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XX年市政府工作报告
XX年政府工作报告
——XX年1月23日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第一次会议上
市长 宋希斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
过去五年工作回顾
XX年以来的五年,是哈尔滨发展历程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对龙江两次重要讲话精神为引领，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经受住了经济下行压力带来的困难和挑战，完成了十四届人大历次会议确定的工作任务，实现了“十二五”规划圆满收官和“十三五”良好开局，开创了哈尔滨经济社会发展新局面。
——经济实现持续较快发展。经济运行保持在中高速增长合理区间，地区生产总值年均增长8%，XX年突破6000亿元大关。经济发展的质量效益稳步提升，地方公共财政预算收入同口径增加亿元，年均增长7%。内需对经济增长的拉动作用显著增强，累计完成固定资产投资万亿元、社会消费品零售总额万亿元，分别是上个五年的倍和2倍。民营经济活力加速释放，民间投资年均增长%，占全市投资比重达%。随着经济综合实力不断跃上新台阶，推动新一轮全面振兴的基础更加坚实，哈尔滨正朝着率先全面建成小康社会的宏伟目标加速迈进、阔步前行。
——产业转型升级取得可喜进展。五年累计开工建设XX万元以上产业项目2821个，建成投产1951个。华南城、万达文旅城等一批投资超百亿的重大项目落户我市，中船重工燃气轮机、中航科工钛产业基地、哈飞AC352直升机等众多填补国内空白的高能级产业项目相继投产见效，是哈尔滨产业项目数量最多、规模最大、质量最好的时期。食品工业产值和旅游总收入分别达到1550亿元和1039亿元，成为我市两大千亿级产业。规模以上工业增加值首次超过1000亿元，结束了副省级城市中只有我市规上工业增加值未超千亿的历史。金融、文化产业成为新的支柱产业，服务业对经济增长的贡献率由49%提高到%。高新技术产业增加值由572亿元提高到1000亿元，具有核心竞争力的现代产业体系框架初步形成，为哈尔滨在新一轮产业竞争中抢占了先机、赢得了主动。
——城市功能品质大幅提升。新建改造城市道路820公里，路体系不断完善，跨江交通更加便捷，“一江居中、两岸繁荣”发展格局基本形成。哈大、哈齐高铁正式开通，地铁1号线载客运营，3号线一期通车试运行，哈尔滨步入高铁、地铁时代。太平国际机场旅客吞吐量由XX年的784万人次提高到1627万人次，跃升东北地区机场首位。犹太老会堂、中华巴洛克等特色街区再现历史风貌，具有国际水准的哈尔滨大剧院、音乐厅、中东铁路公园成为彰显城市魅力的新地标。“哈洽会”升级为中俄博览会，哈尔滨冰雪节跃居世界四大冰雪节之首，“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动成为城市新的靓丽名片，成功举办国际马拉松、F1摩托艇等重大赛事，城市吸引力和影响力持续攀升，书写了哈尔滨现代化国际化城市建设新篇章。
——人民生活明显改善。城乡居民收入分别达到33190元和元，年均分别增长%和12%，均高于同期GDP增速。城乡低保标准由每人每月360元和每年1350元提高到580元和3744元。企业退休人员基本养老金由人均每月1264元提高到2210元，增幅居东北地区之首。城镇累计新增就业万人，年转移农村劳动力超过140万人次，被国务院评为全国创业先进城市。建成各类保障房万套，改造农村泥草房、危房23万户，城乡居民住房条件明显改善。精准扶贫脱贫成效显著，139个贫困村、万贫困人口实现脱贫。本届政府作出的惠民承诺全面兑现，人民群众在改革发展中有了更多获得感，城市凝聚力和向心力显著增强。
——精神文明和民主法治建设得到加强。经过三年创城攻坚，我市成功迈入全国文明城市行列。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。“六五”普法顺利完成。政府应急处置能力明显增强,成功战胜“布拉万”台风、特大洪水和暴雪等历史罕见的自然灾害，妥善处置城市供暖、道路交通和消防安全等突发事件。打造最具安全感省会城市成效显著，刑事案件发案总量连续五年保持副省级城市最低。各类安全生产事故大幅下降，被评为全国社会管理综合治理优秀城市。连续八届获评全国双拥模范城。
民族宗教、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人等工作取得新进步。在经济社会深刻变革中，哈尔滨保持了政通人和、社会稳定的好局面。
各位代表，五年的发展历程让我们深切感到，办好哈尔滨的事情，必须始终坚持发展第一要务不动摇，紧紧依靠广大干部群众，以勇闯全面振兴新路子的魄力和担当，大力发扬钉钉子精神,持之以恒地抓推进、促落实。在推动改革发展的生动实践中，我们形成了一些行之有效的做法。
(一)着力抓产业上项目，持续夯实打牢全面振兴的产业根基。坚持把产业项目建设作为调结构、转动能、促发展的着力点和突破口，强化市场需求导向，推动产业建设全面提速增效。一是突出规划引领。立足禀赋和产业基础，科学编制全市“4+6+1”产业发展规划，进一步明晰各区县(市)主导产业和园区定位，形成了错位发展、优势互补的产业建设新格局。二是强化创新驱动。采取政校企共同参股和股权激励模式，组建省工研院、市食研院等新型研发机构，携手哈工大等大学大所创建6大科技成果转化平台,累计转化成果2324个。深入实施科技创业三年行动计划，全市新增科技型企业2075户、国家级科技企业孵化器22家，安天科技、哈工大机器人等高技术企业成为行业龙头。我市入选全国首批小微企业创业创新基地示范城市。三是加快园区建设。累计投入园区发展专项资金30亿元，提升园区产业承载和集聚功能。经开区、高新区、利民和宾西开发区已初步形成高端装备制造、绿色食品、生物医药、现代包装、大数据等产业集群。巴彦等4个县域工业园区晋升为省级开发区。四是扩大招商引资。开展全域产业大招商，构建了以各区县(市)、各开发区为主体，市直部门齐参与的招商新格局。累计引进开工产业项目2036个，实际使用内资7525亿元、外资131亿美元，分别是上个五年的倍和倍。五是保障要素供给。支持企业通过资本市场直接融资，在境内外新上市、挂牌企业62家，是XX年以前上市、挂牌企业总和的倍。累计发行企业债券亿元，争取国家专项建设基金亿元。市企业信用融资担保服务中心担保额达616亿元，政府创投引导资金撬动社会出资38亿元，哈尔滨成为全国创业融资排行榜东北地区唯一上榜城市。加强人才和用地保障，累计引进各类产业发展急需人才8000余人，新增用地规模111平方公里，更好满足了产业建设需求。六是创优发展环境。出台稳增长促发展、推进供给侧结构性改革、促进民间投资等一系列产业扶持政策，实施产业项目全周期管理和全过程服务，累计帮助企业解决难题670件，为企业减税降费超过70亿元。南岗、道里连续三年入选全国投资潜力百强区。
五年的实践证明，产业项目建设牵动全局、引领发展，必须以功成不必在我的胸怀，一届接着一届抓，一任连着一任干，大力推动产业不断迈向中高端水平，为打赢新一轮老工业基地振兴攻坚战提供强大的动力引擎。
(二)着力统筹城乡一体化发展，持续释放县域经济活力。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革机遇，全面提高农业综合生产能力和比较效益，市财政累计投入亿元，推动县域经济步入科学发展轨道。一是加快促进农业生产方式转变。不断加强农业机械化、水利化、科技化、生态化建设，综合机械化率由90%提高到95%，农田有效灌溉面积由477万亩扩大到1110万亩，现代农业示范园区(带)核心区面积发展到1556万亩，以“五常大米”为代表的绿色、有机食品认证面积增加到1282万亩。年均粮食产量达339亿斤，连续四年成为全国第一产粮大市。国家级标准化畜禽养殖场达34家，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上，稳居全国副省级城市首位。二是深入实施产业强县工程。坚持以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手促进县域工业化。市级以上重点龙头企业发展到195家，龙良油脂三期、海通食品电商平台等580余个项目陆续建成投产，巴木通方依产业一体化初具规模。完成县域规上工业总产值超过6900亿元，是上个五年的倍。三是不断深化农村产权制度改革。率先在全省开展农村土地确权登记颁证工作，提前三年完成国家确定的改革任务。率先在全省启动集体资产股份权能改革试点。积极推进土地规模流转，新型农业经营主体发展到万余个，土地规模经营面积扩大到1790万亩，是确权前的倍。四是扎实推进新型城镇化建设。累计撤并乡镇17个、村屯700个，新建新型农村社区100个、美丽乡村200个，20余万农民实现了向城镇和新型农村社区有序转移。新建农村饮水安全工程2691处、农村公路4236公里。木兰松花江公路大桥建成通车，结束了两县之间靠摆渡过江的历史。
五年的实践证明，统筹城乡发展是新常态下扩内需稳增长的客观要求，只要我们坚定不移地走农业产业化、县域工业化、区域一体化的发展之路，就一定能够不断开创城乡和谐发展、共同繁荣的新局面。
(三)着力加强城市规划建设管理，持续提升城市承载力和吸引力。深入贯彻中央城市工作会议精神，创新城市建设理念和管理模式，加快现代化国际化城市建设步伐。一是科学规划引领城市发展。开展城市总体规划修编，完成新型城镇化、哈尔滨新区、海绵城市等规划200余项，以“十大支撑性规划”为框架的规划体系基本形成,为进一步优化城市空间布局，塑造哈尔滨大气洋气神气的城市风格奠定了坚实基础。二是统筹建设提升城市功能。累计投入2170多亿元，新建改造道路468条、桥涵120座。沿江景观大道、三环路江南江北实现贯通，进乡街高架桥、保健路地道桥、和谐大道跨线桥建成通车，城市现代化交通体系逐步完善。新建改造源厂站67座，改造各类管3100公里，地下综合管廊建设进度居全国首批10个试点城市之首，“智慧管”地理信息系统投入使用，城市运行保障能力显著提升。新改扩建停车场92处、公交场站94座，新增大容量环保公交车3500台，“公交都市”创建工作始终走在全国前列。三是精细化管理规范城市运营。推动管理重心下移，强化区街主体责任，主干街路环卫机械化作业实现全覆盖，主城区垃圾密闭运输率达100%。持续加大环境综合整治力度，创建环境卫生达标街路280条，改造老旧居民庭院1454个，清理违规牌匾广告86万余处，违法小广告、沿江岸线船舶乱停乱靠等城市顽疾得到有效治理。重拳打击违建蔓延歪风，拆除各类违法建筑万处、万平方米，有力地维护了社会公平正义。坚定实施绿色清冰雪，确保了冬季城市运行通畅和环境整洁，彰显了冰雪城市的特色魅力。四是从严管控改善城市生态环境。编制环境总体规划，初步划定生态保护红线区万平方公里。深入落实国家大气、水污染防治行动计划，拆并10吨及以下燃煤锅炉2740台，淘汰黄标车及老旧车万辆，秸秆综合利用率提高到63%。XX年空气质量优良天数达279天，比上年增加52天。新增城镇污水处理厂11座，城市污水集中处理率提高到91%。城市内河治理取得重大突破，马家沟实现清水入河，何家沟治理工程荣获人居环境范例奖。人工造林万亩，城区新植树木255万株，新增绿地688公顷，人居环境得到明显改善。
五年的实践证明，持续提升城市承载功能和形象品质是顺应人民群众期待、增强城市竞争力的现实选择，只要我们始终坚持以人为本，推动城市规划建设管理全方位升级，哈尔滨就一定会更加和谐宜居、更富发展活力。
(四)着力深化重点领域改革，持续增强经济发展的内生动力。突出问题导向，打破利益固化藩篱，下决心破除制约发展的体制机制弊端。一是大力推进简政放权。率先在全国有立法权的城市中取消所有市级自设的行政审批事项，建设项目审批时限平均压缩50%以上。首批入驻市民大厦的510项涉企行政审批事项实现一条龙服务、一站式办结。率先在全省推行政府部门权责清单和审批中介服务清单制度，政府事权精简%，相关中介服务事项减少35%。率先在全省完成市场监管等“大部门制”改革，实施以整合优化部门内设机构为重点的“大处室制”改革，有效解决多头管理、推诿扯皮等问题，得到了中央深改办的充分肯定。率先在全省实现企业登记“五证合一、一照一码”，有力地激发了“双创”活力，全市各类市场主体达61万户，比改革前增长85%。二是稳步推进国资国企改革。推动市属国有企业与行业管理部门脱钩，整合组建交通、建投等9大集团，带动市属企业国有权益总额、收益额持续提升，分别是XX年的倍和3倍。通联客车完成混合所有制改革并运营投产，哈药集团完成人民同泰和三精制药资产整合，哈投股份、江海证券通过重组实现股本规模和券商评级“双提升”，物业供热集团在我市首单获批发行国有企业资产证券。在哈中直省属企业“三供一业”分离移交工作基本完成。三是积极推进公共市场化配置。开展政府与社会资本合作，轨道交通、地下综合管廊等9个项目累计引入社会资本483亿元。建立国有资产进场转让租赁机制，先后拍卖地铁灯箱广告等国有资产经营权，累计成交额达亿元。四是加快推进财税管理机制创新。进一步完善市对区县(市)财政管理体制，深化预算公开、第三方绩效评价等改革。公共财政累计支出亿元，年均增长%，财政支撑能力显著增强。通过争取置换债券资金、建立政府债务风险预警机制等措施，有效防控政府债务风险、降低财务成本。落实营改增政策，创新税收管理办法，税收占财政收入比重保持在80%左右。
五年的实践证明，面对经济发展新常态，我们唯有全面深化改革，正确处理好政府与企业和市场的关系，才能从根本上解决多年积累的深层次矛盾，让哈尔滨在新一轮老工业基地振兴中不断焕发出蓬勃生机。
(五)着力推进对外开放合作升级，持续扩大经济发展的外向度。抢抓“一带一路”战略、“龙江丝路带”建设的历史机遇，扎实推进对俄合作中心城市建设。一是建设互联互通大通道。先后开通11条对俄客运和货运包机航线，获批运行东北首条第五航权航线，龙运哈俄公路通道正式开通，哈欧班列保持每周双向对开，哈俄班列、“哈绥符釜”陆海联运实现常态化运营，哈尔滨国际集装箱中心站和北美进口快件监管中心投入使用，对俄邮政小包裹发运量稳居全国首位，构筑起了西接欧洲、东接东北亚乃至北美的便捷货运通道。二是打造对外开放大平台。综合保税区一期顺利建成，上海东浩兰生保税物流、德国豪狮农机装备制造等24个项目签约入驻。临空经济区的大飞机拆解项目已完成主体工程，跨境电商物流基地等项目进展顺利。哈尔滨新区涉及的三个行政区已先行完成与相应开发区的统一管理改革，按照负面清单管理模式建立的市场准入审批系统上线运行。哈以合作上升为国家战略，中以国际航空产业园、现代农业产业园进入实质性推动阶段。中白产业园一期核心区基础设施全面建成，莫斯科俄速通海外仓投入运营，中俄农业产业示范园启动建设。三是拓展对外合作新领域。以对俄合作为重点，不断扩大对欧美俄日韩等地区贸易往来，累计完成进出口总值亿美元，是上个五年的倍。成功举办对俄音乐互访演出、艺术展示、科技交流等活动近百场，成立中俄跨境金融合作联盟。太平国际机场实现72小时过境免签，获批全省首批离境退税试点城市，建立叶卡捷琳堡境外旅游营销中心，对外开放的广度和深度不断拓展。
五年的实践证明，扩大对外开放是推动我市全面振兴发展的重要途径，只要我们立足现有优势，加快打造跨境产业链和产业集聚带，积极推进全方位对外合作升级，就一定会在国家和省对外开放战略实施中把握机遇、乘势而上、大有作为。
(六)着力保障和改善民生，持续增进人民群众福祉。全市财政用于民生支出占总支出的70%以上，带动惠民行动项目投资超过1320亿元。一是大幅提高社会保障能力。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，基本养老保险实现政策全覆盖。在全省率先实施城乡居民大病保险制度，启动城镇基本医疗保险市级统筹，新农合统筹区域内政策性报销比例提高到%,异地就医即时结算业务走在全国前列。发放各类社会救助金69亿元，惠及城乡困难群众达万人次。全市各类养老机构床位由XX年的万张增加到万张，城市社区日间照料中心和居家养老服务站实现全覆盖。二是妥善解决历史遗留问题。物业管理、冬季供暖等群众反映强烈的问题得到有效解决。创建市级以上物业管理示范小区354个，维修老旧住宅2284万平方米。新增集中供热能力8192万平方米，居民供热投诉量下降50%。道外桥头屯和新一地区万户内涝居民全部得到避险搬迁安置。三是不断提升基本公共服务水平。新改扩建公办幼儿园268所、中小学校65所，创建素质教育特色学校91所、职业教育实训基地47个，组建义务教育集团化联盟70个，外来务工人员随迁子女全部就读公办学校。基本公共卫生人均补助经费由25元提高到45元。道里、方正“云医疗”信息化平台建成使用。市第一医院改革成效明显，县级公立医院及所有基层医疗机构全部取消药物加成。哈夏音乐会等群众性文化活动影响力不断扩大，国际油画展示交易中心、“731”遗址新馆、市规划展览馆等一批文化馆所建成开放，城乡公共文化服务络和城区健身设施实现全覆盖。
五年的实践证明，抓民生也是抓发展，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点，必须持之以恒、常抓不懈，努力走出一条基本民生得到改善、百姓福祉不断提高、小康社会全面实现的新路子。
(七)着力加强政风建设，持续提高政府办事效率和服务水平。认真开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题学习教育，推进依法行政、从严治政。一是强化行政问责。先后制定出台行政问责、规范涉企执法行为、行政执法人员“六项禁令”、执法检查“双随机、一公开”等制度规定，累计查处吃拿卡要、失职渎职等破坏经济发展环境案件1083起，问责2047人，有效地教育和警示了广大公职人员。二是强化社会监督。设立企业投诉受理中心，建立企业评议、执法监督等工作机制，累计召开7次政风建设大会、5次现场评议活动，企业对行政审批和执法的满意率由XX年的76%提高到82%。三是强化督办落实。坚持言必信、行必果，严格执行绩效评估和督办检查工作制度，市政府跟踪督办事项达6000余件，推动重大决策事项和重点工作任务一抓到底、落实到位。
五年的实践证明，实现全面振兴，队伍建设是关键，必须坚持不懈地改进政风，努力增强广大公务人员的责任意识和服务意识，切实提高服务经济社会发展的能力和本领，才能汇聚起谋发展促振兴的强大合力。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员和社会各界携手努力、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量规模小、财政收支压力大，经济综合实力亟待增强;产业转型升级步伐还不够快，工业比重偏低、战略性新兴产业发育不足仍是制约我市振兴发展的最大短板;支持创新创业的资金、人才和制度等要素保障体系还需完善，内生动力和活力有待进一步释放;市场化进程相对迟缓，公共和产品的市场竞争不够充分，民营经济发展水平还需提高;保障民生和社会治理能力不足，公共服务、社会事业发展和环境污染治理等方面群众不满意的问题仍然存在;政府少数工作人员法治意识、规则意识、创新意识、服务意识不强，一些领域的不正之风和腐败问题还时有发生。我们要下决心解决这些问题，全力做好政府各项工作，不负人民重托。
今后五年及XX年工作
今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是哈尔滨全面振兴发展爬坡过坎的攻坚期。刚刚胜利闭幕的市第十四次党代会，客观分析了今后五年我市面临的发展形势，科学规划了全面建成小康社会的宏伟蓝图，明确提出了推动全面振兴发展的战略任务。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，认真落实省委省政府“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”等战略部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势潜能得以充分释放的全面振兴发展新路子。
今后五年的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比XX年翻一番，如期全面建成小康社会。力争今后五年，地区生产总值年均增长%左右，公共财政收入年均增长%，经济综合实力和民主法治、文化发展、民生福祉、绿色发展水平显著提高。为实现上述目标，工作中我们要把握好以下五个方面：
——坚持创新发展理念，切实增强全面振兴发展新动能。把振兴发展的基点放在创新上，主动顺应速度变化、结构优化、动能转换新趋势，突出供给侧结构性改革主线，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，着重在工业扩量升级、服务业提质增效、大众创业万众创新等重点领域，实施一批牵动性产业项目和关键性改革措施，打造经济增长新引擎。力争用五年时间，使科技进步对经济增长贡献率提高到65%以上，战略性新兴产业和现代服务业比重大幅提升，高端装备制造、新一代信息技术跨入千亿级产业行列，汽车、民用航空、燃气轮机、智能装备及机器人、新材料及3D打印等具有较强竞争力的产业集群基本形成，经济社会发展的质量和效益明显提高。
——坚持协调发展理念，不断提升区域整体发展水平。积极抢抓哈长城市群发展机遇，适应城市化进程中出现的逆城市化新特征，统筹城乡规划建设和产业布局，有序推进新型城镇化建设，着重在完善城镇综合承载功能、推动农村转移人口市民化、促进区域经济协调发展等方面实现新突破。力争用五年时间，户籍人口城镇化率达到55%。机场扩建、哈站改造、阳明滩北部联络线等重大区域联通工程竣工投用，主城区与新城区及周边卫星城交通络更加完善，巴木通方依区域一体化发展更趋紧密。哈长城市群和哈尔滨都市圈实现产业优势互补、经济互动共赢，区县协同、产城融合、城乡一体、区域联动发展的新格局基本形成。
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