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大力加强队伍建设 努力提升队伍素质 为卷烟上水平提供思想和组织保证
——在全国烟草行业2012年政治工作会议上的工作报告
（2012年4月17日）
李 克 明
同志们：
这次全国烟草行业政治工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、全国组织工作会议和全国人才工作会议精神，全面贯彻落实全国烟草工作会议精神，认真总结2011年政工人事工作，安排部署2012年工作任务。国家局党组对这次会议十分重视，姜成康局长还将作重要讲话。根据会议安排，现在我向会议作工作报告。
一、2011年主要工作情况
2011年，在国家局党组的正确领导下，行业各级党组（党委）和政工人事部门紧紧围绕‚卷烟上水平‛这一基本方针和战略任务，按照年初政治工作会议的工作部署，开拓进取、求真务实、扎实工作，各项工作都取得了明显成效。
（一）思想文化建设深入开展。一是深入开展创先争优活动。
— 1 — 以庆祝中国共产党成立90周年为契机，深入开展创先争优活动，持续推进以‚两个至上‛行业共同价值观为核心的思想文化建设。国家局先后在山东和江苏召开了行业创先争优工作座谈会和‚两个至上‛长效机制建设暨创先争优工作座谈会，全面推动创先争优活动深入开展。行业各单位掀起创先争优活动的热潮，开展了中共党史学习教育、行业基层党建带团建、向杨善洲同志学习等理论学习与实践活动，扎实开展公开承诺、领导点评、群众评议活动，为推进行业改革发展凝聚了精神动力。行业优秀基层单位创建活动取得明显成效，全行业共有99家单位被评为基层标兵单位，这次会议将进行表彰。通过开展创建活动，基层单位职能定位更加清晰明确，基础管理普遍得到加强，队伍素质有了明显提高。二是加快推进行为规范建设。国家局下发了《中国烟草行业行为规范》标准文本，开展了行为规范研讨，明确了行业行为规范建设的目标和路径。行业各单位启动了宣贯工作，大力加强行为规范宣贯力度，为全体员工落实行为规范营造了良好氛围。三是大力加强服务品牌建设。国家局召开了服务品牌建设专题研讨会，通过组织培训服务品牌建设内训师，大力推动服务品牌建设。在服务品牌实践中，涌现出上海市局（公司）‚海烟‛服务、江苏省局（公司）‚同心‛服务、吉林市局（公司）‚同舟‛服务等一批先进典型。四是不断加强企业文化评价体系建设。企业 — — 2 文化评价体系在行业内得到广泛应用，44家直属单位已部署实施企业文化评价体系，并完成首次评价报告，大力推进了评价体系的有效实施，实现文化融入管理和经营。五是继续加强学习型组织建设。行业学习型组织建设紧紧围绕建立长效机制、构建学习的平台、开展专题培训三个方面展开。全行业共举办企业文化、行为规范等培训班100多期，参加学习3000多人次，提升了队伍整体素质。六是积极开展‚文化故事大讲堂‛活动。行业57个单位共选送90个作品参加决赛，全行业直接参加‚文化故事大讲堂‛讲故事的干部员工达2500多人，听众达10万多人次，充分展示了行业广大干部职工奋发进取、昂扬向上的精神风貌。
（二）领导班子建设不断加强。一是优化领导班子结构。按照干部德才兼备、以德为先用人标准和选拔任用程序，认真开展直属单位领导班子调整补充工作，领导班子结构得到进一步优化。2011年，对32家直属单位的领导班子和非领导职务干部进行了调整，共提拔干部65人，其中正职9人，新进领导班子24人。与2010年相比，新进领导班子人员大学本科以上学历所占比例增长了1.8%；45岁以下所占比例增长了26.4%；有基层领导经历所占比例增长了7.4%。二是加强领导干部教育监督。国家局高度重视领导干部的理论武装和思想教育，组织了29名直属单位领导班子成员进入国家局党校学习，并到延安革命圣地进行党性修养和革命传统教育。认真开展领导班子和领导干部年度
— 3 — 考核及‚一报告两评议‛工作。51家直属单位对领导班子总体评价为‚好‛及‚较好‛合并平均比率为98.0%，对293名领导班子成员总体评价为‚优秀‛及‚称职‛合并平均比率为97.5%，对干部选拔任用工作‚满意‛及‚基本满意‛合并平均比率为95.0%，对47家直属单位2011年新提任的722名处级领导干部‚满意‛及‚基本满意‛合并平均比率为91.6%。三是建立后备干部名单。至2011年底，全面建立了国家局党组管理的直属单位领导班子后备干部名单，其中副职后备干部258名。43家省级公司按照要求建立了本级党组管理的共452家直属单位领导班子后备干部名单，其中副职后备干部1528名。四是加大后备干部培养力度。国家局下发了《关于加强直属单位领导班子副职后备干部培养锻炼工作的实施意见》，完善后备干部交流机制，加大后备干部交流力度。2011年，经历单一的直属单位副职后备干部中，机关与基层上下交流的比例为35.9%。国家局组织了两期共129名省级公司领导班子副职后备干部为期三个月的专题培训，受训比例达到50%。各省级公司党组通过送省委党校、进高校等多种培训方式，对本级党组管理的直属单位领导班子后备干部开展理论学习和业务培训，副职后备干部培训率达到80.4%。
（三）收入分配管理有效规范。一是开展收入分配专项检查。2011年，国家局组织对行业各单位2008年至2010年期间的收 — — 4 入分配情况进行全面的检查。从检查情况看，绝大部分单位能够认真贯彻落实国家局204号文件精神，严格执行收入分配调控政策，逐步理顺内部收入分配关系，用工分配制度改革取得了明显成效。二是规范收入分配秩序。为进一步加强收入分配管理，国家局下发了《关于加强烟草行业收入分配管理的意见》，对省级公司领导薪酬、职工收入分配、福利费、企业年金、商业补充保险等方面管理提出明确要求。行业各单位高度重视，认真贯彻落实文件精神，积极整改存在问题，行业收入分配管理规范水平得到了提升。三是加强工资总额调控。2011年，继续以‚提低、扩中、控高‛为原则，进一步加强工资总额宏观调控。实施工资发放控制线管理，严格控制省级公司本部职工的工资增长，工资分配坚持向基层一线职工倾斜。通过调控，省级公司本部工资水平得到有效控制，基层单位负责人收入适当高于领导机关本部同级别人员收入，一线职工平均工资增长幅度普遍高于本单位职工平均工资增长幅度，收入分配宏观调控取得了明显成效。四是加强劳动用工管理。为进一步规范企业劳动规章制度，国家局下发了《行业劳动规章制度示范文本》，组织相关专题培训，各单位对劳动规章制度进行全面清理并修订完善。劳动用工管理制度体系的建立和完善，对于规范用工管理，调动员工积极性，减少劳动争议，构建企业与职工和谐劳动关系发挥了重要作用。
（四）人才队伍建设深入推进。一是深化干部人事制度改革。
— 5 — 按照国家局党组关于深化干部人事制度改革的意见，各单位进一步健全领导班子和领导干部的考核评价机制，加大了竞争性选拔干部的力度，竞争上岗已经成为行业各直属单位选拔干部的重要方式。首次面向全行业公开遴选国家局机关工作人员，行业共有1544人报名，最终选拔了13名有基层工作经历的科级干部到国家局机关工作，为改革国家局机关新进人员录用办法进行了有益尝试。二是组织高技术人才选拔。下发了《烟草行业科技领军人才和学科带头人管理办法》，组织评选出第一批9名烟草行业学科带头人。组织完成2011年中国工程院院士增选的选拔推荐工作。组织行业6个系列高级专业技术资格评审工作，共有350人通过评审。至2011年底，行业高级专业技术资格人员已达到2942人。三是推进专业技术岗位聘任。下发了《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》以及《国家烟草专卖局关于烟叶产区农业技术岗位设置及聘任工作的实施意见》，行业大多数单位能够积极落实文件要求并制定了具体实施方案，专业技术岗位聘任工作有序开展。四是加强职业技能鉴定。2011年，行业特有职业（工种）实施鉴定149个批次，鉴定总量87620人次，获证43139人。组织完成了行业7家鉴定机构质量管理体系认证工作，职业技能鉴定机构质量管理体系建设进一步加强。新启动3个职业（岗位）标准和15个题库项目开发修订工作，完成4个职业（岗位）标准和13个题库项目终 — — 6 审工作，鉴定资源配套率进一步优化。五是拓宽技能竞赛领域。举办了首届行业烟草专卖管理岗位技能竞赛，33家省级局（公司）137名选手参加了比赛。全年举办行业竞赛1次，省级一类竞赛1次，省级二类职业（岗位）技能竞赛39次，3590人次参加各级各类竞赛，189人获得‚全国烟草技术能手‛称号。
（五）教育培训工作全面推进。一是开展大规模教育培训。按照国家局‚突出重点、分级分类，做好新一轮大规模培训工作‛的要求，行业各单位认真编制轮训规划，全面展开‚五年全员轮训‛工作。国家局在兰州市召开‚全国烟草行业教育培训工作现场会‛，学习和推广兰州市局（公司）‚克隆培训‛方法，进一步推动行业全员轮训工作深入开展。2011年，全行业参加培训的员工超过43万人次。二是加强培训机构建设。在行业教育培训工作现场会上，国家局对全行业教育培训机构建设提出了‚有机构、有人员、有场地、有师资、有教材、有考评‛的‚六有‛要求。各单位高度重视，加快教育培训机构建设步伐。目前，行业已建立21家省级培训机构，拟建培训机构17家，其他暂不建立直属培训机构的省级公司积极与行业内部培训机构建立规范合作关系，保证本系统教育培训工作顺利开展。三是组织领导干部专题轮训。2011年，国家局继续组织地市级局（公司）领导班子成员党性修养、理想信念、作风建设专题轮训，全年共举办14期专题轮训班，培训学员1486人，其中地市级局（公司）领
— 7 — 导班子成员1177人，国家局、总公司机关处级干部309人。国家局党校举办了一期司局级党员领导干部理论进修班，两期处级党员领导干部理论进修班，一期国家局、总公司机关科级干部培训班，共培训学员244人。四是开发培训教材。国家局下发了《烟草行业2011年度职业（岗位）标准等开发与修订项目计划》，其中培训教材开发与修订项目16个。目前已有5个教材完成开发与修订，11个教材通过了复审。
2011年，行业各级党组织和政工人事部门扎实工作、奋力开拓，各项工作有了新进展、取得了新成效。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的不足，主要表现在：行业思想政治工作还需要进一步加强；少数单位领导干部选拔任用工作程序还不够规范；领导干部监督管理还需要进一步加强；后备干部岗位交流以及教育培训力度还需要进一步加大；收入分配管理还需要进一步完善；专业技术岗位聘任工作还需要进一步推进等等，这些问题应当引起我们高度重视，并采取切实措施认真加以解决。
二、2012年主要工作安排
今年全国烟草工作会议提出，全行业要继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，努力保持行业持续健康发展。行业政工人事工作要围绕中心、突出重点，充分认识做好新形势下政工 — — 8 人事工作的紧迫性和艰巨性，开拓进取，真抓实干，努力推进政工人事工作再上新水平。2012年行业政工人事工作的主要任务是：认真贯彻落实全国烟草工作会议精神，围绕“1+5”目标任务，深入推进思想政治建设，提升思想政治素质；切实加强领导班子建设，提高组织保障能力；继续深化用工分配制度改革，构建和谐劳动关系；大力加强员工队伍建设，提升队伍素质；着力加强自身队伍建设，增强服务能力，充分调动全体员工积极性、主动性、创造性，为实现“卷烟上水平”战略任务提供强有力的思想和组织保证。
（一）重基础，抓教育，深入推进思想政治建设。思想政治工作是一切工作的生命线，思想政治建设是党的建设的首要任务，加强行业思想政治建设是实现‚卷烟上水平‛的重要保证。一是要健全制度，深入开展经常性思想政治教育。各级党组（党委）要把加强思想政治建设列入重要议事日程，主要领导要履行第一责任人的责任，分管领导要履行直接责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。要建立干部职工思想分析制度，定期组织干部职工思想状况分析会，及时发现干部职工思想上存在的问题并采取有效措施加以解决。要切实把加强理论武装摆在行业思想政治建设首位，持续推进以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的经常性思想政治教育。深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系的学习教育，当前特别是要认真学习
— 9 — 领会胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上重要讲话精神，有效落实保持党的纯洁性各项要求。要持续强化宗旨教育和思想道德建设，深入开展学雷锋活动，引导广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操和健康生活情趣，使干部队伍始终坚定理想信念，坚持正确价值追求，保持务实工作作风，确保严格廉洁自律。国家局将深入调研，制定下发关于进一步加强思想政治建设工作的实施意见。二是要认真开展‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动。各单位要认真落实国家局关于开展教育实践活动的通知要求，结合实际制定实施方案，落实实践载体，创新活动方式，营造良好氛围。各单位领导要率先垂范，狠抓责任落实。要注重把开展教育实践活动和加强思想政治建设工作有机地结合起来。通过开展教育活动，进一步牢固树立‚两个至上‛行业共同价值观；进一步把维护烟农利益，为零售客户提供优质服务变为自觉行为，办实事、求实效；进一步调动全体员工的积极性、主动性、创造性，使之成为企业发展的活力源泉；进一步把牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识作为新形势下加强行业领导干部思想政治建设的重要内容，作为坚持正确价值追求的重要保证。要注重把开展教育实践活动和加强基层建设有机地结合起来。以创先争优为动力，推动党的基层组织建设上水平。各级党组织要结合中组部‚基层组织建设年‛各项部署，下 — — 10 基层‚接地气‛、察民情办实事、抓基层打基础，要建立各级领导干部直接联系群众制度，把领导干部下基层与加强行业基层建设结合起来，深入了解基层一线真实情况，积极解决各类突出问题，不断夯实行业发展基础。国家局在今年下半年要适时组织召开‚践行‘两个至上’，做到‘三个始终’，树立‘五种意识’‛教育实践活动汇报交流会。三是要大力弘扬行业优良传统和行业精神。烟草行业在改革发展中确立了‚两个至上‛的行业共同价值观，形成了‚宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强‛的行业精神，提出了‚潜心做事、低调做人‛的行业干部职工行为准则，确定了‚责任烟草、诚信烟草、和谐烟草‛行业共同愿景。近年来，结合行业改革发展实际，又相继提出了‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛，‚讲责任、讲奉献、讲纪律‛，‚严格规范、富有效率、充满活力‛和保持‚满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新‛良好精神状态的行业作风建设要求和行业文化。行业各单位要以总公司成立30周年为契机，通过召开座谈会、组织征文等形式，重温行业发展历程，大力弘扬行业成立时期勤俭节约、艰苦创业的精神，发展进程中改革创新、开拓进取的精神，价值追求中奉献国家、回报社会的精神，内部管理中注重效率、严格自律的精神，进一步激励行业干部职工以更加奋发有为的精神状态，为国家、为社会做出新的努力和贡献。国家局将组织行业媒体开展宣传活动，举办老干部和劳模代表座
— 11 — 谈会，组织中国烟草总公司成立30周年专题活动。四是扎实推进行业文化建设。当前，文化建设已经成为思想政治工作有效的实现途径。思想政治工作越来越融入文化建设之中，文化建设越来越彰显出思想政治工作的核心理念与价值追求。要进一步加强思想政治工作与企业文化建设的融合，积极探索思想政治工作与文化建设管理的新途径和新方式。继续抓好省级公司及所属企业母子文化构建工作，重点把握‚建体系、搭平台、重考核‛三个方面，继续推进服务品牌建设，切实加强行为规范建设，不断丰富行业文化生活，推动行业文化建设全面发展。五是继续开展优秀基层单位创建活动。坚持‚重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础‛的工作方针，继续抓好卷烟工厂、县级烟草专卖局、县级卷烟营销部（分公司）、烟叶工作站和打叶复烤企业创建活动，已经达标的单位要提高标准、争当标兵，尚未达标的单位，要学习先进、加大力度，到2015年实现全面达标。今年，国家局将重点抓好优秀地市级局（公司）和省级工业公司营销中心、技术中心创建活动。这次会议后国家局将下发进一步深入开展优秀基层单位创建活动的通知，各单位要按照通知要求，总结汲取前期经验，加强组织指导，细化考核指标，营造基层单位和全体职工积极参与的良好氛围，努力实现优秀基层单位创建活动常态化、长效化。
（二）严管理，抓班子，切实加强领导干部队伍建设。要按 — — 12 照中央提出的进一步加强新形势下干部队伍建设的新任务和新要求，切实加强对领导班子和领导干部的管理监督，坚持严格要求和关心爱护相结合。对干部严格要求，本身就是对干部的关心爱护；对干部关心爱护，要体现在严格要求上，真正把两者辩证地统一起来。一是坚持严格教育。要加强信念宗旨教育。领导干部既是保持党的纯洁性的组织者和领导者，又是保持党的纯洁性的执行者和实践者，各级党组（党委）要以坚定信念、践行宗旨、廉洁自律为重点进一步加强领导班子和领导干部理想信念和优良作风教育，加强党性修养和党性锻炼，突出抓好领导干部作风建设，着力增强宗旨意识。国家局将继续组织地市级局（公司）领导班子成员党性修养、理想信念、作风建设专题培训班，全面完成省级公司副职领导后备干部专题培训工作。要坚持学习制度。建立符合实际、行之有效的学习制度和方法，形成长效机制。要切实把学习的着眼点放到研究解决实际问题上，把理论学习与调查研究紧密结合起来，把理论学习和党性锻炼有机地结合起来。要高度重视加强领导班子自身建设，努力提高解决自身问题的能力。各单位要进一步加强和改进党组(党委)中心组学习制度，坚持每季度至少组织一次专题学习，年度集体学习研讨不少于12天。中心组学习内容要紧密联系本单位实际，抓住重点难点问题，列出专题，认真准备，确保学习效果。各直属单位党组
— 13 —（党委）在每年一月底前要向国家局党组报告上一年度中心组学习情况。要坚持谈心谈话制度。党组（党委）主要负责人要带头与班子成员谈心谈话，每年至少一次；班子成员之间也要相互谈心沟通。主要负责人与下一级部门、单位主要负责人谈话每年至少一次；分管领导与所分管部门的主要领导谈话每年至少一次。对领导干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面存在的苗头性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题，确保干部健康成长。要加强后备干部教育培养。各单位要认真贯彻《关于加强直属单位领导班子副职后备干部培养锻炼工作的实施意见》，本级党组管理的后备干部名单年底前要全部完成。各直属单位要研究确定本级党组管理后备干部的培养方向和计划，采取多种形式加强对后备干部的培养锻炼，突出后备干部‚重在培养‛的要求，防止后备干部工作流于形式。要加大机关干部到基层、基层干部到机关的上下交流力度。二是坚持严格管理。要坚持民主集中制度。进一步建立健全各级党组（党委）议事和行政议事规则，严格按照议事规则要求实行民主决策，充分发挥投资、薪酬、预算委员会在决策过程中的作用。坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的‚三重一大‛问题集体研究制度，防止个人说了算和决策上的随意性。要认真落实办事公开、民主管理制度，提高依法决 — — 14 策、民主决策、科学决策的水平。要坚持民主生活会制度。严格按照规定要求开好民主生活会，切实提高民主生活会质量。召开民主生活会要广泛征求干部职工的意见建议，班子成员要就思想、作风和工作上的问题互相交换意见，要认真开展批评与自我批评，互相提醒，互相监督，要对干部职工提出的意见建议和会上反映出来的问题，及时整改反馈。国家局将根据需要派员参加直属单位的民主生活会，全面及时地了解领导班子及其成员的相关情况。各单位要加强对所属单位民主生活会管理，把开好民主生活会作为加强干部管理的有效途径和手段。要坚持重大事项报告制度。认真贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，全面掌握领导干部个人有关事项，认真分析存在的苗头性、倾向性问题并认真解决。要坚持责任追究制度。进一步严明纪律。近年来，国家局在专卖管理、生产经营、财务管理、资金管理、收入分配、工程招标、物资采购、广告宣传等方面出台了一系列的规定和要求，各级领导干部要带头遵守纪律要求, 自觉养成按制度办事的良好行为习惯，在履行职责、廉洁自律等方面主动接受群众监督，真正做到令行禁止。对不严格执行行业纪律要求的领导干部，要严格执行责任追究制度。三是坚持严格监督。要加强重点监督。进一步明确监督的重点对象和重点环节，— 15 — 重点对象是领导干部，特别是各级单位的主要负责人；重点环节是项目审批、物资采购、工程招标、广告促销、干部选拔等环节。各单位要对重点对象和重点环节进行重点监督。要加强干部考核监督。2010年，国家局党组下发了《省级局(公司)、工业公司领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》和《省级局(公司)、工业公司领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》，各单位要结合实际制定考核实施细则，并认真组织实施，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用。要坚持德才兼备、以德为先的干部标准，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，积极探索有效方式，切实把干部的德考察实、考察准，并把德的考核结果体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。各单位要加大对直属单位领导班子和领导干部的考核力度，力戒走过场，流于形式。要加强干部选拔监督。各单位要严格执行《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《条例》），对贯彻执行《条例》情况每年底进行一次自查并报国家局。今年，国家局将对干部选拔任用工作进行检查，对选人用人反映比较集中的单位进行重点抽查，对违反《条例》和行业相关规定的单位，要追究责任。要认真组织开展‚一报告两评议‛工作，认真分析干部选拔任用和整治用人上不正之风工作情况、干部选拔任用工作的认可度和对新提拔干部的认可度情况、对用人违规违纪问题 — — 16 的及时查处情况、对干部选拔任用工作的检查情况。国家局将对各单位上报的2011年度评议结果进行汇总，并采取适当方式进行反馈，各单位要根据国家局反馈的情况进行认真整改，并在一定范围内向干部职工通报。要加强干部综合监督。要采取离任审计、任中审计、专项审计等多种形式，加强对干部的经常性监督。要进一步畅通群众监督渠道，加大对信访问题的调查核实力度。要坚持开展巡视工作。今年国家局将充实巡视队伍、加大巡视力度。各直属单位也要对本级党组（党委）管理的班子及其成员全面开展巡视工作。要严格按照巡视内容、程序、方式、要求组织开展，不得搞形式、走过场。对巡视工作中发现的问题要认真对待、及时整改，认真严肃开展廉政谈话或诫勉谈话，及时跟踪整改情况，把巡视结果作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。
（三）促规范，抓调控，继续深化用工分配制度改革。要继续深化用工分配制度改革，加强收入分配管理，强化工资总额调控，理顺内部收入分配关系，依法规范用工行为，努力构建和谐稳定的劳动关系。一是充分认识加强收入分配管理的重要性。当前，社会对特殊行业收入分配问题的关注度越来越高，工资总额和人均工资双重调控的外部压力越来越大，在收入分配问题上，切不可图一时之利而影响行业发展大局。各单位务必要从大局出
— 17 — 发，统筹兼顾，树立主动调控意识，坚决落实国家局政策规定，采取有效措施控制好工资水平和增长幅度。要引导广大职工正确看待收入分配问题，提高对加强收入分配管理必要性的认识，有针对性地做好宣传教育工作。二是切实加强行业收入分配管理。今年，国家局将严格控制行业工资总额和职工工资水平。国家局将综合考虑各单位税利实现情况、全国各地城镇在岗职工工资水平等因素，制定好工资总额发放控制线，分档控制各单位工资总额的发放。各单位要主动控制工资总额上半年发放进度，6月底前，国家局将制定出台工资总额具体调控政策，对各单位的工资总额发放进行事前引导、事中控制。同时，要重点抓好工资外收入清理规范工作。各单位在“应付职工薪酬--工资”科目外开支的职工收入项目，有国家政策依据的一律报国家局审批，没有国家政策依据的自建项目一律取消。要对本系统存在的工资外收入进行清理规范，制定本系统津补贴管理办法，对津补贴的项目、标准、发放对象、资金来源等内容进行统一规范，并在今年9月底前报国家局审批。2012年，各单位已纳入工资总额单列的住房补贴等五项货币化补贴，一律不得调整发放标准，单列的五项补贴总额一律以2011年上报数为准，因新增人员发生的五项补贴增量通过各单位当年新增效益工资自行解决。三是理顺收入分配关系。要继续深化用工分配制度改革，进一步理顺省级公司机 — — 18 关与基层单位之间、企业负责人与职工之间、不同岗位类别职工之间的收入分配关系。首先，要加强省级公司领导薪酬管理。各单位要严格执行国家局《烟草系统省级公司领导薪酬管理暂行办法》。国家局核定薪酬为各省级公司领导从单位领取的所有货币性收入，除国家另有规定并报国家局批准外，津补贴等各种即期货币性收入一律纳入薪酬管理。要按规定设置省级公司领导薪酬明细台帐，详细记录薪酬的兑现时间和兑现金额，以作备查。其次，要理顺不同岗位类别职工之间的收入分配关系。要严格控制省级公司本部职工工资水平，工资分配坚持向基层一线职工倾斜，基层单位负责人收入应高于领导机关本部同级别人员收入，基层一线职工平均工资增长幅度应高于本单位职工平均工资增长幅度。适当提高收入水平较低的已内退职工生活费，制定本单位统一的内退职工生活费确定方法。第三，要合理确定离退休人员生活补贴。各单位要规范工资外收入抓紧清理取消福利费中不符合规定的项目，重点保证离退休人员生活补贴开支。要制定本单位相对统一的离退休人员生活补贴管理办法，防止和避免内部不同单位之间离退休职工补贴标准差距过大。四是依法规范劳动用工行为。要不断加强制度建设。各单位要参照国家局2011年下发的《烟草行业劳动规章制度示范文本》，建立健全企业内部劳动规章制度，做到劳动用工管理有章可循。要严格执行《劳动
— 19 — 合同法》，依法使用劳务派遣、业务外包等用工形式。对存在主营业务岗位使用劳务派遣用工的单位，要制定整改时间表，通过择优直签等方式抓紧进行整改。要坚持岗位管理，打破身份界限，要通过绩效考核、竞争上岗、技能等级晋升等方式，继续解决好同岗位原不同身份职工收入差距问题。对不能划分岗位等级的简单劳动岗位，努力解决“混岗”问题，做到一岗一薪，同工同酬。要进一步完善行业内退人员的有关工作。国家局不提倡实行内退政策，各单位要创造条件逐步取消内退办法。五是加强用工分配监管。2012年，各单位要重点抓好国家局《关于加强烟草行业收入分配管理的意见》的贯彻落实，妥善处理用工分配中的问题和矛盾，严肃劳动用工、收入分配纪律，坚决做到令行禁止。要强化对所属企业劳动用工、收入分配的监督检查，严格规范所属企业用工分配行为。国家局将组织开展用工分配专项检查。
（四）强素质，抓培训，大力加强员工队伍建设。要高度重视教育培训工作，不断加强专业技术、技能人才培养，着力提高员工队伍的思想政治素质和业务素质，不断提升行业竞争软实力。一是健全培训机构，完善培训体系。各单位要进一步明确现有培训机构的职能定位，配齐骨干人员，加强基础管理，完善场地设施。对正在建设和计划建设的省级培训机构要做好规划，制定好实施方案。要积极探索建立行业教育培训资源共享机制，优 — — 20 势互补，形成合力，更好地发挥行业教育培训主渠道、主阵地作用。二是持续推进培训，提高培训成效。各单位要按照国家局2009年提出的‚五年全员轮训‛要求，制定好未来三年的轮训计划，有效提高培训的针对性，适应不同岗位员工的培训需要，按时完成轮训任务，保证培训质量。今年国家局将开展第二轮全国烟站站长轮训，各单位人事部门和烟叶部门要密切合作，保质保量完成任务。三是重视师资队伍建设和培训教材开发。要进一步加强行业师资库建设，力争在培训师资的选拔、使用、培训和管理等方面取得新突破。国家局将于近期调整‚国家烟草专卖局教材建设委员会‛的相关职能，进一步加强对行业培训教材开发工作的领导。尽快完成职业技能鉴定培训教材的配套工作，抓紧开发行业急需的专业培训教材，满足培训工作需要。四是开展教育培训考核评价工作。按照《烟草行业教育培训工作考核评价办法（试行）和烟草行业教育培训机构考核评价办法（试行）》，每年组织一次教育培训工作考核评价，由各直属单位自评，国家局组织抽查复评。目前，国家局对12家单位进行了抽查复评，平均得分81分。各单位要不断提高教育培训工作质量和水平。教育培训机构考核评价每两年进行一次。明年1季度前，各单位要将所属培训机构的自评报告以及考核评价报告上报国家局，国家局将组织抽查。五是加大专业技术人才队伍建设力度。国家局将
— 21 — 组织第二批行业学科带头人的评选以及享受国务院政府特殊津贴人员推荐工作，各单位要认真组织好选拔推荐工作。要加大专业技术资格评审工作宣传力度，提高一线人员申报积极性。要严格按照国家局下发的关于安全工程师岗位、烟叶产区农业技术岗位和工业企业工程技术岗位设置及聘任工作的实施意见，制订具体实施方案，切实推进专业技术岗位聘任工作。进一步加大专业技术人员培训力度，增强培训效果。六是提升职业技能鉴定工作水平。各单位要以提升鉴定质量为抓手，完善标准、严格管理、系统推进、培养队伍，建立健全鉴定机构质量运行长效机制，全面推进职业标准和鉴定题库的开发与管理，重点推进技师和高级技师鉴定工作。要完成行业相关鉴定机构的初次认证和已认证鉴定机构的认证复核工作，进一步健全职业技能鉴定质量管理责任制度，着力提升职业技能鉴定队伍整体素质，加强国家职业资格证书的管理，努力提升技能鉴定工作的公信力和权威性。统筹安排、管理各级各类职业技能竞赛，组织好行业职业技能竞赛。七是重视人力资源信息化系统建设。各单位要按照国家局《关于全国烟草行业人力资源管理信息系统建设的指导意见》的要求，不断完善系统功能建设，确保系统运行安全可靠、数据准确完整。6月底前要全面完成国家局人力资源管理信息系统和省级人力资源管理信息系统两级数据交互工作。
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（五）作表率，抓品行，着力加强政工人事队伍自身建设。面对新的形势和任务，必须高度重视政工人事部门自身建设，着力建设一支政治可靠、作风务实、业务过硬、清正廉洁的政工人事队伍。一要切实加强思想建设。政工人事干部要坚定理想信念，保持思想的纯洁性。要继续在政工人事部门开展‚讲党性、重品行、作表率‛主题活动，把‚一迎双争‛即‚迎接党的十八大，争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门‛作为2012年活动的主题。要全面深入开展践行‚两个至上‛、做到‚三个始终‛、树立‚五个意识‛教育实践活动，政工人事干部要在教育实践活动中作出表率。二要切实加强作风建设。要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，要把精力放在抓工作落实上，始终保持真抓实干、攻坚克难的工作作风，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要一抓到底、见到成效。要深入基层、深入一线、深入实际，认真开展调查研究，了解民心、民情、民意，推动各项工作在基层落实，在基层见效。三要切实加强能力建设。政工人事部门承担着组织建设、领导班子建设、干部队伍建设等方面的任务，政工人事干部的业务素质和综合能力事关行业改革与发展的大局，要切实加强能力建设，着力提升持续学习的能力、识人善任的能力、开拓创新的能力、凝聚亲和的能力和拒腐防变的能力，不断提高服务大局、服务基层的水平。四要
— 23 — 切实加强廉政建设。要把保持清正廉洁作为政工人事干部教育的重要任务，任何时候都不能放松。‚清‛就是要讲政治、顾大局，保持政治清醒；‚正‛就是要坚持原则，做人正派，办事公正，正气在身；‚廉‛就是要坚决抵制说情之风、关系之风、跑要之风，为政以廉；‚洁‛就是要加强品行修养，培养健康情趣，保持洁身自好。政工人事干部要带头执行党风廉政建设责任制，带头遵守廉洁从业各项规定，清廉自守、从严律己。
同志们，政工人事工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以高度的责任感和使命感，创先争优、真抓实干，努力推进行业政工人事工作再上新水平，为‚卷烟上水平‛基本方针和战略任务的实现提供坚强的思想和组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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李克明副局长在2010年全国烟草行业质量管理体系建设工作现场会上的讲话(20101215)国烟办通报第 40 期国家烟草专卖局办公室 二○一○年十二月三十一日按：12月14日至15日，国家......
