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省政府发展研究中心(省政府研究室)2008年工作总结和2009年工作展望
省政府发展研究中心(省政府研究室)2008年工作总结和2009年工作展望
刚刚过去的2008是极不平凡的一年。全室以党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府厚积薄发、加速崛起的各项政策措施和三运省长提出的“三结合、三为主；两个防止，两大贡献”要求，以紧扣服务为主线，突出工作研究、深化发展研究、拓宽委托研究、加强人才建设，推动科学发展，政策咨询事业全面进步。
一、紧扣服务上水平，深化研究出成绩-关于2008年的工作总结
1.紧扣服务开创文稿工作新阶段。在2002-2007“机构转换”、“人才引进”、“成果积累”、“品牌建设”、“实践提升”五个主题年活动的坚实基础上，结合省领导的要求，2008年确定主题为“紧扣服务年”。主旨是贯彻三运省长指示精神，把服务省政府领导作为工作重心，要求研究把脉实际问题，分析切中要害，措施有力适用，为安徽的加速崛起做大贡献。围绕这一主旨，紧扣服务，开创了文稿工作新阶段。全年全室为省领导直接提供服务的材料达70多项。一是独立或参与起草省政府领导的重要讲话和文稿。三位同志承担了2009年政府工作报告讨论稿和正式稿中自主创新、社会管理和建设、政府建设三部分内容的起草和定稿。为王三运省长提供的文稿有：在2008年第一次政府常务会、在2008年初赴合肥调研、在农村工作会议、在全省农业产业化会议、在县域经济工作会议、在非公经济工作会议、在全省推进自主创新暨建设合芜蚌自主创新综合配套改革动员大会、在省委八届八次安排会议、在全省第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议暨省委中心组理论学习会议、在11月27日中心组理论学习会等活动上的讲话10篇。在十七届二中全会、在2008年全国“两会”、在十七届三中全会、在长三角三省一市主要领导同志座谈会上的发言提纲4篇。接受中部新闻采访团联合采访、接受中央电视台访谈提纲2篇。在徽商论坛、在中日经济知识交流会上的致辞2篇。主持完成在学习实践科学发展观形势报告会上的报告1篇。为赵树丛副省长准备的文稿有在2008年全省农村工作会议上的讲话、在全国部分省市农业经济座谈会上的发言等。为文海英副省长提供的文稿有在WTO调研组讨论会上的发言稿、在全省外向经济调研总结会上的发言稿、在全省商务工作会议上的讲话稿等。主持完成黄海嵩副省长使用的文稿有在全省交通工作会议、就业和社会工作会议、工业工作会议上的讲话、保障煤电保障春运安全、加强安全生产、保企业保增长等紧急电视电话会上的讲话、安徽船舶制造业产业对接会暨参与泛长三角产业合作与分工、煤炭工业改革创新与发展等研讨会上的讲话等10多篇。提供倪发科副省长的文稿有在全国生态论坛上的讲话、在中央党校学习班上的发言提纲、在中部创新经济论坛上的演讲稿等。为其他省领导提供服务的还有谢广祥副省长参加苏浙沪皖致公党联合论坛上的发言提纲、田唯谦副主席准备省政协常务会上关于积极参与泛长三角区域发展分工前景的讲话等。二是承担省委省政府领导直接交办的调研和以省委省政府领导名义发表的材料。完成王金山书记要求开展的安徽政治生态系列研究。按照王金山书记和王三运省长批示开展垄断资本全球化对我省影响的调研，撰写了《趋利避害 积极应对-关于垄断资本全球化对我省影响的调研报告》。为王三运省长提高的材料还有加快我省农村金融改革与发展的建议调研报告，参加省部级领导专题研讨班关于区域合作、创新改革、行政体制改革等五份参阅材料，学习实践科学发展观调研报告《推进自主创新是加速安徽崛起的战略支点》。参加全国第四届总部经济高峰会议总结报告，以及关于中科大产学研合作基本情况的调研报告。参与完成王明方副书记《关于巢湖市参与省会经济圈建设的调研报告》的撰写。根据赵树丛副省长要求，重点参与省委贯彻十七届三中全会《实施意见》及《部门分解意见》、2009年安徽省委一号文件的起草工作。以及文海英副省长在浦东干部管理学院省部级干部学习班上的学习论文，黄海嵩副省长在深入学习科学发展观活动上的课题调研和系列讲座上的文字材料，倪发科副省长学习实践科学发展观调研报告。谢广祥副省长要求完成的《安徽省职业教育大省建设调研报告》被批示为“调研报告有深度、有广度，有参考价值”。《关于建设以合肥为中心的区域创新综合配套改革试验区的初步研究》供谢省长在全国政协上提案参考。完成花建慧省长助理学习实践科学发展观调研报告《落实科学发展观，加快推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设》和在省科协举办的《中部崛起专家论坛》上的主旨报告。
2.成果丰硕提升三大研究新水平。围绕紧扣服务，结合国际金融危机，国内宏观调控变化和我省发展态势等热点、重点和难点问题加大调研力度，成果更为丰富，形式更加多样，影响逐步提高。广泛调研力撑工作研究。全年全室共开展调研工作65项，调研足迹遍及欧美亚等多个境外国家地区和长三角、珠三角等发达地区省份，以及省内全部地市和相关县区。调研方式既有独立调研也有和办公厅、发改委和商务厅等联合调研；调研领域涵盖国内外经济环境和我省经济态势等宏观经济问题；我省主体功能区规划设想、承接产业转移和参与泛长三角区域分工、中部城市群建设和省会经济圈等区域合作分工问题；自主创新和综合配套改革试验等创新和改革问题；我省重点产业集群特征和国企经营状况等中微观经济问题；外贸形势比较、自由贸易区政策和扩大对外开放等外向经济问题；物价上涨、资源型产品价格波动和扩大消费等市场和内需问题；房地产市场政策、农村金融改革、宏观货币政策变化、美国次债危机影响等金融和投资问题；职业教育大省建设、文化产业规划、医疗卫生体制改革等社会建设问题；行政管理体制改革、新型农村合作医疗、地方政府管理创新和应急管理等政府建设问题。农村土地改革、农业产业化、农资和农产品价格、城乡一体化等农村发展问题。每项调研都能够深入实际，深度破解，深刻分析，深化政策建议，提交143份调研报告。其中，《转变政府职能，建设服务型政府》、《安徽参与泛长三角区域发展分工，大有作为》、《省高等教育办学模式与财政供给》分别在《安徽日报》理论版整版发表。《强化服务职能，助推安徽崛起-进一步推进安徽省高校服务经济社会发展调研报告》在《咨政》发表，其他调研成果分别在《研究与咨询》(领导专报版)上共发表8期，供四大班子领导参考；在《研究与咨询》(普发版)上共发表11期，送国家部委、省市和兄弟省份政策研究部门参阅。为省委省政府和相关部门提供政策咨询。全年，共为省政府和相关部门20多项文件提供修改意见，内容涉及全省经济社会发展的方方面面，多项意见和建议被采纳。如受宣传部委托起草的《安徽省建设文化强省规划纲要》和参与信息产业厅起草的《数字安徽建设五年规划纲要(2008-2012年)》。对卫生部《医疗卫生体制改革方案》、教育部《国家中长期教育改革与发展规划纲要》以及省发改委、经委、农委、教育厅等部门文件征求意见都提出建设性建议。室领导同志和相关人员应邀参加省政府和省直部门组织的专题论证会近20次，提出的论证意见和建议有的直接转换成决策。室领导和研究人员还应邀为省委党校、省人事厅、中国农业银行安徽分行、中国电力总公司安徽省分公司、民进安徽省委等部门做了约10次专场报告和14个项目评审；接受安徽电视台采访在安徽新闻联播中播出4次。发展研究继续良好势头。全年完成发展研究课题146项。《英德两国发展创新型区域的经验与启示》等报送国务院研究室。参与完成的《安徽省农业农村专业技术协会发展政策研究》获得全国农村专业技术协会优秀论文奖。《深化改革，促进社会和谐，加快实现落实科学发展观的机制体制》等三篇论文在我省纪念党的十一届三中全会召开三十周年理论研讨会论文选编中发表。《构建省会经济圈的系统协调机制研究》、《泛长三角区域发展分工合作的几个理论与实践问题研究》、《提升省域文化实力，加快文化强省建设》等论文收入省社会科学界第三届学术年会论文集。申报了国家哲学社会科学基金项目《我国农村金融问题研究》和安徽省哲学社会科学课题《安徽经济结构调整问题研究》。《安徽省城镇养老服务社会化现状与对策研究》被民政部结题评为良好。《我省建设文化强省若干问题解析》被收录在《文艺百家》中等。委托研究补充作用明显。积极为省直单位和地方政府提供智力支持，全年完成委托研究33项。世界银行技援项目第四期《安徽东向发展研究》进展顺利，完成全部15个子课题的发包，完成了7个课题的最终报告和4个中期报告，完成全部的境外考察和培训任务，撰写考察报告《俄罗斯物流业发展现状及对安徽的启示》，相关成果转化成政策、文件和领导讲话稿。世行和财政部专家对项目中期检查的评价是“令人非常满意”。特别是省劳动保障厅承担的世行技援第五期赠款项目《安徽省农民工劳动权益保障维护体系建设研究》委托研究部分也交由我室承担。品牌徽商报告、合淮同城化高峰论坛、安庆产业发展战略、庐阳区现代化发展研究、安徽省物流蓝皮书、国家公务员住房政策研究、安徽技术转移运行机制问题研究、安徽省交通安全保障体系建设与交通事故灾害应急机制研究、安徽参与泛长三角旅游经济合作的路径分析与政策研究、国际金融组织机构和我国财政部门项目管理模式比较等课题成果，受到委托单位高度评价。学术交流与合作成果丰富。先后接待国务院研究室、国务院发展研究中心、江苏、福建、广西、云南、黑龙江、青海、陕西、山西等省研究室或发展研究中心调研活动近20次。调研内容涉及对外开放、金融危机影响、旅游经济、人才建设、社会建设、社会保障等多个研究方向。成功举办中日经济论坛，接待中外部长级以上领导7人和国内外著名经济学家，会议有省委省政府主要领导出席和省直机关代表、省内企业家代表100多人参加，对安徽了解国际和向国际友人推介安徽发挥积极作用。中心领导和研究人员也“走出去”，先后参加在北京召开的产业集群研讨会、上海举行的东部产业转移推介会、广东省委省政府领导听取国内专家意见的咨询会等活动。创新办各项工作有序推进。今年根据省委、省政府安排，省创新办设在我室，承担综合协调工作。省创新办成立以来，先后赴深圳、上海、杭州、西安等城市和省内进行调研，完成多篇调研报告，并起草和以省委、省政府名义发布了《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见(试行)》和《若干政策措施(试行)》以及以省政府办公厅名义发布的《自主创新财政专项资金管理办法(试行)》。并正在着手起草《安徽省创业(风险)投资引导基金实施意见(试行)》稿。
3.品牌建设推动决策咨询新突破。多领域、多渠道拓展咨询产业发展空间，会展品牌、咨询品牌和决策杂志品牌的影响力不断扩大。圆满完成了省政府交办并参与主办的“2008徽商大会〃徽商论坛”、“中国中部自主创新与风险投资论坛”等大型活动。决策杂志社和下属单位还积极面向市场，成功举办如广德发展高层论坛等其他论坛活动，获得良好的社会效益。下属单位的多项工作取得突破。决策杂志积极转变经营模式，拓展经营领域，内容更加丰富新颖，发行量稳步上升，杂志品牌和社会影响不断扩大。咨询中心顺利推进创新大厦的各项建设工作，目前主楼已经封顶。网络中心为全室提供网络服务及硬件维护、宣传等工作，还成功举办餐饮高峰论坛、策划决策大厦建设招商等多项活动；培训中心继续举办了全省县域经济发展专题培训班和香港金融专题研讨班等多项培训活动，收到良好的经济和社会效益。4.提升能力注入人才工程新涵义。通过前几年的创新举措，培育了一支素质较高、结构合理的研究力量，初步形成了“来去自由，人尽其才”的用人格局。2008年，人才工作重点转为提升实践能力，打造中坚力量。多渠道开展培训。按照省委组织部和省直工委的调学任务，分期安排1名副主任赴美国学习三个月，3名处长赴德国、美国和香港学习三个月。5名研究人员赴港参加世行境外培训三个月，2名研究人员赴香港参加金融培训班2周，5名研究人员在主任的带领下赴英国和德国考察学习2周。3名干部到省委党校接受干部培训。多途径提升能力。尽心尽力做好人才工作，通过多种努力，想尽一切办法，妥善安排招录博士公务员的任用、培养、培训工作，经过压担子、加任务和多岗位锻炼，工作能力明显提高。采取干部交流、挂职锻炼等方式，努力提高干部实践能力，去年安排的到省直部门和市里挂职和选派到新农村建设示范点工作的10位同志通过锻炼，分析问题、解决难题的能力普遍提高，他们兢兢业业、扎实苦干，得到挂职单位的充分认可，已经有 名干部被挂职单位留用，其它干部也在我室的重要岗位上发挥作用。多方面做好服务。组建多个业余运动队，保障经费开支，至少每两周开展一次活动，提高身体素质，培养健康情趣。继续为引进博士免费提供不低于90平方米的租住房，成功为招录博士获得“望湖城”小区住房办完各种手续。
5.科学发展开创组织管理新局面。围绕学习实践科学发展观活动，突出以人为本这一核心，形成上水平、促发展、构和谐的组织管理新局面。学习实践科学发展观活动有序开展。室领导亲自挂帅，学习中央和省委重要文件，开展思想大讨论，吴克明主任和戴培昆副主任精心准备，进行2场辅导讲课，杨农副主任在美培训仍担任活动小组副组长，指导工作并身践力行。吴蕴玲同志具体安排活动的各项工作。各支部认真组织学习并广泛宣传，出版上报学习简报20多期。行政运转效率继续提高。坚持限期办理制度，加强督办落实。签批传送各类传阅文件1960件，草拟制作通知、请示等文件98件，呈报处(组)及下属机构及请示事项80余件，上传下达顺畅。加强财务管理、提高服务水平，完成国有资产清查、政府采购、年度部门预算和人员变动报编和调资等工作。实现全年各项财政补助收入约2100万元。做好后勤保障工作。加强档案管理，确保业务材料和相关文件及时归档。完善车辆管理制度，为大型活动和日常接待的提供高质量的服务。解决全室职工工作就餐问题。创造条件为老干部做好服务，认真开展安全保卫和计划生育工作，其中王会金同志还被评为省计划生育协会先进工作者。
过去的一年，各项工作呈现以下特点:一是组织结构和工作分工相对稳定。全年领导班子、中层干部和研究人员、领导分工、处组业务和研究聚焦相对稳定。队伍和分工的相对稳定保障了工作的有序高效，业务聚焦的相对稳定提高了研究成果的质量和深度。二是队伍素质和团队精神明显提高。主要是中层干部带队伍的能力明显提高，各处组独自开展研究的能力明显提高，各处组协作出精品的意识增强，工作重心开始下移。三是厚积薄发和成果积累的效应显现。近年来全室围绕三大研究，打基础，练队伍，塑品牌，厚积薄发，加速崛起的进程加快。成果的数量年年攀升，影响力不断扩大，信誉度逐步提高。四是制度创新和管理水平再上台阶。在现有组织条件下，创新机构设臵，创新用人机制，创新业务发展模式，提高组织协调能力，提高沟通拓展能力，建立与人才结构、研究需求相适应的组织体制和管理模式。
2008年的成绩令人振奋，但问题也还不少。一是履职尽责的能力还没有完全得到认可。尽管全室文稿服务的水平有了质的飞跃，但由于今年国际形势急转直下，中央宏观调控政策转向快，我省加速崛起各项事业新现象、新问题不断涌现。省领导和相关厅局对我室的要求和期望也极大提高，而我们的队伍还在成长中，机制还在转变中，对变化难以适应，离要求和期望还比较远，文稿服务能力还亟待提高。二是研究成果的社会影响力还不够广泛。尽管全室研究成果曾获得国家部级奖励，在省内社科界有一定影响，不少咨询建议也被市县采纳，但和我们现有人才规模和素质还不相称，主要是省内外知名专家还不够多，研究成果分量还不够重，拳头产品还不够突出等。三是内部体制机制建设还有待加强。尽管我们的制度创新和管理水平在不断提高，但由于全室人员变动相对较大，高素质人才相对集中，不良的工作作风和习惯还不少，体制机制还不太健全，制定的制度难以长期坚持等。
成绩来之不易要倍加珍惜，要不断巩固和扩大；问题不容忽视要防微杜渐，要及时发现和解决；力推工作再上新台阶。
二、调查研究入实际，政策建议见真效-关于2009年的工作要求
预计今年将是近年来经济社会发展最为困难的一年。发展要在危机中寻找转机，变外部压力为发展动力，决策咨询工作责任重大，也大有可为。
要围绕“调查研究”主题年活动，做好“四个紧扣”，开展各项工作。就是要以中央经济工作会议精神和省委、省政府的部署为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣服务、深化研究，突出导向、加强管理，提升效率、强化质量，牢固树立精品意识，在重点和热点研究课题上求突破、求发展，为省委、省政府提供更多更精的决策支持。
1.围绕“调查研究年”，紧扣当前经济形势变化。虽然我省经济一直保持了逆势增长的速度和态势，但世界金融危机并未见底，未来经济发展的外部环境复杂多变，这些都对我们调查研究工作提出了新要求。作为省政府决策咨询机构，我们要充分考虑国际金融危机和国内经济下行压力增大的严峻形势，紧扣省经济平稳较快发展需求、紧扣扩大投资和内需的要求、紧扣自主创新和结构调整的需求，知难而进，超前谋划，深入研究，积极作为，提出可行贴近的对策和措施。
2.围绕“调查研究年”，紧扣省委、省政府中心工作。要深入贯彻落实省委、省政府关于安徽发展的战略部署，认清安徽发展“厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变”的实际，坚定信心，把握大局，紧扣中心，围绕经济发展和社会稳定的重大问题，想领导之所想、谋领导之所谋，提升政策分析和建议能力，为推进安徽加速崛起出思路、出实招、出成效。
3.围绕“调查研究年”，紧扣科学发展观活动实践。要巩固科学发展观实践活动的成果，坚持用科学发展观指导研究工作，落实统筹兼顾的根本要求。在调查研究过程中，不仅要关注省内，更要关注省外，不仅要纵向关注，还要横向关注。要始终用发展的眼光看问题，解放思想，大胆创新，在深入把握事物内在规律上多做滴水石穿的研究工作，为安徽加快发展、又好又快发展探索有益的经验和规律，推动科学发展实践活动深化落实。
4.围绕“调查研究年”，紧扣经济社会发展热点。随着金融危机从金融领域到实体经济领域的扩散，大量企业倒闭、工人下岗，社会压力和民生问题凸显，影响社会稳定和安全的隐患增多，研究工作面临许多新情况、新难题。如何解决前进中的问题，迫切要求我们要紧扣社会发展的难点、热点，迫切要求我们紧扣实现人民群众的根本利益，迫切要求我们要紧扣构建和谐安徽、实现持续发展。只有如此，才能保证研究工作的针对性和实效性，提高对突发事件的预警能力，开创研究工作新局面。
三、全面推动促发展，打造精品树形象-关于2009年的工作部署
围绕工作要求，以推动工作的全面进步促进单位的整体发展，以重点精品工程的打造树立单位的全新形象。2009年重点做好以下各项工作。1.探索创新，认真抓好创新办统筹协调的“服务保障”作用。创新办组建以来，全室人员积极配合，特别是创新办工作人员在统筹协调、后勤服务上发挥重要作用。今年，各处室组要继续配合创新办开展工作，树立协作精神和服务理念，为上级当好参谋，为下级作好服务协调。创新办人员要进一步发挥作用，落实好创新办2009年的各项工作部署，促进试验区在今年能取得实质性进展，树立安徽“在自主创新上有更大作为”的良好形象。
2.紧贴现实，抓好重点和热点课题研究。要围绕省委、省政府提出的“把保持经济平稳较快发展作为首要任务”重要目标、围绕中央经济会议和农村工作会议贯彻落实、围绕世界金融危机动荡加剧的现状、围绕“调查研究年”贯穿主题，集中在以下几个方面进行深入研究。关于金融工作。重点搞好融危机及应对措施问题跟踪研究，密切关注金融危机的进展情况及对安徽的影响，及时提出相关的具体应对措施；对安徽农村新型金融机构发展问题进行研究，加快安徽农村金融机构，更好服务安徽三农；对我省房地产问题的深度研究，理清全省房地产的阶段性特点，准确把握今后运行趋势，提出稳定发展全省房地产市场的政策建议。关于“三农”问题。重点搞好省扩大农村消费与推进农村市场体系建设问题的研究，深入贯彻中央1号文件精神；开展农民返乡就业问题研究，进一步减缓省劳动就业压力，稳定社会秩序；深化对安徽农村民生问题和农村基础建设研究，构建和谐农村；关于开放型经济。重点研究参与泛长江三角区域发展分工合作、提升安徽外向型经济水平。关于文化建设。重点研究徽文化生态保护试验区建设，我省农民文化生活问题研究。关于合芜蚌创新发展。重点研究工作机制、创新型产业培育问题、若干重点改革问题等。
3.统筹谋划，完成安徽东向发展世行课题。安徽东向发展世行课题的前一阶段工作得到世行、财政部专家高度认可，也在委托研究中发挥重要作用。但后期工作任务紧、活动多，要严控项目时间节点，确保在上班年完成所有任务，力争出一批高水平的研究成果，并为省劳动保障厅的委托世行项目做好示范。
4.精心准备，认真筹备徽商论坛。徽商论坛是我省每年举行一次的经贸盛会，如何突出特点，办出特色，需要我们在借鉴的基础上提前准备、提早谋划，找准切入点，力争把徽商论坛打造成安徽发展过程的阶段性名片。
5.完善机制，加强内部管理。要进一步完善运转机制，继续开展效能建设，提高研究工作效率。严格“处自为战”的管理体制，确保要求到位，责任到人，提高处(组)、个人的工作热情和创造力。要抓好后勤保障管理。在内部调度、车辆管理、经费保障以及个人生活方便提供坚实的保障。直属单位要以市场为导向，开拓创新，积极开展各类政策咨询服务，争取创造更多的社会与经济效益。
6.做好全省政策咨询人才队伍建设工作。加强对各级政策决策咨询机构的业务指导，定期组织业务技能培训，适时开展经济社会发展研究座谈会，帮助全省政策咨询队伍提高研究问题的能力和水平。
7.抓好作风建设，营造团结向上的良好氛围。进一步加强室全体职工的思想作风、工作作风和生活作风建设，多研究问题，多出主意，多想办法，树立勤奋、务实、严谨和创新的形象。要主动加强与其它处组的沟通，及时反映和帮助解决工作中遇到的困难，努力做到思想上同心，目标上同向，工作上同步，营造团结向上的良好氛围。
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