农三师图木舒克市残疾人社会保障工作调查报告[推荐]_残疾人社会调查报告

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农三师图木舒克市残疾人社会保障工作

专项调查报告

根据兵团残联《关于开展残疾人社会保障工作专项调查的通知》的要求，为进一步完善和加强残疾人社会保障工作提供科学依据，农三师图木舒克市残联组成残疾人社会保障工作专项调查组，调查组由残联、民政、社保、卫生相关部门工作人员组成，于2011年4月1日至7日，在残联领导的带领下先后4次深入51团、53团对残疾人社会救助、残疾人参加各项社会保险及优惠扶助情况、残疾人社会福利政策制度及实施情况进行专题调查，现将调查情况汇报如下：

一、调查方法

听取团场汇报，查看团场民政、社保、医疗台账，深入农业连队、团直有残疾人单位，对残疾人家庭进行问询享受社会保障情况。

二、调查情况

（一）五十一团调查情况

1、五十一团基本情况

五十一团是一个以维吾尔族为主的少数民族团场，共有9个少数民族，全团总人口51000余人，少数民族人口占总人口的94.33%。团场经济由全民、监狱、集体三种经济成份组成，其中集体经济占全团农业经济的82.6%以上。耕地面积15.3万亩，人均占3.17亩，是一个以植棉为主，粮、果、畜共同发展的团场的贫困团场。该团是一个“三多一少”的少数民族团场（集体所有制单位多，少数民族人口多，信教群众多，人均耕地面积少）。团场不仅承担着发展经济，致富少数民族职工群众的重任，同时履行着打击“三股势力”、维护社会稳定的历史职责。团场排除这些因素的制约，考虑到残疾人是特殊的群体，有实际困难的群体，给予了特定的制度安排，保障他们的社会生活权益。

2、残疾人基本现状

该团现有证残疾人531人（部分残疾人因为户口、家庭偏见等原因未办理残疾人证），占全团人口总数的1%，其中，视力残疾86人，占残疾人总数的16.1%；听力残疾45人，占残疾人总数的8.4%；言语残疾46人，占残疾人总数的8.6%；肢体残疾289人，占残疾人总数的54.4%；智力残疾48人，占残疾人总数的9%；精神残疾14人，占残疾人总数的2.6%。无证贫困残疾人约800余人，占全团人口总数的1.5%。

3、全团残疾人社会保障情况

近年来，该团党委一直高度重视残疾人工作，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题着手，按照普惠与特惠、一般性制度安排与专项制度安排相结合的方针，推进残疾人社会保障体系建设。

（1）在社会救助方面。按照分类施保的原则，对有残疾人的低保家庭提高了救助水平，充分发挥临时性救济在保障贫困残疾人基本生活方面重要作用。一是在低保方面，将人均年收入在1500元以下的城镇居民纳入城镇低保范围，城镇低保标准为每人每月117元（2010年涨到148元），人均月收入不足117元（148元）的，补足到117元（148元）； 2010年底，已纳入城镇低保的残疾人有498人，占城镇低保人口总数的8.7%；有113名1-2级重度残疾人享受全额最低生活保障，每月享受最低生活保障金238元，占残疾低保人数的22.6%。除此之外，还有312名残疾人享受2010年度低保一次性生活补贴187200元（人均享受600元）；二是在临时性救济方面，残疾人家庭在遇到不可预测的困难及重大疾病时，团均给每人发放不高于1000元的临时性生活补助；三是在师残联的补贴下，目前正积极筹建一所建筑面积占40-50平米的残疾人康复工作站，完善残疾人康复训练设施；四是截止到2010年，该团共为200余名贫困残疾人进行危旧房改造，兵师团累计投资4091600元，促成残疾人均为免费入住。

(2)在医疗保险方面。五十一团下发《关于印发的通知》(五十一团发„2008‟62号)，一是落实了学生儿童（包括中小学阶段的学生、非在职在校大学生、少年儿童，下同）缴费标准为每人每年100元，个人缴纳20元，财政补助80元。其中属于低保对象或重度残疾的学生儿童每人每年缴纳10元，财政补助90元；二是落实了成年居民(除学生儿童外的其他非从业居民，下同)每人每年200元，个人缴纳120元，财政补助80元。其中属于低保对象（经民政部门认定持有《城市居民最低生活保障金领取证》并享受最低生活保障金的人员）、丧失劳动能力的重度残疾人（经农三师残联认定残疾等级标准为二级(含二级)以上肢体、听力、言语、智力、视力、精神残疾等且持有《中华人民共和国残疾人证》的人员）、低收入家庭60周岁以上的老年人每人每年缴纳30元财政补助170元。（2010年集体所有制单位全部人员按20元收费，全民单位收费不变）。

（3）在残疾人就业方面。该团按照农三师残疾人劳动就业规定，采取集中就业和分散安臵的办法，完成了按比例就业。其中集中就业7人，分散安臵28人。

（4）残疾人参加医疗保险方面。该团参加城镇居民医疗保险的残疾人有700余人，占城镇居民医疗保险参保人口总数的1.9%（2011年全团参保人数达36563人），参加职工医疗保险的残疾人有35人，参保率100%。

4、存在的问题

虽然该团残疾人社会保障体系建设取得了一定成绩，但由于该团属贫困大团，财力薄弱，残疾人帮扶资金还存在资金缺口，残疾人社会保障体系建设工作任重道远。（1）团场负担重，贫困、残疾弱势群体多，没有能力承担足够的配套资金。残疾人低保标准偏低。除一小部分有一技之长的残疾人外，其他残疾人(尤其是重度残疾人、精神、智力和老年残疾人)基本依靠家庭供养，一人残疾，全家贫困。城镇低保标准为每人每月148元（全额），很多残疾人享受了低保后生活仍很艰难。

（2）长期以来该团由于编制问题，没有单独的残联工作人员，与民政科（民政科编制3人，有1人兼任残联工作）合署办公，既没有专职的工作人员又没有专门的残联办公室及办公设备，使得在开展各项残疾人事务上顾此失彼，穿插进行，限制了残疾人事业发展。

（3）由于该团集体所有制成份高，即使兵师团三级在创业培训、技能培训等方面都在加大培训力度，但是团场工作岗位少，经济底子薄弱，加上残疾人自己生理上的缺陷无法完成义务教育和从事各种劳动，致使残疾人文化程度普遍偏低，导致生活困难、就业困难、生活质量差。

（4）部分残疾人很难完全享受到社会保障政策。由于残疾人大多数处于贫困边缘，加上其本身生活困难，更没有资金交纳全额医保和养老保险，以致很难完全享受到国家的医保和社会养老保险政策。并且残疾人在生病以后，其报销额度与正常人一样，致使本来就贫困的家庭雪上加霜，加剧了贫困程度，生活质量严重受损。

（三）五十三团调查情况

1、五十三团基本情况

该团场下辖单位29个，基层农业连队17个，年未总人口18473人，少数民族人口14729人，女性10132人，总户数5050户，在岗职工1306人，个体劳动者438人。耕地面积13.7万亩。是以一个集全民、集体、监狱三大经济体制于一体的农业团场。

2、五十三团残疾人基本现状

五十三团现有残疾人286人（部分残疾人家庭由于思想偏见，办理残疾人证不积极还未办理），占全团人口总数的1.55%，其中，视力残疾43人，占15.03%；听力残疾31人，占10.83 %；言语残疾27人，占9.44%；肢体残疾127人，占44.41%；智力残疾23人，占8.04%；精神残疾27人，占9.44%；多重残疾8人，占2.79%。具有小学文化程度126人，中专6人、大专6人，本科4人，16岁以上有劳动能力的110人，丧失劳动能力由亲属抚养的有 158人。

3、全团残疾人社会保障情况

该团党委重视残联工作，通过残疾人代表大会换届选举，成立了新一届残疾人联合会，并要求各基层单位成立以党支部书记为第一责任人的残疾人工作领导小组，不断完善残疾人工作制度，为全面开展残疾人工作提供了组织保障，形成了工作有人抓，具体业务有人干的良好局面。并将残疾人事业经费5.4万元列入财务预算中。基层单位按月上报残疾人需求和生活情况,使残疾人得到实实在在的利益，为务实、高效地开展残疾人工作打下基础。

（1）低保方面：该团现有低保人数有1440人，按师民政局文件精神，将符合低保条件的残疾人纳入低保范围，2006年有58名残疾人纳入低保 ,2007年增加到98人，2008年增加到105人，2009年增加到135人，2010年增加到160人，占城镇低保人口总数的11.11%。

（2）医疗保险方面：

一是城镇居民医疗保险上。2009年该团参加居民医疗保险的残疾人135名，2010年增加到258名，占居民医疗保险参保人口总数的2.18%；二是商业保险上。根据师民政局文件精神，从2007年开始，该团参加商业保险的残疾人有98名、2008年增加到105名，2009年增加到135名，2010年增加到160名，占低保参保总数的11.11%；三是残疾职工社会保险：该团党委规定，用工单位的残疾职工必须依法与其签订劳动合同或办理录用手续, 办理参加养老、医疗、失业等社会保险。参加社会保险的残疾职工有29人，占职工参保总数2.14%（备注：2007年残疾职工有26人、2008年有29人，2009年有26人）

（3）社会救助方面：

一是各项福利、救济工作向残疾人倾斜，保障了他们的基本生活。现有160名残疾人长期享受低保，并参加了居民医保和商业保险；7名残疾个体户，享受各类免税优惠政策，最高的年收入已达5万元；29名在册残疾人参加了职工社会保险；选派20余人次残疾人到兵团和图市进行培训，通过培训提高了残疾就业能力；该团现有64名领导干部帮扶135户残疾人，在生产、生活方面，开展了多种形式的帮、包、带、扶活动，通过帮扶先后有22户残疾人脱贫；70余名残疾人享受了临时救济，共发放救济金4万余元；发放救灾面粉450余人次，24吨；积极开展助残献爱心活动，动员全社会力量关心、帮助残疾人。近年来，累计向残疾人捐款4万余元，捐粮2万余公斤，捐物1000余件；二是残疾人优先享受危旧住房重建政策。通过兵、师、团投资，残疾人少量出资的方式，先后有87户无房、危房户残疾人搬进60平方米宽敞明亮的新房（其中：2006年盖10户、2007年盖10户、2010年盖67户）；三是合理使用扶贫帮困基金，解决残疾人实际困难。2006年至今，先后有8户残疾人患重病无钱医治，共申请了扶贫帮困基金9.2万元，及时得到了医治，恢复了健康；四是根据农三师图木舒克市残联文件精神，积极帮助贫困残疾人申报康复扶贫贷款项目，现贷款残疾人有42户，资金共计76万元，现已有26名残疾人发放康复贷款51万元，无法发放16人、25万元（其中：智力残疾4人、重度残疾5人、未成年残疾4人、老年残疾3人）；五是发放残疾人修缮补助67户，修缮费10万元；六是对各单位残疾人认真进行入户调查，掌握第一手资料，建立了完善的残疾人基本情况台账。共发放二代残疾人证286人；七是发放对智力、精神及重度残疾人 “阳光家园计划”托养残疾人46人、托养费共发放23000元（其中：2009年25人、12500元；2010年21人、10500元）；八是对残疾学生发放助学金13560元（其中：2006年发放3人、1800元；2007年发放5人、2320元；2008年发放3人、1200元；2009年发放9人、5520元；2010年发放6人、2720元）；九是争取上级有关康复政策与资金，为残疾人恢复体能创造条件。“十一五”期间共为9名白内障人员进行复明手术；为4名肢体贫困残疾人配备了轮椅；35名贫困残疾人发放辅助器具；及时向师残联报送适宜“重生行动”的2名唇腭裂的残疾儿童享受免费手术；登记并上报2名需安装假肢的残疾人，已安装假肢2例，其中：小腿1例；大腿1例。

4、存在的问题：

（1）该团少数民族占全团人口的70%，集中到集体农业连队，集体农民残疾人贫困比例较大、贫困程度深的状况依然存在。

（2）全团有空岗位的单位比较少，残疾人文化水平低、残疾程度不适宜安排就业岗位等诸多因素，导致我团残疾人按比例就业工作开展困难，需要建成残疾人集中安臵工作的福利企业，让残疾人得到就业机会，但缺资金，没法建立福利企业。

（3）图市现有的康复服务中心较远，残疾人参加不了康复训练，因缺资金，无法建成残疾人康复服站，残疾人对康复治疗与康复训练的需求，还没得到落实，需资助建立。

（4）残疾人各种救助标准偏低，除一小部分有一技之长的残疾人外，其他残疾人(尤其是重度残疾人、精神、智力和老年残疾人)基本依靠家庭供养，很多残疾人享受了低保，但低保金每个月200多元，生活仍很艰难。

三、建议

针对以上问题，为带领残疾人全面建设小康社会，共同构建和谐社会，切实保障残疾人的权利，使残疾人享受与健全人一样的平等待遇，促进社会稳定，我们建议极采取措施，制定相关政策解决残疾人最需要解决的问题：

（一）广开就业门路，妥善安臵残疾人就业，鼓励残疾人自谋职业

建议有关部门将残疾人就业工作纳入整体规划，研究出台专门政策，促进残疾人就业。通过收缴残疾人就业保障金，促进企业按比例分散安臵残疾人就业。团场机关、事业单位公开招考工作人员，应确定一定数量的岗位择优招收残疾人，对有特长的残疾人应破格使用。新开发的公益岗位，凡适合残疾人就业的要优先安排残疾人。加强劳动技能培训，切实解决残疾人的就业问题。统筹协调，切实加强残疾人职业培训和就业服务，不断增强残疾人就业和创业能力，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。扶持建立福利机构，集中安臵残疾人就业。

（二）完善城乡最低保障政策，提高残疾人的救助水平 提高残疾人低保救助金，在原有基础上，提高20%的比例;放宽核定残疾人家庭收入政策，对就业确实困难或有其他疾病的非重度残疾人，按重度残疾人对待;统一重度残疾人标准，将二级以上残疾人全部视为重度残疾人;扩大救助金发放范围，将非低保户中一级重度残疾人列为救助对象，视家庭收入情况每月发放一定救助金，保障其生活。

（三）减免贫困残疾人养老保险缴费金额，保障其晚年生活 针对残疾人无力缴纳保费的问题，建议从福彩公益金、社会捐助资金、财政、残疾人就业保障金等多方面筹集资金，根据残疾人的实际情况，分类减免养老保险金，以切实保障这些残疾人老有所养。

（四）制定残疾人医疗保险补充政策，使残疾人享受医疗保险。

建议民政等相关部门扩大大病救助范围，将适合残疾人的病种纳入大病救助范围;制定残疾人参加医疗保险特殊政策，并给予适当减免照顾。

（五）加大对残疾学生特殊教育政策、资金等各方面的投资力度，使残疾学生享有平等受教育的权利。

（六）加大对残疾人康复器材、就医渠道、扶助资金的投资力度。

（七）进一步加大贫困残疾人危房改造工作，继续采取兵师团对残疾人补贴投资力度，使贫困，特困残疾人有安居。

（八）建议进一步加快残联系统组织体系建设，保证基层残联“五有”(有牌子、有机构、有人员、有编制、有经费)，确保残疾人社会保障体系建设顺利实施。单设团场残联编制，增加专职残联干部编制。

农三师图木舒克市残联 二〇一一年四月八日

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