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绍兴市流通环节食品安全突发事件应急预案
第一条 为进一步增强工商行政管理机关流通环节食品安全监管效能，提高应对突发事件的快速反应能力，有效预防、及时控制、妥善处置流通环节食品安全突发事件（以下简称食品安全突发事件），切实保障人民群众消费安全，根据国家有关规定，制定本预案。
第二条 食品安全突发事件应急处置工作，必须坚持依法行政，切实做到统一指挥、属地监管、密切协作、快速反应。
第三条 市工商局成立食品安全突发事件应急处置工作领导小组（领导小组），负责对重大食品安全突发事件应急处置工作的统一领导和指挥。具体成员及职责分工按照《关于成立绍兴市工商局食品安全工作领导小组的通知》（绍市工商〔2011〕20号）中的规定执行，也可视突发事件实际情况作相应调整。领导小组下设办公室，负责协调有关工作。
第四条 本预案所称食品安全突发事件按内容分为以下几个类型：
（一）各类食品安全事故。本地区范围内发生的已造成人员伤亡，危害严重并有蔓延趋势，可能引发严重社会后果的各类食品安全事故；具体的事故等级分类参照《绍兴市工商系统流通环节食品安全事故应急处置预案》执行。
（二）各类问题食品处置事件。尚未发生事故，但是因为质量问题，可能对人身健康构成重大危害，并有进一步扩散趋势的各类问题食品处置事件。具体的问题食品包括媒体（网络）曝光的，群众举报申诉的，日常检查发现的，抽样检验发现的，上级政府交办的，其他部门移送的。
（三）各类行政处置不当事件。系统内部因工作处置不当被媒体（网络）曝光、群众投诉导致社会影响较大，以及被上级政府和领导特别批办的事件处置。具体的行政处置不当事件包括各类食品安全事故处置不当、问题食品处置不当、行政许可不当、执法检查不当、抽样检验不当等事件。
（四）其他食品安全突发事件。
第五条 流通环节食品安全突发事件按性质分为以下几个类型：
（一）紧急事件。《绍兴市工商行政管理系统流通环节食品安全事故应急预案》所列的食品安全事故；本地市场发现含有毒有害成分、安全隐患较大的食品；已被省级以上主要媒体（网络）曝光、问题严重的涉及本地区的事件；省级以上党委政府或国家总局重点督办的事件。
（二）重要事件。群众投诉集中、问题严重的事件；市场监测发现同种食品批次不合格率在30%以上的事件；本地主要媒体、网络曝光，问题严重的事件；本地党委政府或省局重点督办的事件。
（三）一般事件。除紧急事件、重要事件以外的其他食品安全突发事件。第六条 本市工商系统食品安全事件应急响应等级分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，分别应对食品安全紧急事件，重要事件，一般事件。其中涉及食品安全事故的处置相应按照《绍兴市工商行政管理系统流通环节食品安全事故应急预案》执行。
第七条 I级响应由市局主要领导批准实施，Ⅱ级、Ⅲ级相应由市局分管领导批准实施，应急响应期间，市局及时召开由各成员部门参加的市局应急指挥部会议，迅速制定具体措施，下发至各级工商部门，监督、指导工商部门做好应急处置工作。I级应急响应状态下，市局主要领导应亲自指挥和组织开展应急工作；Ⅱ级应急响应状态下，市局分管领导应亲自指挥和组织开展应急工作。
第八条 突发事件处置一般按照以下步骤进行，如果临场情况特殊，可灵活实施。
（一）核实信息。事件发生地工商部门了解有关食品安全突发事件信息后，应及时联系相关单位和个人，对事件信息进行核实，掌握全方位的事件信息。
（二）报告。事件发生地工商部门把经过核实的事件信息立即报告给市局领导小组办公室，报告内容包括事件发生大致时间、接报时间；事件发生单位的名称、地址；事件进展情况；拟采取的应急措施等等，情况紧急可以采用口头报告。
（三）先期处置。经领导小组办公室同意后，事件发生地工商部门在未启动应急预案前，要根据自身职责范围和现场情况，及时有效地进行处置，控制事态。
（四）分级响应。对于先期处置未能有效控制事态的食品安全事件，要及时启动相应预案，确定响应等级，分级分类实施处置。
（五）调查处置。根据事件性质，领导小组制订专项处置方案，迅速部署处置行动。通过多方调查，全面掌握事件情况。并根据调查结果，展开处置工作。
（六）善后总结。事件处置完毕后，领导小组办公室形成完整的处置报告，上报上级有关部门，联系媒体，或视情况召开新闻发布会，通报事件处置情况。
（七）制度完善。认真分析原因、查找工作漏洞、总结经验教训的基础上，完善相应应急制度，提高应对同类事件的能力。进一步加强日常监管，通过制度和机制建设，落实责任，切实消除安全隐患，做到防患于未然。
第九条 突发事件的处置要根据现场实际情况，按照相应程序展开处置，其中对问题食品处置程序的相关要点如下：
（一）信息核实要点。联系媒体记者（网络发帖人员），进行核实，掌握详细情况（主要为判定食品不符合标准有无相关法定依据）。
（二）现场检查要点。
1、检查经营者主体资格情况，看有无营业证照、有否过期、有否验照，经营范围是否一致。
2、检查该食品外在质量情况。看有无过期、三无、变质等情况，散装食品是否符合规范要求，进口食品标签是否符合规定等等。
3、检查食品经营从业人员健康状况，看是否有健康证明，从事接触直接入口食品的人员是否患有法律禁止的疾病等。
4、检查该食品进货查验履行情况，看其进货时是否已经查验供货者的营业执照、许可证、产品质量合格证明等相关文件。对进口食品是否已经查验海关报关单、出入境检验检疫机构出具的证明文件等，并有相关的资料证明，经营者为企业的，还需检查其进货台账记录情况。
（三）抽样检验要点。
1、时间紧急或条件允许，首先启动快速检测程序。对检测不合格的，责令暂停销售下架，查清在售和库存食品，并做好登记，等候处理。
2、会同检验机构人员抽取样品送法定检验机构进行检验。情况紧急启动办案程序抽检。
3、、已有相关法定依据判定该品牌食品不符合标准的，进入全方位清查和办案程序。
4、经抽样检验判定不符合食品安全标准的，进入全方位清查和办案程序。
（四）全面清查要点。
1、检查食品进销货台账，查清问题食品流向及来源。
2、依托电子监管平台对问题食品进行追查。
3、根据追溯情况展开清查工作，不在本地区的，上报上级部门。
4、所有查获的同批次问题食品督促下架，销毁，并做好下架销毁记录工作。
5、视情况进行立案查处。
（五）信息宣传要点。问题食品清查完成后，1、向上级部门和同级食安委办公室汇报问题食品清查工作。报送要点主要为问题食品发现经过（媒体曝光、群众投诉或抽检检查发现）；现场检查情况，包括该食品品种、批次，经营者、食品进货数量、已销售数量、库存数量，进货渠道、供货商；组织清查情况，包括该食品下架数量，销毁数量，立案进行调查情况等等；群众投诉及售后处理情况。
2、会同办公室向有关媒体（网络）通报问题食品清查工作。对不同类型的问题食品（媒体曝光、群众投诉或抽检检查发现）分别进行不同类型的通报（详见附件）。
第十条 应急处置要按照快速准确的原则，及时向上级有关部门报送处置工作相关信息。其中紧急事件在24小时内上报，重要事件在72小时内上报，之后两日一报，特殊情况随时报送。
第十一条 各级工商行政管理部门在处置突发事件过程中，应当加强与新闻媒体的沟通协调，重视网络舆情，积极稳妥做好处置工作信息的公布和舆论引导。对虚假新闻报道和不实传言，要及时澄清、消除公众疑惑；对重大案件、舆论热点问题，要统一宣传口径，及时协调、引导新闻媒体客观准确报道。未经领导小组审核批准，任何单位和个人不得对外发布任何信息。
第十二条 对应急处置期间表现突出的先进集体或个人，予以表彰；对疏于职守，瞒报、迟报、漏报重大食品安全事件等失职行为，依法追究责任。
第十三条 本预案自发布之日起施行。
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