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工 作 总 结
北京公联公路联络线有限责任公司
2008年工作总结
为加强对地下工程穿越交通设施的安全监管，确保城市道路、桥梁的安全运营，更好地配合城市地下基础设施的建设，我公司依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《城市道路管理条例》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》、《北京市公路条例》、《北京市城市道路管理办法》等法律、法规、规章的规定，督促工程建设、勘察设计、施工、监理单位等各方主体严格执行项目建设程序，落实安全生产主体责任，自觉遵守规章制度，杜绝违法违规行为发生。积极配合和支持建设主管部门加强在建地下工程建设项目的安全监管，督促有关单位加强隐患排查和整改工作，落实安全生产责任。
一、安全监管工作完成情况
2008年我监管办共监管各种地下穿越工程18项，其中已顺利完工15项，未完工3项。
1、专家论证会22次。
2、出席地下穿越相关工作协调会12次。
3、巡视施工工地426次。
4、下发监管通知单8份。
二、本年度南水北调工程西四环段、地铁十号线、地铁四号线（四通桥）、银泰至航华地下人行通道工程、八家220kv电力工程、广渠门220kv站110kv切改（建外）工程、北四环路再生水管线工程、京开路中水顶管工程、五路居住宅小区2号配电室外线高压电缆工程、高碑店乡通惠河路上水工程、南水北调配套工程第三水厂输水管线工程、北京工业大学新区学科楼热力一次线工程、东风北桥热力外线工程、太阳宫北三环天然气管线工程、西苑220kv站110kv切改工程、太阳宫电力工程、歌华有线穿京密引水渠抢修工程、万泉河积水点处理工程，在各级领导和监管办的严格管理下，15项都已顺利完工，还有银泰至航华地下人行通道工程、太阳宫北三环天然气管线工程及东风北桥热力外线工程未完工。
三、施工阶段管理工作：
1、每周最少两次多者四次对施工现场巡查和抽查，并听取监理和施工方汇报工程进展情况及安全情况，发现问题在自己的权利范围内协商解决或及时汇报有关领导。
2、隧道、浅埋暗挖工程
①查基本建设程序。要检查项目的设计是否符合有关标准、规范要求；是否有施工许可手续
②查水文、气象、地质等勘察设计的深度和基础资料的完整性、真实性，设计是否安全可靠；
③查项目管理。要检查项目业主管理是否规范，制度是否健全，是否存在越级承包，工程有无转包和违法分包，质量和安全责任制是否落实，监理工作是否到位，试验检测数据是否真实、可靠；
④查工程实体质量。尤其是检查结构物强度等，要按规范要求进行现场取样检验；
⑤查工程原材料。要检查原材料是否合格，特别是钢材、砂石、水泥的规格和质量是否符合规范要求；
⑥查施工工艺。要检查是否严格按施工工艺操作，是否满足工程质量保证和安全生产的要求；
⑦施工现场安全保障体系是否健全，施工单位是否有安全许可证，项目负责人、专职安全人员是否有安全生产考核证书，特种作业是否持证上岗，基坑支护、脚手架、垂直运输设备安拆使用、临边洞口等关键部位、环节安全防护措施是否到位，施工设备及现场临时用电是否安全可靠，是否制定专项施工方案及审查、审批是否规范，作业人员是否正确配备安全防护用品。
对供水、排水、供气等市政公用设施
①供水、供气、排水企业各级安全管理组织、安全保障系统和安全生产责任制建立及各项安全规章制度落实情况；
②地下管网是否存在老化、破损的事故隐患； ③供水、供气、排水企业制定突发事件抢险应急预案和抢险应急组织、人员、物资到位情况。
④检查施工工艺和安全设备是不是按专家要求进行完善，应急预案、应急物资是否到位。
3、专家论证会议。在施工前组织有关专家对施工工程的安全可靠性、运营状况安全性进行专项论证。同时，还论证了施工方法的安全性，包括工程本身的施工安全及对周围环境的安全影响。
施工管线安全协调会议。及时通报施工情况、预期进程工作，对已出现或可能出现的安全问题共同制定保障措施，完善异常情况处置应急工作预案；加强施工前施工单位与水、电、气以及建筑物产权单位的沟通协调；加强施工人员安全教育与管理；建立完善施工单位管线保护安全教育和管理长效制度，确保施工沿线各类管线安全。
设计交底会议及传达路政局和公联公司有关文件和会议精神。
4、在安全方面严格控制，按应急方案的要求对施工现场进行检查，检查应急物资和施工进度，按上报的施工组织设计和进度计划控制进度。完善应急预案，提高应急处理水平。针对天气、环境特点，做好应急物资、人力的保障工作。进一步完善事故抢险和处置工作方案，确保事故及时妥善处置，最大限度地控制或减少事故损失。
5、施工前组织建设单位、施工单位、监理单位进行安全教育，针对施工中的各种安全隐患，提前做好防范，要求施工单位各级领导对上岗人员进行岗前安全教育和各种培训。认真开展对员工的安全教育和培训，把安全工作落实到每一位员工，加强对员工的业务培训和安全教育，提高技术技能和安全意识，增强对异常情况的分析能力和对事故隐患的预见性，增强员工的自我保护意识和遵章守纪意识，提高防范事故的能力和警惕性。
6、施工管理阶段切实履行对工程的监管职责，落实全过程监管，及时抽查，夜间巡查，并拍摄影像资料。
7、强化施工现场安全管理。督促各建设单位、施工单位认真研究和掌握地下工程建设项目的施工特点和规律，严格作业规程，强化初期临时支护，重点抓好不良地质地段防坍塌、特殊地质地段防突水突泥沙，做好超前地质监测、预报等安全技术防范措施的落实，确保施工安全。
8、在安全文明施工方面严格要求，充分认识安全工作“责任重于泰山”，按照“三不放过”的原则，做好安全生产工作。正视安全管理中存在的漏洞和隐患，增强工作的使命感、责任感和紧迫感，把安全生产工作做实、做严、做细。审查对交通设施的保护方案，检查交通设施保护措施落实情况，了解地下工程施工进展情况，掌握第三方监测数据，及时发现交通设施安全隐患，并及时做出处理，同时将有关情况报路政安保部门。
9、工程安全隐患检查工作。通过安全隐患排查工作，消除各类事故隐患，落实预防事故的各项措施，确保安全运营。对排查出的隐患和问题，要立即整改；确实有困难的，要明确整改时限、措施和责任人，可能危及作业人员生命安全的，必须坚决停工。
10、事故应急救援工作。地下工程特别是地铁工程建设项目各方应增强预案的针对性和可操作性。各施工企业发生险情时，在确保人员安全的情况下，制定详细抢险救援技术措施，精心地组织抢险救援。发生事故要按规定及时、准确、完整地向有关部门报告，争取在第一时间实施有效救援，不得延误救援时机。
四、综合分析事故原因，主要有以下几个方面：
（一）工程技术方面：施工技术不过关；设计能力不过关；材料质量不过关；业主和监理失职。
（二）人为因素方面：交通流量大，交通设施超荷载；交通设施因周边施工影响，结构遭破坏。
（三）自然因素方面：交通设施年久失修；水流冲刷。在积极采取各项措施的同时，我们认为，在加强安全管理上有以下问题值得思考和探讨：
1、在暗挖工程穿越交通设施，特别是在地质条件差、地下水源丰富情况下，横穿路应做前后评估，顺路应做地面雷达监测。
2、勘察设计单位要提高设计深度，严格设计交底，进一步完善设计代表派驻制度，确保设计服务贯穿于工程建设全过程，切实解决勘察设计与施工脱节的问题。
3、解决质量安全监管工作方面的突出问题。随着在建工程规模的不断扩大，各种新情况、新问题的不断出现，项目监管任务更加艰巨、难度持续加大。研究质量安全监管工作，掌握新情况，摸清新规律，解决新问题。同时，要研究影响质量安全监管效果和工作环境的问题，强化责任，规范行为，综合运用法律、行政、经济、舆论等多种手段，狠抓落实，使工程质量安全监管工作到位。
4、建设市场动态监管。建设单位要规范管理，严格合同履约，创造公平、诚信的履约环境，在工程质量安全管理中发挥主导作用。施工单位要切实履行质量安全第一责任人的责任，要以精细化管理为主线，从文明工地建设抓起，从原材料质量源头抓起，从强化施工工艺控制抓起，从一线劳务人员的技能培训抓起。通过狠抓细节管理，提升工程品质，杜绝安全事故。监理单位要切实加强自身建设，提高履约能力，树立责任意识、品牌意识和诚信意识，充分发挥监理在工程质量安全控制上的重要作用。
5、研究、实践安全管理工作新模式。根据生产安全事故发生的前后，安全监管主体责任大致分为事前、事后两个部分。
事前有：安全生产立法、制订和落实行业安全标准、安全教育与培训、安全控制指标下达分解、“三同时”审查、安全检查（如安全隐患排查治理）、行政执法、安全经济政策（企业安全费用提取、安全生产风险抵押金缴纳、安全事故赔偿）、“打非”工作、劳动保护、职业病防治、制订安全生产应急预案及演练等；
事后有：事故应急救援响应、事故调查处理、事故通报、行政责任追究、事故赔偿等。
对安全事故管理的“事后分析”是一般常规作法，即在出了事故后，才根据事故的情况，提出对策，防止再次发生。但这种做法属于下策，极易形成疲于应付的被动局面。在安全管理中，我们提倡的是：预防为主、超前防范、安全关前移，所以在安全管理中实现了两个转变。一是由事后分析向超前预测转变。运营生产实践证明，真正掌握安全主动权，必须建立超前防范的机制和手段。
6、转移安全监管工作重心，保证安全监管的有效性。转移安全监管重心，加快现场作业监控检查频率，实施安全检查与制度化监管相结合机制，加大作业过程动态控制。
7、加强防范，完善预案，提高处置突发事件的有效性。
8、提前介入工程建设环节，实现运营安全保障前移。根据当前的安全现状，我们认为安全监管各环节中的教育与培训、行政执法、应急救援、事故行政责任追究最为重要，也相对其它工作较难开展。
在抓施工安全监管工作上，我们花费了不少力气，由于市场主体安全责任意识不强，政府监管手段有限，安全监管的效果并不理想。对此，我们要深入分析，认真反思。从目前的情况看，加强施工安全监管不是缺制度，而是缺让制度活起来的机制；不是缺要求，而是缺让要求具有约束力的办法；不是缺文件精神，而是缺让文件精神生根的土壤。一段时间以来，大家普遍形成了一个共识，抓安全监管工作，必须建立长效机制。
2008年是奥运年，我公司加强对地下穿越工程的安全监管，严格执行安全监管、监测程序，保障奥运会期间城市道路、桥梁的安全运行。对于监管中出现的问题，本着早发现、早解决，发现隐患及时解决的原则进行处理。
在新的一年里，在公司领导集体的带领下，通过我们的努力，坚定信心，振奋精神，解放思想，创新工作，全力推进工程安全监管再上新水平。
北京公联公路联络线有限责任公司
2008年11月24日
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