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2013年度基层工作总结
今年来，我市基层工作在局党组的正确领导和上级司法行政业务部门的指导下，认真学习贯彻“十八”精神和习近平总书记的重要讲话。按照省、市政法工作和益阳市司法行政工作会议要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，继续推行“调解化积案、信访保平安”人民调解专题活动。扎实做好全市人民调解和司法所规范化建设以及 “三调联动”工作，以“强素质、促管理、树形象”主题实践教育活动为契机，努力拓展法律服务领域，保障和推进社会主义新农村建设顺利的进行，为全市社会稳定和经济发展彰显了司法行政工作的作用。现将工作总结如下：
一、建立健全考评机制，不断创新调解方法
2013年在局党组领导下，全市司法行政工作人员和广大人民调解员继续深化“调解化积案、信访保平安”人民调解专题活动，为维护沅江的社会稳定，发挥了人民调解委员会应有的作用，取得了较好的成绩，截至目前，全市共排查出各类矛盾纠纷4005起，涉及人数8949余人，成功率达98%，其中司法所参与指导调处复杂疑难纠纷264起，调处成功率100%，履行率100%，为当事人挽回经济损失805多万元，未发生一起因调处不及时导致民转刑和上访事件，具体做法如下：
（一）、完善工作机制、落实工作责任制
一是建立健全矛盾纠纷预警机制，村（社区）建立健全相应预警机制，形成信息员、村民小组、村委会、乡镇四级预警网络，认真落实乡镇每月一次排查，村每周一次排查工作机制，并由市局统一发放四本台帐：“安全隐患登记台帐”、“矛盾纠纷排查登记台帐”、“治安问题登记台帐”、“特殊人群登记台帐”。对摸排中发现的重大纠纷和集访苗头，随时上报，并在第一时间赶到现场进行调处，切实防止民转刑案件和集访、越级上访事件发生。
二是健全检查考评机制，把调解纠纷各项指标细化分解，进行量化考评考核，同时推进“以案定补”的管理办法，激励全市广大人民调解员努力工作。
三是落实社会矛盾纠纷调处责任制。各乡镇、场、街道、市直各单位对属于本辖区调处的矛盾纠纷，实行包案化解。基本做到了：一般纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出乡镇。
四是实行首问责任制。对群众上门要求调处的矛盾纠纷，不管找到谁都要热情接待，主动受理，然后转交有关人员处理，切实防止矛盾激化，对不及时接待受理的人员实行首问责任制。
五是建立领导接待、包案制度。部门单位、乡镇、场、街道确定领导接待日，每月排出处理纠纷值班表，党政领导
按照分工，对重大信访来访、重大纠纷和上访案件，特别是久拖未决的问题，实行包案化解，亲自处理。
（二）、统一标准，确保质量
一是统一制度建立标准。镇人民调解委员会统一印发了重大纠纷快报，如南大司法所每月一期《南大政法简报》，把重大纠纷信息、重大纠纷协调调解、纠纷排查专项治理、重大纠纷管辖督办等制度都在简报中公开，使人民群众了解社情民意，配合司法所做好工作。
二是统一业务建设标准。在调解工作中，从纠纷调处申请、受理、告知、调查、调解，制作协议书和履行及回访等方面都建立和完善了相关制度。
三是统一队伍建设标准。全市司法所长和司法员进行了二次集中学习和培训，同时对基层司法员、调解员进行目标管理、量化考核，并将工作好坏纳入了年度目标考核。
（三）、坚持“调防结合、以防为主”的人民调解方针，充分发挥人民调解的基础性和主力军作用。
今年来，市局按照益司通知[2013]22号文件精神，继续深化“调解化积案、信访保平安”人民调解专题活动，加大矛盾纠纷排查调处工作力度。一是开展矛盾纠纷大排查大调处工作，按照年初司法行政工作会议的部署，各司法所积极组织开展矛盾纠纷排查调处工作，对排查出来的重大疑难纠纷，组织专门力量，指定专人负责，限期调处；如南大司法
所，对排查出来的三起久拖几年的土地纠纷，在专项活动中得到了妥善的调处；二是加大培训力度，各司法所结合自身工作实际，采取专业集训、送训、以会代训，现场教学等方法，对村（社区）调解主任进行政治业务知识培训，不断提高村级调解主任的调解技能。如茶盘洲司法所、通过培训后，制定矛盾纠纷年度考评制度下发各村部门单位，年终进行目标考核，奖惩兑现，极大限度地调动了调解人员的工作积极性。三是加大指导管理力度；基层工作股的同志按照市人民调解工作领导小组的部署，不定期地下乡、村（社区）对各调解组织开展矛盾纠纷排查调处工作进行检查指导，力求专项活动工作落到实处，有效地维护了社会大局的平安稳定。
二、加大“三调联动”工作力度，进一步推进“三调联动“工作
今年来，我市三调联动共调处矛盾纠纷62起，调处成功62起，调解结案率100%，成功率100%，为建设“富裕、开放、文明、绿色、幸福”沅江，推进富民强市战略作出了积极贡献。
一是各乡镇、场、街道成立了“三调联动”工作领导小组，具体管理本辖区和跨部门的三调联动活动，研究、部署、协调指导、督促检查各类矛盾纠纷化解，基本建立了统一受理、分流、调处、督办、报结、回访的调处机制，确保了“三调联动”工作顺利开展。
二是搞好责任分工，配齐配强人员，整合部门资源，发挥综合优势，联动联调，基本做到了纠纷有人问、有人管，有结果。
三是在市委政府的领导下，整合各职能部门的力量，围绕“五个一”构建了“三调联动”工作体系。目前“三调联动”工作在我市全面开展实施，发挥了各自独特作用，又形成了联调联动，调防结合的工作格局。
三、加大法律服务市场管理力度，促进法律服务工作进一步健康发展
1、今年年初根据益阳市局和沅江市政法委关于加强法律服务市场监督管理的指导精神，市局决定在全市基层法律服务工作者队伍中开展了“强素质、促管理、树形象”主题教育和加强法律服务从业人员的职业道德和执业纪律教育，这个活动从四月份起至10月20日结束。每个阶段有活动内容和工作要求，同时研究制定了《沅江市法律服务从业人员的十项纪律规定》。为扎实推进此次活动，市局先后召开全市法律服务所主任会议三次，并下到各所督查和指导工作，并通过组织学习和活动推动，全市法律工作者自身素质和执业纪律、执业道德水平有了一定的提升。同时组织全市基层法律服务工作者开展了“我最难忘的一次法律服务”征文比赛活动，上报了两篇征文参与评选；进一步完善了基层法律服务工作者联村，联企工作制度。今年来，全市
43名法律工作者，对96个村（社区）和25个企业进行对口法律服务联系工作，有效地维护了人民群众的合法权益。
2、完成了基层法律服务所、法律工作者的年检注册工作。根据益阳安排对全市七个法律服务所进行了年检，43个法律工作者进行了业务培训学习和注册，同时组织推荐9名同志参加了全省新进法律工作者学习和资格考试，为全市法律服务工作者队伍输送了新生力量。
今年来，我们虽然做了一些工作，但离上级的工作要求相差很远。一是下基层调研不够，不能及时反馈工作情况；二是指导管理力度不大，达不到上级的要求；三是管理体制不顺，工作很难开展。在明年将克服困难，再接再厉，更上一层楼。
2013.11.2
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