业、观光农业和高效农业；依据各地产业特色,引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权,壮大特色产业规模;积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民,采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。同时，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中,改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。
（三）建立健全土地流转管理机制。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务。要建立健全乡镇土地承包管理机构，强化县土地承包仲裁机构职能，妥善解决人员编制、工作经费等具体问题，及时向农民提供规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。三是建立土地流转服务体系。要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社进行规模种植或通过县乡调剂和网上招租等形式，把土地承包 5
出去，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。
（四）研究拓宽土地流转的新模式。土地流转一方面要促进农业结构调整步伐的不断加快，另一方面要促进农民的收益得到保护并不断提高，因此，必须认真研究进一步拓宽土地流转模式。要稳妥推进土地股份合作制。在市场经济条件下土地承包权表现为一种具有交换价值的资产。集体成立土地股份公司或股份合作社，农民将土地承包使用权入股，可以使经营者获得较为充分的自然资源，同时农民也能按照土地股份享受年终分红，为进一步推动农村土地的适度规模经营奠定良好的基础。
全州县人民政府农业局
二OO九年四月八日
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