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中国城市环境卫生协会2010年工作报告（审议稿）
近年来，随着广西“城乡清洁工程”的深入实施和玉林市城乡一体化建设的步伐加快，玉林市环卫管理的范围不断扩大，清扫保洁面积达410多万平方米，日处理生活垃圾量增至400多吨。
面对工作量不断增加，环卫经费和人员又不足的困难，广西玉林市环境卫生管理处在环卫管理体制方面做了一些大胆的探索，通过改革管理体制全面提升了玉林市城区环境卫生质量和管理水平。两级管理体系责任到位
2006年，广西深入开展“城乡清洁工程”，此时玉林市环卫处负责清扫道路面积共250万平方米，此外有近300万平方米的道路处于多头管理状态，造成清扫保洁的边界不清、责任不明，影响“城乡清洁工程”的深入开展。鉴于此，玉林市环卫处根据城区的特点，提出分级管理的设想。
从2007年1月起，玉林市城区道路由原来单一的市级管理改为市级和玉州区、玉柴集团、市经济开发区分级管理。同时将城区道路清扫保洁分成四个等级，城区重点道路由市级管理，其余按管辖区域由玉州区、玉柴集团、市经济开发区管理另外，城区垃圾的收集、垃圾处理费的征收和垃圾的清运、处理仍由市级负责。
这次改革首次将城区清扫保洁实行市区两级管理，分级管理几年来效果显著——解决了玉林城区多头管理造成清扫保洁边界不清、责任不明的状况，实现了管理的全覆盖和无隙化，达到了有路就有人扫、有路就有人管的目的，城区环境卫生质量取得了质的飞跃。内部承包促保洁质量提升
受管理体制的影响，环卫职工积极性不高，普遍存在吃大锅饭现象，环卫处尝试把清扫保洁、垃圾运输等环卫作业对外承包，但效果不太理想。主要是因为承包者片面追求经济效益，大量压缩工具、燃油等等，车队不重视车辆保养，车辆损坏频繁，安全事故、偷油现象时有发生。从2007年起，环卫处在分级管理的基础上，以节能降耗为主要目的，进一步深化体制改革，对道路清扫保洁等环卫作业进行内部承包，最大限度调动干部职工的工作责任心、积极性，实现长效管理。道路清扫保洁内部承包的主要做法：采取“五定”法。一是定任务，以路段小组为承包单位，明确清扫保洁等承包内容。二是定责任，环卫管理所从管理人员到清扫工人，层层明确岗位职责。三是定人员，参照有关劳动定额标准，结合各路段的商业繁荣程度、人流量、车流量、垃圾量等因素，科学合理地减员20%。清扫人员自由选择，优化组合。四是定标准，制订了岗位目标考核办法和细则，详细规定考核标准，做到有章可循、有责可究。五是定奖惩，对照岗位目标建立奖励制度，对职工违反规章制度的进行扣分处罚，环卫管理所的相关管理人员承担连带责任。
车队运输作业内部承包的主要做法：
一是结合实际合理核定承包经费＿承包内容包括垃圾运输、道路洒水、机械清扫等内容，承包经费包括人员工资和福利、燃油费、维修配件费、不可预见支出等，实行费用包干，节约归己，超支不补。二是责、权、利相统一。车队承包人作为车队队长，并与环卫处签订承包协议书，明确承包的内容和责任把安全生产工作纳入协议内容，明确承包者必须配备、维护消防器材配备，如发生生产作业事故，责任及赔偿金由承包者承担。
三是加强监督考核和宏观指导。定期或不定期对车队作业情况进行监督考核，考核结果直接与承包经费挂钩同时，还派出有关人员协助和指导承包者制订一系列精细化管理的措施加强管理。作业管理体制改革见成效
推行内部承包时，从管理人员到工人都有一些疑虑，担心改革是否有效。实践证明推行内部承包管理以来，环卫管理水平明显提高，街道无垃圾堆积，全天保持高度清洁。车队实现安全生产无事故，以前存在的车辆保养不好，消极怠工、偷油等问题不再出现，而且节约了费用支出。临时工通过签订劳动合同成为合同工，工资福利得到提高，增强了工作积极性、责任心，保持了环卫队伍的稳定。其效能体现在以下几个方面：
一是有利于促进政事分开、管干分离，促进长效管理。生产管理部门从既是“运动员”又是“裁判员”的双重身份中摆脱出来，专门负责管理，环卫管理所负责清扫，实现了管干分离。
二是有利于激活内部竞争机制，提高工人的工作积极性、主动性。优化组合、优胜劣汰的原则迫使清扫人员打破“大锅饭”，摒弃得过且过的思想，改变出勤不出力的现状，提高积极性、主动性，认真做好本职工作。
三是有利于环卫作业的正常性和连续性，巩固和提高作业质量。清扫承包人员大多数在清扫岗位工作多年，技能熟练，经验丰富，素质也较高，且管理经验丰富。这些都有利于环卫作业的稳定和连续，特别是遇到检查或突击任务，能统一调度和指挥。
四是有利于提高临时工工资福利待遇，保持队伍稳定。内部承包后，临时工通过签订劳动合同成了长期合同工，还解决了社会保险问题，他们没有了后顾之忧，能够安心工作，保持了环卫队伍的稳定，也在一定程度上缓解了招工难的问题。
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