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基层组织建设年工作调研报告
申 承 群
（2012年2月15日）
一、基本情况
老坝港滨海新区镇域总面积128平方公里，人口6.9万人，现下辖20个行政村，1个居委会，老坝港滨海新区党工委现有党(总)支部94 个，其中农村支部28个，事业支部13个，企业支部53个，党员3252名，农村党员人数2320名。2012年，是基层组织建设之年，也是我区谋求发展、跨越发展的重要一年，老坝港滨海新区将抓住沿海大开发机遇，科学发展、创先争优，按照中央要求，全面摸清基层党建工作现状，认真查摆存在问题，并以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，全力打造海安经济新的增长极，努力书写新的华章。
二、基层党组织建设的工作思路及新举措
（一）加强基层党组织建设
1、积极推进学习型党组织建设。紧紧围绕建设滨海新城这个中心任务，与学习贯彻党的十七届五中、六中全会和县第十二次党代会精神结合起来，深入开展学习型班子、学习型机关、学习型农村、学习型学校、学习型企业、学习型家庭等六种类型的创建活动。树立全员学习、终身学习的理念，精心组织开展学习型党组织五项系列活动，即：“共享书香”读书系列活动、“一线学习法”实践活动、“齐学共进”活动、学习型企业创建活动、示范典型评选活动。
2、加强基层党组织领导班子建设。基层党组织的战斗力，关键是班子，要通过培训、交流、激励、参与等多种途径大力加强领导班子建设，特别是思想政治建设，不断提高领导班子的素
质和工作水平。抓好基层党组织书记培训工作，结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；既可从上级机关、国有企事业单位选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。
3、扩大基层党组织覆盖面。向“两新”组织拓展，加强组
织建设工作，扩大党的组织和工作基础。在符合条件的非公企业及时建立党组织，消除空白点，加强从业人员思想教育，开展各项党建活动，提高党组织在新兴领域的影响力。注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建
工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。
（二）加强党员队伍建设
1、探索党员队伍“四化”式管理。一是发展党员制度化，做到严把党员队伍入口关。二是无职党员定责上岗正常化。与创先争优活动相结合，在无职党员中开展定责上岗活动，并对党员岗位进行公示，自觉接受村民监督。三是党代表常任制工作具体化。认真组织县党代表约见党员活动，积极收集建议意见，力争使建议意见办结率达100%，群众满意率达95%以上。四是党员双评工作常态化。利用“七一”，集中评选、表彰全区先进基层党组织、优秀共产党员。表彰对象中，特别注重无职党员的比例，同时向县委推荐先进基层党组织和优秀共产党员，使广大党员学有榜样、赶有目标。
2、建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众民主评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助
老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
3、建好用好活动阵地。目前全区大部分村已建成集多种功能于一体的村级公共服务中心。通过广泛开展“设备配起来、制度建起来、国旗飘起来、服务搞起来、会议开起来、文体活起来”为主要内容的“六起来”活动，实现村级公共服务中心建、管、用的有机统一，使村级公共服务中心真正成为村级班子的办公中心、农村党员的活动中心、农民群众的议事中心、群众生活的文化中心。今年以来，各村利用村级公共服务中心，充分发挥远程教育站点的作用，进一步推进全镇党员干部现代远程教育学用工作，举办农民实用技术培训班、党员入党积极分子培训班。同时开展庆“国庆”、庆“七一”等各种活动，不断提高了村级公共服务中心的利用率，进一步增强了党组织的凝聚力和号召力。
4、落实经费保障机制。2012年我区进一步加大财政支持力度，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村干部报酬和社会养老保险补助待遇。我区还打算通过财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。
（三）发挥基层党组织引领作用。充分发挥共产党员的先锋模范作用，使之真正成为科学发展、和谐发展的排头兵。将党建工作与服务基层、服务群众结合起来，教育和引导广大党员干部真心实意地为群众办实事，有利于密切党群干群关系，不断增强基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
1、理清发展思路。紧密结合我区实际，坚持以市场为导向，立足优势，选准跨越发展的路子，加大政策扶持力度，加大政府投入，培育优势品牌，提高党员群众收入。
2、调整产业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化经济增长结构，突出特色，提高科技含量，培育特色产业，做到多业并举、多点增收。加大农业技术的推广应用力度，促进农业现代化，提高农业发展水平；加强水、电、路、通讯等农村基础设施建设，改善农业生产条件；大力发展第三产业，让更多农民向非农产业转移，不断拓宽发展的空间和渠道增收。
3、加强农业产业化建设。积极推广党支部、龙头企业、专业合作组织与农户有机结合的模式，充分发挥典型示范带动作用，让党员群众在产业化经营中得到更多实惠。
4、狠抓示范带动。以“建一个组织，兴一项产业、活一片经济、富一方百姓”的目的，将党员、专业大户、营销大户吸收为协会会员，村党支部依托协会，在协会中将党员培养成致富能手，将优秀致富能手培养成党员，将党员致富能手培养成村干部，从而达到基层干部和党员带头致富和带领群众致富的目的。
三、下一步需要解决的问题
1、处理好“务虚”与“务实”的关系，在紧贴中心、服务发展中找准定位。围绕中心、服务大局，是党建工作的生命线。然而在一些基层党员干部看来，党建工作比较“虚”和“空”，部分党务工作者也常常感到工作存在形式主义不良倾向。从根本上讲，症结在于党建工作的定位存在问题，没有正确处理好“务虚”和“务实”的关系。要创新党建工作方法，增强党建工作与经济社会发展的适应度和融入度。要推行项目化党建，实现“虚”功“实”做。
2、处理好“内涵”与“外延”的关系，在创新载体、找准抓手中增强活力。不少党员干部反映基层党建工作缺乏活力，这与党建活动的程式化、载体创设缺乏内涵不无关系。一个好的载
体，能为党建工作注入无限生机与活力，成为推动工作的有力抓手。当前，基层党建载体的创设，需要处理好丰富内涵与拓展外延的关系，以内涵的不断丰富增强外延拓展的底蕴，以外延的不断拓展增添内涵的活力指数。一方面，要紧密结合各领域党员干部的思想、工作实际创设党建载体，做到既紧贴生产生活实际而务实管用，又具鲜明的行业特色而为广大党员干部所认同，充分发挥党建工作带动、激励、凝聚功能。另一方面通过广泛开展“统筹共建、多方联创”、“机关+村居（社区）”、“企业+村居”等结对共建活动，使各领域党建工作在拓展外延中丰富内涵，在开放联动中增添活力。
3、处理好“短期”与“长效”的关系，在创新制度、健全机制中提升科学化水平。制度创新是提高基层党建工作整体水平的重要保证。党建工作要做到有章可循、有规可依，关键要有一套务实管用的党建工作制度。党建工作要产生较大影响力，形成工作品牌，关键也取决于制度创新。要主动求变，要以转变作风和优化服务为重点，积极探索党组织创建“五型机关”（学习型、服务型、创业型、创新型、廉洁型）的有效形式和成功经验，探索开展各领域党员干部服务发展、带头创业的长效机制。通过推进党建工作制度的不断创新，形成一套集理论学习、党员培训、组织生活、民主评议、绩效考核等于一体的党建工作制度体系。同时，结合形势发展需要，在不同阶段集中开展一系列主题教育，使党建工作始终保持“短期看有声势，长期看有机制”的良好局面。
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