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2010年德州市政府工作报告
——2010年1月18日在德州市第十六届
人民代表大会第三次会议上
德州市市长 吴翠云
各位代表：
现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年,也是全市人民战胜各种挑战、经受严峻考验、取得重大成绩的一年。过去的一年,市人民政府在中共德州市委的坚强领导下,在市人大、市政协及社会各界的依法监督和大力支持下,紧紧依靠全市人民,更加坚定地贯彻落实科学发展观,坚决执行党中央、国务院和省委、省政府应对国际金融危机的一系列决策部署,团结实干,创新有为,共克时艰,各项工作都取得了可喜成绩,经济社会实现了平稳较快发展。预计全年完成地区生产总值1530亿元,同比增长12%,增幅高于全省平均水平。完成地方财政收入55.3亿元,增长17.4%,增幅居全省第4位;境内财政总收入和财政支出均突破了100亿元,分别达到106.7亿元和114.8亿元,实现了历史性突破。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15800元和6168元,均增长9%。
(一)积极应对金融危机,企业保持平稳运行。企业是市场的主体,保增长的首要任务是保企业正常运行。我们深入分析研究企业面临的困难和问题,先后出台了扩内需促发展的17条政策措施和28条意见,组织开展了以“政企联动、共克时艰”为主题的服务企业发展年活动,认真落实“两暂停一严禁一规范”,与企业同舟共济渡难关。特别是围绕破解融资难题,设立了骨干企业临时还贷周转金,市、县财政共拿出7.8亿元,累计为133家企业办理还贷周转业务330笔,周转资金37.3亿元,为企业节省拆借利息3120万元。引导金融机构加大信贷投放力度,全市新增贷款210亿元,是上年的2.4倍,较好地满足了企业资金需求。在这场金融危机中,全市广大企业家也表现出了强烈的社会责任感和坚韧不拔的毅力,他们以顾全大局、勇于负责的精神应对困难和挑战,以实际行动响应由市总工会发起、14名企业家倡导的“不停产、不减员、不降薪”的倡议,赢得了广大职工的拥护和支持,保持了企业平稳运行,为全市经济发展与社会和谐稳定做出了重要贡献。
(二)千方百计扩大投资,项目建设实现重大突破。投资是保增长的关键。我们抢抓国家扩内需、保增长的政策机遇,全力以赴加大投入,保持了投资适度较快增长。全年共完成固定资产投资916亿元,同比增长25%,高于全省平均水平2个百分点。深入研究国家资金投向和政策扶持重点,精心筛选上报争取项目,落实中央、省投资扶持项目268个,无偿资金4.26亿元,项目个数、资金额均居全省前列。精心筛选了104个市级重大项目,集聚资源,集中推进,当年完成投资291.9亿元,恒升20万吨醋酸和3万吨醋酐、永锋设备升级改造、乐华陶瓷一期、通裕兆瓦级风力发电机主轴、索通预焙阳极碳素等53个项目竣工。积极推进重大基础设施建设,京沪高铁德州段主体工程全部完工,德滨高速快速推进,德大铁路、邯济铁路扩能改造工程开工建设,老火车站改造完成国家立项,太青高铁客运专线在齐河、禹城、平原设站已经铁道部批准。
(三)积极调结构、转方式,三次产业协调发展。三次产业结构调整为11.2:54.9:33.9,三产提高1.9个百分点。工业调整振兴成效明显,全市规模以上工业销售收入突破3000亿元;新能源、生物技术产业迅猛发展,继荣获国家火炬计划新能源特色产业基地之后,又被工信部批准为生物产业国家新型工业化示范基地;销售收入过30亿元的企业达到7家,其中过50亿元的2家,永锋集团超过120亿元,恒源石化成为全省百强,我市企业缺大少强的状况正在逐步改变!粮食生产再创历史新高,成为全国第一个总产过百亿斤、单产超过1吨粮的地级市,受到农业部和省政府的表彰;畜牧业基地建设扎实推进,畜牧业产值占农业总产值的比重达到43%,比上年提高3个百分点;蔬菜生产的标准化程度明显提高;美国白蛾防控成效明显,植树造林实现新突破。服务业发展步伐加快,我市成为省级六大物流节点城市和五大物流区域核心城市之一,被命名为中国粮油食品城。澳德乐时代广场竣工营业,波司登五星级酒店、银座商城等项目顺利推进。“万村千乡”、“家电下乡”工作走在全省前列。旅游业发展势头良好,董子园风景区、减河湿地生态公园一期工程竣工,中国太阳谷、运河龙湾景区等加快建设,庆云跻身全省13个旅游强县行列,顺利通过了中国优秀旅游城市复核。全民创业活动深入开展,“十千万”工程扎实推进,被评为“中国创业之城20强”。科技创新能力进一步增强,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比上年提高2.7个百分点,保龄宝公司通过国家级企业技术中心认定,11家企业被批准为省级企业技术中心和工程技术研究中心,3家企业被批准建立山东省院士工作站。落实土地点供、增减挂钩政策成效明显,土地保障能力不断增强。节能减排工作取得新成效,环境质量进一步改善,主要河流水质COD浓度同比下降30.9%。万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量均完成了省政府下达的年度目标。
(四)强力推进改革开放,发展活力不断增强。重点领域改革有序推进。完成了交通公路财务管理体制改革。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。国有企业改革不断深化,在德棉集团改革重组的基础上,对恒丰、恒华、德棉进出口三家子公司实施了产权制度改革,德棉股份重大资产重组及德药股份改革稳妥推进。政府机构改革、综合配套改革、农村综合改革有序进行。企业上市实现突破,保龄宝在深交所中小企业板上市,金藏煌药业、格林纸业在美国买壳上市。深入实施“南融北接”战略,多次组团赴外地学习考察,对外合作的领域日益广泛。与天津滨海新区签订了经济技术合作协议,与省科学院签署了科技合作协议。庆云、德城、市经济开发区分别与天津红桥区、青岛保税区、黄岛区达成共建开发区协议。德州国际陆港正式开通,禹城保税仓库正式启用。成功组织了对接央企合作联谊会,全市有12个合作项目顺利实施,其中5个建成投产,已累计到位资金39.8亿元。成功举办了德洽会、鲁台经贸会、香港新能源和生物技术项目推介会等重大经贸活动,共引进到位资金275亿元,新开工投资5000万元以上的项目201个。对台招商成效明显,台资企业协会正式成立。外事工作取得新成绩,我市外事审批权已通过国务院审批,与美国、加拿大、乌克兰等国的三个城市缔结为友好合作城市。出口结构进一步优化,利用外资超额完成省政府下达的任务。开发区建设迈出新步伐,市经济开发区招商引资和项目建设取得重大突破,被评为国家科技兴贸创新基地,进入全省综合评价十强行列;运河经济开发区服务企业发展和拆迁改貌工作成效显著;天衢工业园高新企业孵化中心被确定为国家级创业服务中心。
(五)大力度推进城市建设,城乡面貌显著改善。中心城区89个城建项目全部完成工作目标,实际投资56.3亿元,是历年来项目最多、投资最大、成效最突出的一年。荣获了“中国最佳人文宜居品牌城市”称号,成为国家首批可再生能源建筑应用示范城市。开展了新一轮城市总体规划修编,东部新区中心区控制性详规基本完成。高标准建设改造了三八路、东方红东路等24条道路,新、老马颊河大桥建成通行。长河公园续建和新湖风景区改造提升部分工程完工。城区南北出入口、火车站片区改造取得突破性进展。城中村改造力度空前,全市完成拆迁面积730万平方米,其中中心城区286万平方米,有效地改善了城市面貌和居民生活环境。行政村合并工作成为全省亮点,全市8319个行政村已合并为3339个行政社区(村),顺利完成了农村社区村委会选举任务,开展了新社区建设试点,启动了“百企联百区”、“百局帮百区”活动,探索出了一条富有德州特色的社会主义新农村建设的新路子。农村住房建设与危房改造总户数和集中建设户数均居全省前列。世界太阳城大会筹备工作扎实推进,太阳能微排大厦竣工启用,“5555”光电示范工程成效明显。城市管理力度加大,成功创建省级园林城市,市民反映强烈的“垃圾围城”问题得到较好解决,城市环境和交通秩序综合整治取得阶段性成果。城乡交通条件进一步改善,新建改造农村公路1000公里,建设大中桥梁128座,市区新增新型公交车72部。水利建设成绩斐然,穿减河引黄调水、南水北调截污导流、灌区改造等重大工程竣工;农田水利建设实现突破,引蓄黄河水创历史新高;建成农村供水工程12处,新解决400个村、20万人饮水安全问题。电力工程提前一年完成“十一五”任务。
(六)努力保障和改善民生,社会保持和谐稳定。十件实事基本完成,全市廉租住房保障户数达到2926户,经济适用房竣工面积15.4万平方米;全市1200所学校、40万农村中小学生喝上了热开水,完成了17处学校改厕治污项目;总投资3.25亿元的市社会福利中心基本竣工;中心城区供热二期工程新增供热能力950万平方米。城乡就业保持稳定,全市新增城镇就业6.8万人,实现再就业1.6万人。社会保障取得新进展,企业养老保险净增2.2万人,城镇职工和城镇居民医疗保险参保人数分别达到49万人和45.5万人;新型农村合作医疗参合率达到99.35%;城市低保标准由每月200元提高到220元,农村低保标准由每年900元提高到1000元。各类教育加快发展,教育教学成绩明显提升,办学条件进一步改善。人才强市战略深入实施,“6511”人才引进、“888”人才聚集工程和“双百对接计划”全面启动;高校毕业生就业工作扎实有效,军转安置工作荣获全国先进。医药卫生体制改革逐步展开,手足口病和甲型流感等疫情得到有效控制。公共文化设施逐步完善,市博物馆主体封顶,市县乡村四级文化服务网络初步形成;成功承办了省第二届书博会,创作生产了一批在全国有较大影响的优秀文艺作品。总投资3.12亿元的市体育馆和全民健身中心投入使用,成功承办了“十一运”会部分赛事,取得了4枚金牌的优异成绩。人口计生工作全面完成了省下达目标。平安德州建设扎实推进,圆满完成了国庆60周年、“十一运”会安保任务,综治维稳工作成为全省先进,群众对治安状况的满意率不断提高;信访工作进一步加强,安全生产形势保持平稳,应对突发事件的能力得到提升,社会保持和谐稳定。国防动员、双拥共建成效明显,军政军民团结进一步巩固。支援四川灾区恢复重建工作扎实有效推进。新闻出版、广播电视、民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、普法、人防、物价、气象、档案、史志等工作取得新成绩。
(七)加强行政效能建设,政府服务水平进一步提升。扎实开展了学习实践科学发展观活动,一批影响和制约科学发展的突出问题得到较好解决。认真落实《国务院依法行政实施纲要》,大力推行行政执法责任制,依法规范自由裁量权,政府各项工作逐步纳入规范化、制度化轨道。加强行政效能建设,突出治理“慢作为”,机关工作人员办事效率和服务水平明显提高。调整优化进驻政务服务中心部门和事项,健全完善了重点项目政务直通车审批机制。市招投标中心启动运行,实现了公共资源交易项目集中监管、阳光操作。积极开展扩内需建设项目跟踪审计,对公共财政资金的使用进行审计监督,规范了财政财务管理,提高了资金使用效益。深入开展农民负担监督检查、涉农收费专项治理和食品安全专项整治,群众利益得到较好保障。在全省社情民意群众满意度电话随机调查中名次位居全省前列。
各位代表,过去的一年,是全市人民砥砺奋进、拼搏赶超的一年,我们坚韧不拔、克难前行,奋力保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是各级各部门各单位和全市人民不畏艰难、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻德人民解放军、武警官兵、公安民警和中央、省驻德单位,向所有关心支持德州发展的海内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到经济社会发展中面临的困难和问题,主要是:经济总量小、结构不合理、产业层次低、财政实力弱的问题依然比较突出;工业经济仍然面临较大困难,一些领域产能过剩,市场需求不足,部分企业特别是中小企业生产经营困难;发展方式粗放,自主创新能力不强,节能减排任务艰巨;区位交通优势发挥不够,现代服务业发展相对滞后;外需萎缩的局面还在持续,扩大出口和利用外资面临较大困难;财政增支减收因素明显增多,收支平衡压力进一步加大;城乡居民收入增长缓慢,农民持续增收的难度较大;保障和改善民生的长效机制尚不健全,就业形势仍很严峻,教育、医疗、社会保障、公用事业等方面还存在一些亟待解决的问题。政府工作与形势的要求和人民群众的期盼还有较大差距,群众对干部作风和政府工作效率还有许多不满意的地方,等等。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,进一步增强忧患意识、责任意识、服务意识,采取更扎实、更有效的措施,努力加以解决。
各位代表,回顾过去一年的工作,我们遇到的困难比年初预想的要多,国际金融危机对实体经济造成严重冲击,多年积累的社会矛盾日益凸显,手足口病、甲型流感突如其来,等等。就是在这样一种情况下,全市人民同心同德,众志成城,扎实苦干,取得了比预想要好的成绩。“艰难困苦,玉汝于成。”这使我们更加坚信,不管遇到多大的危机和考验,只要始终坚定不移地贯彻执行党中央国务院和省委省政府的决策部署,紧紧依靠市委的坚强领导,调动各方面的积极性和主动性,和衷共济,拼搏奋进,就一定能够开创经济社会发展的新局面;不管面临多大的竞争和挑战,只要始终坚持放大优势、突出特色,创造性地开展工作,就一定能够在竞争中胜出,赢得发展的主动权;不管工作中存在多大的困难和压力,只要始终坚持以人为本、民生为重,就一定能够得到群众的认可和拥护,实现各项事业的顺利推进;不管发展形势有多么复杂和严峻,只要始终坚持统一思想、团结一致、真抓实干、积极应对,就一定能够凝聚起强大合力,克难前行,到达胜利的彼岸。这些经验,从应对危机和战胜困难的实践中得来,弥足珍贵,我们必须在今后的工作中始终坚持、牢牢把握、发扬光大!
二、2010年工作总体目标
今年是实施“十一五”规划的最后一年,改革发展稳定的任务十分繁重。做好今年的工作,对于夺取应对国际金融危机的全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。
当前看,世界经济形势趋向好转,有望实现恢复性增长,但国际金融危机的深层次影响仍然存在,经济复苏的基础并不稳固,全面战胜金融危机将是一个缓慢曲折的过程;我国经济回升向好的趋势不断增强,但是经济增长的内生动力仍然不足,民间投资意愿不强、外资引进不畅、出口拉动乏力、消费能力较弱的问题还比较突出。同时也要看到,大的环境和形势对我们仍然十分有利:国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们直接争取资金、加快项目建设提供了良好的条件;国家正在制定出台的战略性新兴产业发展规划和实施方案,为我市四大新兴产业特别是两大“国字号”产业的发展提供了重大机遇;天津滨海新区发展提速,黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略,加上京沪高铁、德大、邯济等铁路和德滨、济乐等高速公路的集中建设,使德州的发展空间进一步拓宽,也为我们发展枢纽型经济带来了难得良机。因此,我们必须始终保持清醒的头脑,既要充分估计面临形势的严峻性,又要认真把握发展的良好机遇,做到科学应对、未雨绸缪,抢抓机遇、加快发展,向着区域经济文化高地的目标大步迈进!
今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,认真落实科学发展观,围绕打造区域经济文化高地这一奋斗目标,更加扎实有效地实施好“五大战略”,加快推进“五化进程”,着力扩大经济总量和增强发展实力,着力推动发展方式转变和经济结构调整,着力推进城乡统筹发展和深化改革、扩大开放,着力保障改善民生和维护社会稳定,保持经济平稳较快发展,全面完成“十一五”规划目标,努力实现全市经济社会发展的新跨越。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%。地方财政收入增长12%。固定资产投资增长23%以上。社会消费品零售总额增长18%。外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长。城镇新增就业6.5万人,新转移农村劳动力7万人,城镇登记失业率控制在3.5%以下。城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长10%。居民消费价格涨幅控制在3%以下。万元生产总值能耗、主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”规划目标。人口自然增长率控制在7.5‰以内。需要说明的是,把经济增长目标确定为11%、固定资产投资增长23%以上,一方面综合考虑了保持增长、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要;另一方面,也充分考虑到在保持经济平稳较快发展的同时,要把工作重点放到调结构、转方式,提质量、增效益上来,促进经济实现又好又快发展。在实际工作中,我们将牢牢把握德州的基本市情,正确处理好保增长与调结构的关系,自我加压、高点定位,发挥优势、乘势而为,在生产要素支撑条件允许的情况下,有效益、有质量的速度能搞多快就搞多快。
三、始终把保增长、促发展作为首要任务
经济总量小、财政实力弱仍是我市的主要矛盾。当前和今后一个较长时期,解决这一主要矛盾、加快经济发展是我们压倒一切、最为紧迫的任务。
(一)加大优质高效投入。力争全年完成投资1100亿元以上。一是抓好重大项目建设。继续抓好104个市级重大项目中结转的51个项目的建设,新筛选132个投资2亿元以上的工业项目和投资1亿元以上的服务业、城建、基础设施及民生项目,特别是精选30个投资10亿元以上的项目,作为今年的市级重大项目集中推进。按照“三个百分之百”的要求,抓好正在实施的107个中央、省投资项目,确保如期建成、发挥效益。积极对接国家、省产业调整振兴规划和正在编制的“十二五”规划,谋划储备一批大项目、好项目,纳入重大项目管理盘子。二是切实优化投资结构。综合运用产业、金融、环保、资源利用等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅和房地产开发等重点领域。优化信贷结构,加强对重点项目、骨干企业、新兴产业以及“三农”和中小企业的信贷支持。三是进一步激活民间投资。认真落实国家即将出台的鼓励和促进民间投资健康发展的意见,扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股等方式进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域。
(二)千方百计扩大消费需求。一是增强居民特别是低收入群体的消费能力。提高居民收入在国民经济中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,增加中低收入群体的收入。二是积极培育消费增长点。大力发展社区商业、物业、家政等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务型消费,引导和促进汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。认真抓好国家家电、汽车下乡等有关消费政策的落实。三是加快商品流通网络建设。大力发展城市连锁经营、物流配送等现代物流。继续实施“万村千乡”、“双百”市场和城市社区“双进”工程,支持农家店和农村商品配送中心、销售网点建设。实施“农超对接”,支持大型连锁超市、农产品流通企业与专业合作社对接。四是切实改善消费环境。加强对涉及群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣等违法犯罪行为,维护消费者合法权益。
(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。支持企业参加境外展会,鼓励企业建立境外自主营销网络,在稳住传统市场的基础上,深度开拓区域性新兴市场。采取增加市场开拓资金、政府担保补贴等措施,扶持优势企业、出口大户、重点产品扩大出口。二是调整优化出口结构。推进出口农产品标准化生产示范区建设,促进高附加值农产品出口;着力培植出口品牌,扩大机电、高新技术产品出口,提高自主品牌出口比重。三是正确引导外商投资方向。立足产业优势,重点引导外资投向新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节,提高利用外资质量。鼓励有实力的企业到境外承包工程、投资办厂,带动劳务输出。
(四)发挥好财政金融对发展的支撑保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入,发挥财政资金对自主创新、技术改造的引导作用。高度重视增收节支,依法加强税收征管,加强非税收入管理,严厉打击偷骗税行为。优化支出结构,大力压缩公用经费和一般性开支。加强对政府性债务的管理,规范各类政府融资平台,切实防范财政风险。大力加强财源建设,对县(市、区)、乡(镇、街)进行分类指导与考核,力争2—3年内一类县市区地方财政收入过10亿元、二类过6亿元、三类过4亿元;对乡镇也要提出明确的目标要求,实行严格的考核与奖惩。及时研究和把握国家货币政策的动向,加大投放力度,加快投放速度,力争全年新增贷款150亿元以上。支持市商业银行增资扩股、增设网点,扩大小额贷款公司、村镇银行、资金互助社试点,探索发行中小企业集合票据,积极组建新型农村金融机构。加强金融管理,防范各类金融风险,保障金融体系安全稳健运行。
四、坚决打好调结构、转方式这场硬仗
调结构、转方式既是中央、省提出的一项战略部署,也是实现我市经济又好又快发展的必然之举。必须把调结构、转方式作为经济发展的主攻方向,下决心打好这场硬仗。
(一)加快产业升级步伐,举全市之力做强工业。坚持工业强市第一战略不动摇,力争工业投入650亿元左右。一是着力培植战略性新兴产业。紧紧抓住第四届世界太阳城大会和全国生物产业大会在我市召开的机遇,积极引进国内外知名企业、投资机构和专业人才来德州投资创业。坚持领导力量向新兴产业集中、优势资源向新兴产业配置、优惠政策向新兴产业倾斜,加快建设新能源、生物技术双千亿级产业基地,培育壮大新材料、文体用品两大特色产业集群。新能源产业,启动国家火炬计划新能源特色产业基地,重点扶持LED、光伏发电、生物质能发电等技术和产品研发。鼓励优势企业参与开发太阳能中高温系统示范项目,积极建设太阳能发电项目。全力扶持皇明集团,使之尽快迈入世界级企业集团行列。生物产业,推进生物产业国家高技术产业基地建设,培育扶持保龄宝、龙力、禹王、福田、谷神、齐鲁制药等龙头企业,形成链条完整、优势突出的产业集群。新材料产业,积极发展新型建筑材料、玻璃钢及复合材料,突出抓好无机非金属材料、碳纤维等产品,打造德城、武城、陵县、临邑等新材料产业集聚区。文体用品产业,扩大体育器材产业规模,加快发展文化创意产业,培植新的经济增长点。二是推动传统产业优化升级。坚持信息化与工业化相结合,加快技术改造和设备更新,提升传统产业工艺水平和产品竞争力。大力发展具有比较优势的化工产业,膨胀恒升、金能、恒源、实华化工、中化平原化工五大龙头,尽快形成500万吨炼油、300万吨尿素、100万吨醋酸、100万吨乙二醇的生产能力。三是分类抓好重点骨干企业的培植。着重抓好三个层面:一是加强对15家大企业的培植,争取2—3年内培育形成5家年销售收入过百亿元、10家过50亿元的骨干企业群体;二是着力培植创新能力强、行业竞争力强、年利税过亿元的30家强企业;三是积极培育恒力电机、中立太阳能等60家科技含量高、成长潜力大的新特企业,支持他们发挥优势、做大做强。力争3年内全市年纳税过亿元的企业达到30家。今年集中抓好投资百亿元的恒升80万吨醋酸新工艺节能改造和乙二醇、投资75亿元的华能四期超超临界机组、投资56亿元的实华搬迁扩能、投资50亿元的皇明太阳谷产业化、投资35亿元的通裕核电装备铸锻件及投资20亿元的金能三期等大型工业项目建设,加快企业做大做强步伐。四是加大品牌经营力度。搞好城市名片和企业品牌的经营运作,加大著名、驰名商标培育力度,使品牌优势真正成为我市的一大核心竞争力。
(二)大力发展品质农业,提高农业综合效益。一是抓好农业结构调整。落实好省千亿斤粮食生产能力建设规划,继续搞好粮棉高产创建活动,建立持续稳定增产的长效机制。积极发展高效经济作物,力争建设12处百亩以上绿色有机蔬菜示范基地,新发展花卉苗木3.6万亩。改造提升60处品质畜牧业示范区,新增标准化规模养殖场200处、养殖大户2000户,确保畜产品总量稳步增加。抓好重点绿化工程,全年造林25万亩、植树3500万株,新建农田林网30万亩。培育扶持农业产业化龙头企业,积极发展农业合作组织,加强与大型超市等高端市场的合作。推进粮油食品产业向精深加工、终端食品方向发展,做大做强中国粮油食品城。二是加快发展品质农业。健全农业生产标准体系,推进农科教、产学研结合,提高农业标准化、科技化水平。抓好农产品安全体系建设,实施蔬菜质量安全工程,努力解决药残超标问题。开展农产品品牌创建活动,培育扶持重点品牌,提升优质农产品市场竞争力。三是多渠道增加农民收入。严格执行各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用、收益等权利。加强农民负担监管,坚决杜绝变相增加农民负担。抓好实用技术培训,组织农村劳动力有序转移,增加农民的务工、经营和财产性收入。四是稳步开展土地承包经营权登记试点,探索建立土地承包经营权流转市场,盘活农村土地资源,发展适度规模经营,为现代农业发展创造条件。
(三)借助区位交通优势,提升壮大服务业。一是实施大项目带动工程。重点抓好德百物流批发城、铁道部京铁物流、煤炭储备物流等48个投资过亿元的新开工项目和山东国际商贸港、盖世物流园、凯迪汽配城等40个续建项目,大运河经济港、银座商城、华汇商都等竣工投入运营。二是加快发展现代物流业。以交通枢纽城市建设为契机,整合现有物流资源,加快物流园区建设,开工益海嘉里粮油物流项目。建设功能完善的全市交通物流信息枢纽,打造第三方物流制高点。建设10个县级交通物流分拨中心、100个乡镇交通物流站和1000个村级交通物流点。千方百计引进华南城项目,加快城隍庙市场、九州市场等老市场改造和火车站北市场建设步伐。积极培育广告会展、商务代理等中介组织和新型服务业态。三是加快发展旅游业。实施好旅游大项目建设三年行动计划,重点建设黄河北展区、运河景区、黄河故道森林公园、海岛金山寺二期等旅游景区,逐步形成国内外有影响的景区集群。搞好美食一条街、杂技城、博物馆城、京剧城等项目的策划论证和招商建设工作。丰富中国太阳谷、董子园、明月湖等景区的内涵,打造本地文化旅游品牌。四是有序发展房地产业。抓住高铁片区建设的机遇,加强对房地产的开发调控,综合考虑京津济石及周边城市居民的购房需求,适时进行高品位、高档次的集中开发建设。
(四)统筹城乡建设,加快城镇化进程。一是做大做精中心城区。以建设区域性中心城市为目标,实施“东进、西优、南控、北延”发展战略,促进城市人口、规模“双扩张”,把“三区”和陵县、平原、武城、宁津四县作为整体进行规划建设,先期搞好基础设施对接。高标准抓好“两大片区、三条河带”综合开发的控制性规划和核心区修建性详规的编制。启动高铁片区和南部生态片区建设,实施运河、岔河、减河三河水系贯通工程,对岔河两岸进行高水平规划和开发建设,打造城市亮点区域。抓好高速公路出入口的改造提升。加快老城区改造步伐,用3年时间完成所有城中村和旧住宅区的改造任务。进一步增强城市功能,打通广川大道、长河大道等“断头路”,完善路网体系;完成供热管网三期建设,提高中心城区供热保障能力;抓好防汛工程及便民市场、停车场等市政公用设施建设;优先发展城市公交,完善扶持政策,提升服务水平,方便群众出行。今年,初步安排了城建项目98个,总投资89.4亿元,这些项目实施后,将进一步提升城市品位、改善城市面貌,增强中心城区的承载力、辐射力和带动力。二是着力抓好县城和小城镇建设。县城驻地以建设10万至20万人口城市为目标,强化次中心城市的宜居宜业作用。乡镇驻地以建设1.5万至2万人的城镇为目标,强化产业、人口聚集功能。以“五个一”工程为重点,加强城镇基础设施建设,增强综合服务功能。放宽中小城市和城镇户籍限制,鼓励农村剩余劳动力进城落户经商。三是加快推进城乡基础设施建设。配合做好京沪高铁建设的后续工作,协调做好德大铁路、邯济铁路扩能改造和太青客专的征地拆迁等工作。开工建设德商、济乐高速公路。启动老火车站改造工程,开工建设京沪高铁火车站和综合客运站,争取德(州)聊(城)、德(州)黄(骅)铁路规划纳入国家“十二五”铁路网规划。实施德州水网建设规划,抓好南水北调干线工程,完成4条河流治理任务。开工建设临邑红坛、齐河天心、武城大屯等大型水库,禹城李三尖水库竣工蓄水。加强水塘建设,发展淡水养殖,丰富涵养水源,增加蓄水能力。扎实推进公路综合整治,迎接全国公路养护大检查。新建改造干线及农村公路600公里,建设大中桥梁60座。建设总投资19.2亿元的13个大型电网工程。四是深入推进合村并居、农村住房建设及危房改造。在合好村、建好班子的基础上,按照建设大社区的标准和要求,搞好并居规划,并严格按照规划加强农村社区建设。深入实施“企业联社区”、“机关帮社区”“双百”工程,积极探索区企共建新模式,推进合村并居工作向纵深发展。坚持农村住房建设、危房改造与合村并居相结合,重点落实好城中城边村、乡镇驻地村、大企业周边村的住房建设和改造任务。
(五)抓好区域结构调整,提升开放型经济发展水平。一是实施区域带动战略。按照“突出特色、优势互补”的原则,鼓励各县市区立足现有基础,发挥各自优势,提升县域综合实力。抓好禹城、齐河、庆云三个示范区建设和德城区、市经济开发区、运河经济开发区联动发展,集中力量把禹城建设成全国生物产业发展高地,把齐河建设成德州融入济南的桥头堡,把庆云建设成全市改革创新的示范区,把“三区”打造成辐射全市、带动周边的经济隆起带。二是下大气力抓好对外合作。深度推进“南融北接”战略,全面落实与天津滨海新区的经济技术合作协议,启动红云高新技术产业园建设,筹建齐河经济开发区济南特别园区和禹城济南产业园。积极参与山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设,支持乐陵、庆云借助国家、省相关政策加快发展。抓好北京央企合作联谊会签约项目的落实,力促一批项目竣工投产或开工建设。三是扎实做好招商引资工作。把招商重点放在集中突破关联度高、带动能力强的产业集群核心大项目上,努力实现产业招商新突破。把招商重点区域放在日韩、欧美、港澳台、长三角、珠三角、京津冀等国家和地区,多种形式开展集中招商活动,力求更大成效。鼓励企业加强与跨国公司、知名投资机构的合作,引进更多的战略投资者。抓好企业上市融资,扩大债券融资规模,争取皇明、龙力等企业实现上市,金秋种业等企业完成股改进入上市辅导,做好恒升集团再融资工作。四是提升开发区建设水平。坚持集约发展,提升园区管理水平和经济运行质量,创建省级科学发展示范园区和生态示范园区。支持开发区按照产业类别、投资国别申报设立省级产业园区和国别(地区)工业园区。积极申报市经济开发区升级为国家级开发区。
(六)持续推进全民创业,增创民营经济新优势。扶持中小企业发展是今年国家宏观调控政策的一大重点,作为我市经济发展的主体力量,民营经济这一优势必须进一步巩固好、发挥好。深入开展以“各类能人初创业、中小企业再创业、骨干企业创大业”为主要内容的全民创业活动,继续实施十大民营经济产业集群带动工程、千家中小企业培育提升工程和十万能人初创业工程,推动民营经济持续发展。认真贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,加大中小企业自主创新和技术改造力度,突出抓好30个特色产业乡镇、30个特色产业园区和100个民营企业集中区建设。加强金融、信息、科技、法律服务体系建设,健全完善信用担保、创业基地、公共技术服务、银企对接等平台,为全民创业提供资金、技术等全方位支持。
(七)抓好科技创新和节能减排,增强调结构、转方式的支撑力。一是加强自主创新体系建设。扶持发展10大骨干创新型企业,实施10大重点科技创新项目,形成一批产业技术创新联盟。支持企业、高等院校和科研单位共建工程技术研究中心和企业技术中心,促进技术转移、成果转化、科技资源优化配置。二是加大人才引进、培养力度。组织“百名海内外高端人才德州行”活动,建立环渤海区域人才工作联络站,设立人才贡献奖,大规模开展技术项目合作,引进学科学术带头人;实施专业技术人才知识更新与企业家培养工程,提升人才管理创新能力。三是抓好节能减排。扎实做好海河迎查工作,加快水污染防治重点项目建设,突出抓好污水处理厂中水回用、污泥处置配套工程及工业企业治污亮点工程建设。抓好流域综合整治,实施燃煤电厂脱硫设施再提高工程,促进流域水质和城市大气质量明显提高。强化源头控制,杜绝新上高耗能、高污染项目。加快淘汰落后产能,完成关停3条立窑水泥生产线、4台6.4万千瓦火电机组,淘汰化工、造纸等行业落后设备260台套、生产线14条的任务。四是坚持节约集约用地。强化耕地保护的政府主体责任,确保耕地总量动态平衡。加快土地利用规划修编,完成市、县、乡三级规划修编报批。扎实做好国家卫片土地执法检查的迎查工作,确保顺利通过检查验收。建立征地供地协调机制,进一步盘活批而未用的闲置土地,切实解决有地无项目、有项目无地的问题。
(八)扎实推进重点领域和关键环节的改革,增强发展活力。一是积极推进经济体制改革。制定出台齐河县、临邑德平镇、禹城房寺镇综合配套改革试点方案,抓好齐河、禹城、庆云和市经济开发区以及8个乡镇的经济体制改革试点。二是继续抓好国有企业改革。通过国有资产依法规范转让、引进战略合作伙伴等多种方式,对困难企业进行改制重组,促进国有资产保值增值。三是推动资源型产品价格改革。开展用电大户与企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。四是抓好农村各项改革。积极探索农村土地使用权改革。全面推进集体林权制度改革。建立水利、公路等基础设施建设、管护、运营机制。五是按照上级要求,积极推进文化体制改革。
五、着力保障和改善民生
保障改善民生是发展的目的，也是扩内需、调结构的重点,必须做到真情关注、真心落实、真见成效。
(一)全力把涉及民生的事情办好。一是千方百计扩大就业。完善就业服务体系,加强职业技能培训,高技能人才培养人数增长15%以上。加大就业援助力度,重点抓好高校毕业生、城乡“双零”家庭和农民工转移就业,确保就业形势基本稳定。二是健全完善社会保障体系。抓好各类园区、民营企业、个体工商户和灵活就业人员参保。完善基本养老保险制度,推进做实养老保险个人账户试点,抓好新型农村社会养老保险试点工作。提高基本医疗保障水平,城镇居民医保补助标准提高到100元,新农合人均筹资标准提高到不低于120元。完善住房保障体系,开工建设经济适用房25万平方米以上,廉租住房保障户数达到2800户。认真落实国家对房地产市场的调控政策,促进房地产业有序健康发展。三是努力做好弱势群体救助工作。提高城乡低保标准,将农村低保由1000元提高到1200元,并适时提高城市低保标准。提高敬老院管理服务水平,将集中和分散五保供养标准分别提高到2700元和1600元。健全灾害救助应急体系,提高灾害应急救助能力。四是切实维护好群众切身利益。加大法律援助保障体系建设,制止和纠正教育收费、医疗服务、企业重组改制、涉农负担等方面侵犯群众利益的现象。规范水、电、气、热等公用事业价格听证制度,广泛倾听各方意见,充分考虑群众承受能力。高度关注拆迁、土地征用等对群众生活造成的影响,妥善解决他们的实际困难。围绕解决群众关心的热点难点问题,继续实施好“民心工程”。
(二)加快提升社会事业发展水平。一是努力办好人民满意的教育。实施好校舍安全、中小学教学仪器更新、“一通二热三化”、改厕治污和冬季取暖工程,努力改善办学条件。合理调整学校布局,完善提升新城区教育功能,推动教育均衡发展。加强教师队伍建设,提高教职工道德素养和业务水平。健全完善教师补充机制,抓好青年教师的补充和培养,切实解决农村中小学教师年龄老化和学科结构不合理的问题。进一步优化专业结构,增强职业学校、高等院校服务地方经济社会发展的能力。完善救助政策,解决好困难家庭子女上学问题。二是提高公共医疗卫生服务水平。积极推进医药卫生体制改革,稳步实施基本药物制度。优化医疗环境,加快乡镇和社区医疗卫生体系建设,逐步解决群众看病难、看病贵问题。改革卫生监督体制,完善疾病预防控制体系,提高公共卫生事件处置能力。全力抓好手足口病、甲型流感等疫病的防治工作。深入开展爱国卫生运动,积极争创国家卫生城市。三是繁荣发展文化事业。深入挖掘历史文化,大力弘扬优秀传统文化,积极创造现代文化,保护和发展地方民俗文化,增强德州的文化底蕴。完成市博物馆建设任务,开工建设德州大剧院。抓好县乡村三级文化设施网络建设,完善覆盖城乡的公共文化服务体系。筹办好董子文化节、首届文博会等文化活动。四是发展体育、人口计生等事业。启动市体育中心二期工程,广泛开展全民健身运动。强化人口和计划生育目标责任,抓好计划生育利益导向政策体系建设,切实稳定低生育水平。做好北川新县城援建工作,力争提前完成援建任务。加快发展老龄、社会福利和慈善事业,切实维护好妇女、残疾人、未成年人的合法权益。认真做好广播电视、人防、档案、史志、气象、民族宗教、外事侨务和对台等工作。(三)努力维护社会和谐稳定。加强社会治安防控体系和公安信息化建设,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,严厉打击各类犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。落实信访工作责任制,完善利益表达、权益保障、矛盾调处机制,依法及时处理群众反映的问题。严格落实安全生产责任制和责任追究制,开展高危行业和重点领域的隐患排查整治,防止重特大事故的发生。深入整顿市场秩序,加强价格监督检查,做好消费维权工作。强化食品药品安全监管,深化专项整治,确保食品药品安全。抓好应急管理网络和应急队伍建设,增强突发公共事件应急处置能力。做好双拥共建工作,构建和谐军地、军民关系。
六、全力办好第四届世界太阳城大会
2010年第四届世界太阳城大会是由省政府和国家有关部委主办、我市具体承办的一次重要的国际盛会。办好太阳城大会,对于展示我省乃至全国发展和利用可再生能源的巨大成就、推动我市太阳能产业发展和利用、打造城市品牌、提升对外形象,都具有重大而深远的意义。要把承办这次大会作为全市的一件大事,在省委、省政府和国家有关部委的领导支持下,集全国之智、举全市之力,努力办好一届成功精彩、富有实效的太阳城大会。
(一)坚持硬件建设与软件建设并举,认真做好太阳城大会筹备工作。一是完成太阳城大会场馆及周边配套设施建设。确保太阳谷主题公园、会议中心、会展中心、可再生能源技术学院等工程8月底前建成启用。规划建设太阳能示范展示区,打造国际太阳能“博览园”。完善大会场馆及周边供电、供水、供热、供气等基础设施。抓好减河治理二期工程建设,建成靓丽的城市景观带。加快波司登五星级酒店、招商服务中心建设,确保大会前建成并投入使用。二是实现太阳城大会由筹备向举办工作的转换。抓好志愿者招募、培训工作,为大会提供高水平的志愿服务保障。完善太阳城大会网站,充分运用网络化手段办好大会。策划组织好开闭幕式庆典、各项论坛、文艺演出等重大活动,抓好组织演练。加强大会安保工作,确保各项活动安全顺利。三是积极做好客商邀请工作。通过登门拜访等多种形式,广泛邀请全球太阳能领域的知名企业、专家学者、政要名人参会参展。借助太阳城大会这一平台,积极邀请新能源、生物技术等领域的知名企业及客商前来参会考察、投资发展。
(二)抓好太阳能推广应用,借势做大太阳能产业。认真贯彻落实省政府有关文件精神,按照“四同时”的要求,对城镇新建建筑实施太阳能建筑一体化设计施工,统一安装太阳能供热水系统和太阳能路灯、景观灯。实施光电示范工程,在中心城区主要路口、主干道路、公园景区和部分住宅小区安装太阳能灯。抓好全国可再生能源建筑应用示范项目建设,打造可再生能源应用样板工程。结合“家电下乡”政策,抓好农村太阳能浴室建设。借助世界太阳城大会的召开,制定并落实土地、融资等方面的优惠政策,加大招商力度,引进一批投资数额大、带动能力强的太阳能产业项目,促进产业快速聚集发展。
(三)营造浓厚氛围,以崭新的形象迎接大会召开。一是广泛进行社会动员。高质量制作城市形象和大会宣传片,加大新闻媒体报道频率,提高新闻报道层次。深入开展“迎盛会、讲文明、树新风”活动,提升城市文明程度和市民文明素质。二是提高窗口服务质量。完善窗口服务设施,建立健全窗口服务信息问询系统,搞好标识标牌、外语标示等服务设施建设。强化窗口服务行业管理,畅通投诉渠道,加强监督检查,促进窗口单位服务水平整体提高。三是全面提升城市管理水平。以迎接国家卫生城市创建检查和办好太阳城大会为契机,在中心城区主干道、大会主场馆、火车站、汽车站、公园和风景区周边、主要接待和购物场所,进行全方位的环境综合整治。加强城区交通安全设施的规划建设和管理工作,强化市民的交通法规意识及交警维护交通秩序的执法意识,彻底治理市内交通乱、堵现象。高标准实施公园、公共绿地、道路和单位小区的绿化建设和改造工程。把背街小巷、城乡结合部等监管盲点纳入管理范围,实现城市管理全覆盖,以优美的城市环境和靓丽的城市形象迎接世界太阳城大会的召开。
七、扎实推进政府自身建设
在全面完成机构改革、落实好“三定”方案的基础上,突出抓好政府职能转变,加快推进服务型政府建设。
(一)加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,为市场主体创造良好的发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,加强公共服务部门建设,完善公共财政体系,增强基层政府提供公共服务的能力,促使更多的公共资源投向农村、基层和困难群众。加大政府信息公开力度,加强电子政务建设,提高政府工作透明度,让行政权力在阳光下运行。增强把握宏观政策、驾驭复杂局面的能力,将工作着力点放到解决发展中出现的新问题、新矛盾上来。扎实开展“便民服务体系建设”活动,建立市县乡村四级便民服务体系,进一步提升服务发展的质量和水平。
(二)提高政府行政效能。政府部门要树立“一盘棋”思想,合作共事,团结干事,发挥整体效能,提升政府公信力和执行力。抓好新政务服务中心建设,将所有行政许可和公众服务事项及公共资源交易纳入中心统一办理,真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务。清理规范各类收费项目和行为,积极推进涉企收费“一费制”改革,减轻企业负担。深化行政审批制度改革,最大限度地减少审批事项、审批环节和审批时间,提高政务服务的效率和水平。
(三)推进法治政府建设。加强政府法制和法制宣传教育,扎实做好“五五”普法收尾工作。依法确立行政执法主体,合理划分管理权限,理顺行政执法体制。做好行政复议和行政应诉工作,纠正执法偏差,维护群众合法权益。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受人大及其常委会的依法监督,大力支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及各界人士的意见和建议,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提高市长公开电话服务水平，办好承诺热线和承诺在线等栏目,畅通与群众沟通渠道,及时改进政府工作。
(四)保持务实清廉的良好作风。深入基层,深入群众,了解社情民意,脚踏实地为群众办实事、办好事。坚持重实干、求实效,厉行勤俭节约,杜绝奢侈浪费,改进文风会风,狠抓工作落实。坚持廉洁从政、从严治政,严格执行党风廉政建设责任制,坚决惩治腐败。扎实开展工程建设领域突出问题的专项治理,加大对公共财政资金特别是重大投资和民生项目的审计监督,严肃查处违法违纪案件。各级政府和部门主要负责人是廉政建设第一责任人,要严格执行廉洁自律各项规定,自觉做反腐倡廉的表率,以实际行动抓班子、带队伍,推动廉政建设取得新成效。
各位代表,做好今年的工作,责任重大而光荣,任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在省委省政府和市委的坚强领导下,团结一心,扎实苦干,创新有为,拼搏进取,为建设区域经济文化高地、实现富民强市新跨越而努力奋斗!
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