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县安监局2011年度安全生产工作总结暨
2012年工作计划
今年以来，在县委、政府的正确领导下，在市安监局的帮助和指导下，我局严格按照省、市、县关于安全生产工作的一系列重要部署，继续深入开展安全生产“三项行动”和“三项建设”。强化责任落实、大力开展安全文化建设、狠抓监督检查，深化专项治理。全面开展企业安全标准化等工作。2011年，我县工矿商贸企业未发生一起死亡事故，安全生产各项控制指标完成较好，安全生产宣传、执法、标准化建设、监管机制创新等方面都取得了突破性的好成绩，全县安全生产形势持续稳定。现将我局一年来的主要工作总结如下：
一、全年事故控制指标完成情况
2011年市安委会下达我县安全生产控制考核指标人数为4人。一年来，我县发生各类安全事故152起，死亡1人，重伤63人，直接经济损失313.3万元。其中交通安全事故133起，死亡1人，重伤55人，直接经济损失136.2万元；火灾事故12起，无人员伤亡，直接财产损失9.1万元；建筑施工安全事故3起，重伤4人，直接经济损失80万元；工业园区企业安全事故3起，重伤3人，直接经济损失55万元；砖瓦厂安全事故1起，重伤1人，直接经济损失33万元。全县未发生一起较大以上安全生产事故。
二、全县安全生产所做的主要工作
1、强化目标管理，突出抓好安全生产责任制落实 县委、县政府十分重视安全生产工作，每季度县委常委会议、县政府常务会议都要听取安全生产工作汇报，研究部署下一阶段安全生产工作。县政府年初召开全县安全生产工作会议，进一步统一思想认识，与全县各乡镇场、县工业园区管委会、德胜企业集团及相关行业主管部门分别签订安全生产责任状，明确安全生产监管职责和年度考核目标。同时将安全生产工作纳入全年工作综合目标考评，计入总分，并实行“一票否决”，设立单项奖。各乡镇场、县工业园区管委会、德胜企业集团及相关行业主管部门也按照县里责任状要求分别与下属企业、关键岗位员工签订责任状。今年县政府出台了《关于进一步加强和规范乡镇安全生产工作的意见》和《关于进一步加强行业安全生产监督管理工作的意见》，从而强化安全生产责任制度，明确责任，确保乡镇和行业安全生产监管措施落到实处。其中，《关于进一步加强和规范乡镇安全生产工作的意见》得到上级部门充定肯定，并转发至全市各县（区）人民政府参照执行。
2、强化预防基础，突出抓好安全文化宣传教育 一是安全文化建设取得较大突破。以全市安全文化建设推进会在我县召开为契机，在全县整个安监系统里广泛开展安全文化建设工作。为此，专门召开了安全文化建设工作推进会，制定了《县安全文化建设工作方案》，专门设立了安全文化宣传专项基金，每年拿出一定数量的资金对安全文化宣传工作先进个人、优秀宣传稿件给予奖励。同时，把安全生产文化建设工作情况列为对有关单位、乡镇年度安全生产目标管理考核的一项重要内容，并做为年终评先评优的重要依据，逐步构建安全文化建设格局。
经过一年努力，我局在安全文化建设尤其是在安全文化宣传报道上取得了丰硕成果。2011年，在国家、省、市各级新闻媒体上共登载37篇信息或论文。其中：在《中国安全生产报》第1410期上了一篇《江西黎川县建事故处臵协调会商制》报道；在《平安江西》2011年第3期上一篇《对安全生产行政执法工作的几点思考》论文；在省安监局《监察执法专报》（2011）第5、12、22期上了三篇信息；在市安监局《安全工作简报》第12、13、14、18、19期上了5篇报道。另外，今年省、市安监局网站共登载我县27篇有关安全生产信息。
二是安全文化宣传进社区。在安全生产月、重大节假日和重大活动期间，通过县有线电视发布公告、摆咨询台、悬挂横幅、张贴标语、办宣传栏、发宣传单等多种形式，向广大群众宣传安全生产法律法规和相关知识，在全县积极营造“关爱生命、安全发展”的良好氛围。
三是安全知识进企业。利用十月份天气晴好，且各生产经营单位即将进入旺季的时机，在一个月时间内，集中开展安全生产教育培训。共开办砖瓦厂、水电站和农药、油漆、烟花爆竹经营户等行业从业人员培训班11期，共培训从业人员1020余人。进一步强化了从业人员的安全生产意识，大力提高其安全生产技能和素质。四是安全知识进校园。在九月份各中小学全面开课时期。我局与县交警大队，县消防大队、县公安局等部门联合在全县各中、小学开展安全知识进校园巡讲活动。共举办校园安全知识讲座12期，共约7500余师生参加了讲座。很好地普及了安全知识，大力提高了师生的安全意识，有效预防了校园安全事故的发生。
五是安全知识进乡村，今年乡村领导大换届，许多乡村领导对安全生产工作都比较陌生。我局与县交警大队等部门深入全县乡镇组织各乡村干部开展了11场“新形势下，如何做好乡村安全生产监管工作”的座谈会。
3、强化专项整治，突出打击非法违法生产经营
突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和领域，持续开展专项整治，多次开展集中执法和联合执法行动，打击非法违法生产，整治安全生产环境。
非煤矿山方面：重点对非煤矿山企业的《安全生产许可证》持证情况；企业负责人和安全生产管理人员《安全资格证》的持证情况及特种作业人员的培训持证及安全生产状况进行了严格的检查。同时，加大打击非法采矿力度，今年多次组织县安监、国土资源等部门深入矿山企业，依法扣押空压机8台，变压器9台、拆除工棚8座1500余平方米，遣散现场非法采矿民工120多人，督促企业进行安全隐患整治23座。
烟花爆竹方面：一是对全县48家烟花爆竹经营网点按新安全标准重新进行安全评估，并重新签订责任状。督促企业整改126处隐患，对6家安全整改不达标，或整改无望的烟花爆竹经营户，依法吊销其《烟花爆竹经营许可证》，并予以关闭。经过治理整顿，全县烟花爆竹经营企业由原来的48家，降到现在的42家。全县所有烟花爆竹零售企业实现了“五统一”；二是严厉打击走私和无证经营烟花爆竹行为，共查处扣押6家走私烟花爆竹，当场扣押83箱价值1.5万元走私爆竹。收缴私藏烟花爆竹75箱。查处取缔12家无证经营烟花爆竹户。
危险化学品方面：开展了生产、经营、储存、运输环节专项执法检查。一是抓生产企业。通过检查，责令安全条件不达标的黎川县鸿达气体有限责任公司停产整改。二是抓经营企业。全县有各类危险化学品经营企业153家。经查，对3家未及时延期换证的乡镇加油站责令其停业整顿。另外，查处了5家违法批发农药经营户，吊销了8家严重违法经营农药、油漆户的《危化品经营许可证》。三是抓无证经营。取缔了18家乡镇无证经营农药户，查处了1家无证经营氩气业主。依法关闭了非法生产的日新化工。
4、强化本质安全，突出抓好企业安全标准化建设 根据市里统一布署，结合我县实际，制定了《黎川县安全标准化建设工作方案》，在研究确定了黎川县供电有限责任公司、康舒陶瓷有限公司、江西丽影毛毯有限公司、黎川川盛实业有限公司4家企业作为我县第一批综合监管领域安全达标企业后，县安监局“一人一企”，大力帮扶这4家企业全部达标，超额完成了市里下达的任务。另外，化工企业有振兴乙炔厂、日上化工厂，非煤矿山企业有东海石英矿、十里亭采石场、花园坑采石场、云娥峰采石场、峰川采石场等企业都全部按规定达到安全标准化三级以上标准。同时，结合安全标准化达标工作，我们把安全许可作为一项治本之策来抓，在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品“三块责任田”的安全生产行政许可中，严格把关，强化监管，对照标准逐条逐项审查验收，严格源头控制。截止目前，全县共有135家危化品生产、经营、使用企业、38家非煤矿山企业、49家烟花爆竹经营企业通过了有关安全生产或经营许可。
6、落实党风廉政建设，创优经济发展环境。
按照“服务是为了更好地监管，监管是更高层次的服务”的工作理念，着力把握安全监管与服务企业的最佳结合点，寓服务于监管之中，逐步实现安全监管由事后监督检查向事先指导转变，由事后查处向事前帮助转变，由单纯监管向全面服务转变，努力提高监管能力，为企业发展保驾护航。
一是大力优化经济发展环境。严格对照省、市安监局和县委、县政府、县纪委关于优化经济环境文件及会议要求，采取走出去、请进来、群众提、领导点、自我查等有效形式，认真清查在收费、执法、服务等方面可能影响经济环境的问题，并采取有力措施切实整改到位。对未在规定时限办结的业务，迅速清查办结，属政策限制的，及时向服务对象说明情况，切实做到业务办理零积压；对造成不良影响的，要严格按照党纪政纪有关规定，严肃追究相关责任人的责任。二是执法与服务相结合，人性化执法。坚持教育与惩处相结合，严格执法与服务帮助相结合，在具体实施中，坚持先教育、后整改、再处罚的执法模式。宽严相济，教育为主。对轻微违法或能积极配合整改、纠错态度较好的企业，只教不罚，促使大部分企业安全条件不断完善，只对极少数隐患严重又拒不整改的企业，才给予处罚。对新建项目，强调全程跟踪服务，从企业入园选址到企业办理完安全许可手续，一路指导帮扶，使企业少走弯路，尽快投产出效益。从没出现索拿卡要等违规违法行为。
三是开门纳谏，不断提升服务质量。2011年10月21日，我局召开了创优经济发展环境企业代表座谈会。邀请了全县非煤矿山、烟花爆竹、危化企业和工贸等各行业25家企业代表和市安监局、县纪委领导等共32人参加座谈会。虚心听取各方意见，认真进行总结反思，对存在的问题逐一对照整改完善，进一步提高报务质量和办事效能。
7、加强安监队伍建设，提高自身素质和执法水平 一是加强安监队伍业务培训，提高安监队伍素质。通过召开乡镇安监员业务培训班暨宣贯会和全县安全生产工作会议，进行安监业务培训，不断提高全县安全监管人员的自身素质和业务能力。
二是严格把握“三有”尺度，提高执法水平。即：执法有据，规范安全监察工作；执法有力，强化舆论监督；执法有方，注重教育引导。在办案过程中注重法律法规的准确运用和执法程序的合法到位。坚持“监管与教育并举、处罚与引导并重”原则，在今年21起安全生产执法案件中，大多数企业能够理解支持安监工作，对安全生产执法工作给予充分认可。实现所办案件的零复议、零诉讼。
三是在11月11日，邀请县人大常委会委员和人大代表对全县安全生产工作进行视察。广泛征求意见，不断改进工作作风，不断完善自身，努力打造一只政治坚定、业务精湛、敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安监队伍。
三、当前安全监管工作存在的主要问题
（一）安全生产监管工作与经济发展之间的矛盾
现阶段我国经济社会发展水平还处于初级阶段，我县很多企业尚未完成资本原始积累，大家都希望以最少的投入获取最大的利益，尽快收回成本，完成原始积累。往往大多数企业在未发生安全事故之前都不愿对安全生产进行投入，因为这样会加大成本，但是我们安全监管部门按照相关法律法规要求，各生产经营企业必须具备基本的安全生产条件，从而导致安全监管工作与经济发展之间存在现实矛盾。
（二）安全隐患在各个行业和领域普遍存在我县工矿商贸企业都是规模比较小，投资额不大，从业人员相对较少。这些小企业工艺设备技术落后，从业人员都是农民工，安全知识缺乏，因此，企业安全隐患比较多。另外，县城道路交通安全隐患特别突出，摩的、拐的无证驾驶，甚至残疾人驾驶；他们既无证照，又未参加保险，所以事故频发，又无赔偿能力，事故发生以后，经常出现上访情况。
（三）安全监管力量薄弱，装备技术缺乏，办公条件差与安全监管工作不相适应
安全监管工作涉及社会方方面面，监管对象众多，情况纷繁复杂。而我局只有13个人员，各乡镇安监办也只有2-3人，而且更换频繁，有的乡镇一年调整人员几次。因此，监管人员素质和监管水平无从谈起。另外，我局办公条件也差。因此，安监队伍这种现状与安全生产工作责任重于泰山的要求相距甚远。
四、2012年工作计划
（一）抓好安全生产隐患排查治理工作
1、抓好以非煤矿山边坡、伞檐开采为重点的专项整治。
2、抓好危险化学品使用单位 “三同时”专项治理。
3、开展打击走私、无证经营、非法转让经营烟花爆竹等违法违规行为专项治理。
（二）开展打击非法违法生产、经营、建设行为专项行动工作
（三）开展安全生产标准化工作
（四）创建职业卫生安全监管工作
（五）抓好安全文化宣传教育工作
（六）抓好安监队伍建设和安监系统党风廉政建设工作。
二○一一年十二月三十日
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